近年來，我國(guó)油氣地質(zhì)資料管理工作多有起色，管理制度創(chuàng)新和委托保管管理方式探索，豐富了我國(guó)地質(zhì)資料管理制度，油氣地質(zhì)資料匯交、保管、服務(wù)呈現(xiàn)出許多新變化，實(shí)現(xiàn)了油氣地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)從傳統(tǒng)的“倉(cāng)庫(kù)保管員”到“信息服務(wù)員”的轉(zhuǎn)變……

委托保管制度：新制度帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

以國(guó)土資源部2009年出臺(tái)的《關(guān)于開展油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》為標(biāo)志，我國(guó)開始了地質(zhì)資料管理制度的全新探索。

新的委托保管制度的精髓是：目錄統(tǒng)一匯交、資料分散保管、信息共享利用。

對(duì)油氣企業(yè)而言，委托保管制度的實(shí)施，既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。

申請(qǐng)地質(zhì)資料委托保管單位，只要符合委托保管的條件，國(guó)土資源部將委托其代部保管。這樣，該油氣企業(yè)即成為國(guó)家的館藏機(jī)構(gòu)，地質(zhì)資料管理工作將上一個(gè)新臺(tái)階。

然而，如果該單位不符合保管條件，經(jīng)檢查沒有獲得委托保管單位資格，其匯交的地質(zhì)資料將統(tǒng)一交到國(guó)土資源部指定的保管地點(diǎn)。對(duì)這個(gè)單位來說，意味著重大損失。

新制度的基礎(chǔ)，首先是確立符合條件的受委托保管單位。為此，國(guó)土資源部出臺(tái)《關(guān)于開展油氣等原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管工作的通知》，明確受委托保管地質(zhì)資料的單位須具備7項(xiàng)條件。這些條件除地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)硬件、軟件、管理制度等之外，還強(qiáng)調(diào)了信息化建設(shè)、技術(shù)人員職稱等因素：要求具備建立地質(zhì)資料信息系統(tǒng)和提供地質(zhì)資料社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力，建立了原始和實(shí)物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)和地質(zhì)資料信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，中、高級(jí)技術(shù)人員應(yīng)占資料保管單位工作人員的40%以上等。

國(guó)土資源部還先后出臺(tái)了一系列文件，完善原始和實(shí)物地質(zhì)資料委托保管制度及其標(biāo)準(zhǔn)，促使地質(zhì)資料館藏機(jī)構(gòu)職能從傳統(tǒng)的“倉(cāng)庫(kù)保管者”向“信息服務(wù)者”轉(zhuǎn)型。

通過3年多努力，油氣地質(zhì)資料委托保管制度如今基本成形。中石油、中石化、中海油所轄油田分公司建立了較完善的地質(zhì)資料管理和服務(wù)體系，設(shè)立油田分公司檔案館或資料中心。大慶油田、廣州海洋局等35個(gè)單位，成為國(guó)土資源部油氣等地質(zhì)資料受托單位。

這是一種新型的管理關(guān)系：國(guó)土資源部作為委托人，承擔(dān)單位是受托人；委托的標(biāo)的物是國(guó)家所有的原始和實(shí)物地質(zhì)資料；工作目標(biāo)是提供社會(huì)化利用。

探索，照顧了歷史，兼顧了現(xiàn)實(shí)，豐富了我國(guó)地質(zhì)資料管理制度。國(guó)土資源部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)說：“既是責(zé)任，也是義務(wù)；既是信任，也是貢獻(xiàn)。委托保管有利于打破地質(zhì)資料封鎖，避免重復(fù)工作和資金浪費(fèi)。”

委托管理信息系統(tǒng)：搭建資料匯交與社會(huì)服務(wù)新平臺(tái)

委托保管制度，大大推進(jìn)了我國(guó)油氣地質(zhì)資料的信息化建設(shè)。

國(guó)土資源部組織開發(fā)的油氣等地質(zhì)資料委托管理信息系統(tǒng)，2012年開通后，即在35家油氣委托館藏機(jī)構(gòu)推廣使用，建立了數(shù)據(jù)庫(kù)，保證了油氣等地質(zhì)資料目錄的統(tǒng)一管理和發(fā)布。

