該課題委托方是國家能源局政策法規司，研究目標是要提出能有效推進我國頁巖氣產業發展的政策建議。頁巖氣對扭轉我國能源形勢的被動局面有重要意義，我國已明確頁巖氣為獨立礦種，并著手放開勘探、開采環節的市場準入限制，擬采用招標制來促進頁巖氣市場競爭，但是我國頁巖氣尚處于探索起步階段，放寬市場準入的同時，亟需建立一套規范的、有效的推進頁巖氣產業有序發展的市場機制與監管體系，并逐步完善頁巖氣產業發展政策與礦業權管理制度。本課題就是基于上述背景在分析美國頁巖氣開發對本國及世界能源經濟產生的影響與中國頁巖氣勘探開發的最新進展的基礎上，重點分析了推進我國頁巖氣產業健康有序發展的礦權管理、監管機制、天然氣價格改革、財稅政策及環境保護等關鍵核心問題，并探討了可行的解決途徑，最后提出相關政策建議。