據(jù)了解，目前全國(guó)油氣原始、實(shí)物地質(zhì)資料數(shù)據(jù)入庫(kù)積極推進(jìn)，已匯交資料34萬余件，實(shí)物資料3194口單井，巖芯12萬余米，巖屑188萬余包，資料來源于渤海灣、鄂爾多斯、準(zhǔn)噶爾等18個(gè)盆地，涉及黑龍江、吉林、新疆、陜西、河南等13個(gè)省區(qū)。

這些資料類型包括地球物理與地球化學(xué)、測(cè)繪、地質(zhì)勘探、油氣田開發(fā)、科學(xué)技術(shù)研究、綜合、單井、實(shí)物8大類。以匯交目錄數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)建成的全國(guó)油氣地質(zhì)資料公眾服務(wù)網(wǎng)，為公眾提供共享服務(wù)。

僅以地質(zhì)資料查詢服務(wù)為例，該系統(tǒng)有8類查詢，分別為：按館藏機(jī)構(gòu)、盆地構(gòu)造、行政區(qū)劃、礦權(quán)、綜合查詢以及專業(yè)查詢、GIS查詢、網(wǎng)格化查詢，大大方便了政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、專業(yè)人員和公眾查詢資料。

據(jù)系統(tǒng)研發(fā)人員介紹，“目前委托管理系統(tǒng)建設(shè)與推廣工作已經(jīng)完成，建立了33家委托單位的目錄數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了匯交資料目錄服務(wù)，正在積極探索資料二次加工，建立資料之間更多的相關(guān)性，為資料增值和更好地服務(wù)公眾奠定基礎(chǔ)。”

信息系統(tǒng)的建成，直接促進(jìn)了地質(zhì)資料信息化管理工作。中石化下屬油田分公司應(yīng)用了信息系統(tǒng)后，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料辦公一體化管理；中石油、中海油和地調(diào)局下屬的各受托單位基本完成館藏內(nèi)成果、原始及實(shí)物地質(zhì)資料目錄數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高了地質(zhì)資料社會(huì)化服務(wù)利用效率與水平。

探索新機(jī)制：油氣地質(zhì)資料社會(huì)共享任重道遠(yuǎn)

委托保管這一新的制度設(shè)計(jì)和機(jī)制，促進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)，展現(xiàn)了公眾對(duì)地質(zhì)資料信息共享與利用的巨大需求和發(fā)展空間。

為了讓委托保管工作持續(xù)長(zhǎng)效開展，在委托保管制度探索過程中，國(guó)土資源部提出，可通過建立必要的收費(fèi)制度，調(diào)動(dòng)委托保管單位的積極性，也可以利用社會(huì)力量，利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)地質(zhì)資料共享，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

國(guó)土資源部礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)說，開展委托保管有利于充分利用油氣地質(zhì)資料，有效降低地質(zhì)工作風(fēng)險(xiǎn)，減少重復(fù)工作和資金浪費(fèi)，有利于打破地質(zhì)資料封鎖。選擇委托保管單位并正式掛牌是委托保管工作的第一步，今后的工作任重道遠(yuǎn)。

該負(fù)責(zé)人介紹了今年油氣地質(zhì)資料管理工作重點(diǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行委托保管各項(xiàng)工作管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)資料委托保管管理工作。

探索油氣等地質(zhì)資料共享服務(wù)利用機(jī)制。國(guó)土資源部將繼續(xù)組織相關(guān)研究工作，探索建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下促進(jìn)油氣等地質(zhì)資料共享服務(wù)利用的新機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范委托保管、服務(wù)利用流程和方法，制定服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使各受托單位依法開展有償服務(wù)。

開展油氣鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)。選擇渤海灣盆地作為試點(diǎn)區(qū)域，將各單位保管的參數(shù)井、區(qū)域探井、發(fā)現(xiàn)井、評(píng)價(jià)井等地質(zhì)鉆孔資料信息進(jìn)行集成整合，提供共享服務(wù)。鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)要在今年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)在其他主要盆地推開，建立油氣鉆孔對(duì)外服務(wù)平臺(tái)。

加強(qiáng)對(duì)受托單位檢查督導(dǎo)。開展交叉互檢和年底檢查審核；將受委托保管的地質(zhì)資料納入全國(guó)地質(zhì)資料匯交監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管；建立督察員管理制度，加強(qiáng)對(duì)各受托單位對(duì)外提供地質(zhì)資料服務(wù)的監(jiān)督管理。