目前，我國東北內蒙古地區已經進入全面供暖期；北方其他地區也將陸續進入供暖季，對于散煤（本文特指散燒煤）的潔凈利用和治理問題再度提上日程，霧霾元兇散燒煤的使用更將加劇環境污染。今年的《政府工作報告》明確指出，要打好藍天保衛戰，全面實施散煤綜合治理。8月18日印發的《京津冀及周邊地區2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》，也對區域煤炭消費減量、散煤綜合治理提出了具體目標。毋庸置疑，散煤治理是解決北方冬春季節霧霾天氣的關鍵，也是最棘手最難啃的硬骨頭問題之一。筆者認為，治理散煤需要多行業、多部門多方施策、多管齊下，久久為功。

散燒煤點多面廣污染嚴重

關于散煤的定義，筆者認為，散煤是未經入洗和深度潔凈加工而直接用于分散式燃燒的煤，是區別于發電和其他行業集中燃煤以外的散燒煤，主要包括小鍋爐、小窯爐燃煤，以及居民生活和服務業分散使用的燃煤，具有點多面廣、直燃直排的特點。由于散煤大多為灰分、硫分高的劣質煤，燃燒后沒有采取除塵、脫硫、脫硝等環保措施，其排放的污染物是發電燃煤排放的5~10倍。

不久前，由中國工程院院士、清華大學環境學院院長賀克斌領銜，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所、中國農村能源行業協會等多部門組成的散煤治理調研專家組發布的《2017中國散煤治理調研報告》指出，目前我國散煤消費量約7.5億噸，其中民用生活燃煤約2.34億噸，小鍋爐燃煤約2.2億噸，工業小窯爐燃煤約2.36億噸，其他未完全統計散煤約0.6億噸；報告提出2017年我國散煤消費可減少7000萬噸，2020年可減少2億噸以上，其中減量1.1億噸，替代0.7億噸，清潔利用0.2億噸。

2017年是實施“大氣十條”的收官之年，是提前完成“十三五”煤控目標的關鍵之年。我國《能源發展“十三五”規劃》將煤炭消費總量控制在41億噸以內，比重從2015年的64%降到2020年的58%，下降6個百分點。目前，散煤總量約占煤炭消費總量的20%左右，因此治理散煤同時也是控制煤炭消費總量的重要途徑之一。另外，今年上半年全國PM2.5平均值并沒有下降，使得四季度供暖開始至明年春季治理散煤工作的壓力驟然增加。

治理散燒煤有多個難點

散燒煤無疑是大氣污染治理中的一大難題，也是我國煤炭清潔高效利用的難點。筆者認為，散燒煤治理目前存在三大難點。

首先是資源條件的限制。我國地域廣、人口多，人口分布不均，在一些農村地區由于資源稟賦原因，如果沒有其他清潔能源替代，而煤炭是最易獲取的廉價能源，這就使得散燒煤在一些地方大行其道。以河南省為例，河南省是中部地區傳統的產煤大省，煤炭較易獲取，而且農業人口比例較大，城鎮化水平相對較低，據不完全統計，河南全省散煤用戶850萬戶，其中城鎮168萬戶，農村682萬戶，每年使用散煤825萬噸，其中城市家用散煤114萬噸，農村711萬噸；全省散煤用戶每年排放SO2達24萬噸，NOx達21萬噸，煙粉塵29萬噸，分別占有組織排放的26%、29%和43%，可以說散煤燃燒是造成大氣污染的重要原因。

其次是價格問題。目前，市場散煤價格大致在每噸300—500元，潔凈型煤價格在800—900元。以河南省為例，該省農村居民一個供暖季下來，如果使用散燒煤，連供暖帶做飯戶均費用在1000元左右，如果煤改電煤改氣則成本要在2倍以上，偏遠地區無法實現煤改電煤改氣，如果以潔凈煤替代散煤加上專用爐具，總費用也在2倍以上。這就需要政府加大取暖設備一次性補貼和運行補貼力度，落實電采暖電價優惠政策，建立天然氣采暖集中供熱的長效補貼機制。

三是有關機構服務跟不上。今年5月央視焦點訪談報道了山東省濟南市在大力推廣清潔煤的使用過程中，地方政府雖投入了巨額資金對企業或者群眾進行補貼，卻被群眾棄而不用的尷尬事。原因在于，這種潔凈煤要用一種專用的節能爐具，也是政府此次推廣的產品，專門用于潔凈型煤燃燒。由于潔凈煤有它的特殊之處，燃點高，必須使用專門的爐具，有專門的方法才能夠發揮優勢。但是，在宣傳推廣的時候，廠家沒有向村民們進行詳細的解釋說明、教會村民用法，導致村民不會用而使得潔凈煤和專用爐具遭棄。因此，治理散煤推廣潔凈能源，有關部門的相應服務必須跟得上。

四是監管難、監管不到位問題。以河北省為例，由于散煤入境渠道多，消費網點多，治理難度大，市場難以管控。在監管方面，存在散煤難治理、清潔煤供應網絡難建立的問題。政府把清潔煤供應到用戶，卻沒有杜絕其他的劣質煤的進入，最后就有些人拿優質煤去換了錢，而自己卻仍在燒劣質散煤。這種現象北方農村地區屢見不鮮。

對工業小窯爐實施強制淘汰和散煤減量替代

目前，據不完全統計，工業小窯爐散煤燃燒大約為2.36億噸，占散煤總量的31.5%，主要來自于磚瓦、建筑衛生陶瓷、石灰等行業的落后產能，其中磚瓦行業約2.1億噸，建筑衛生陶瓷行業散煤1630萬噸，石灰行業為1018萬噸。

以上三大行業的落后產能大多分布于我國中小城鎮或農村地區，企業多、規模小、點多面廣，企業性質大多為鄉鎮或個體，采用小土窯、劣質煤、作坊式露天生產，底數不清、監管難度大。對此，必須從源頭治理，制定切實可行的淘汰落后產能標準，嚴格行業準入及監管，加快產業轉型升級和技術進步，提高產業集中度，實施清潔煤或其他清潔燃料替代。

筆者認為，實施源頭治理重點在于加強散煤銷售監管，對劣質散煤銷售源頭嚴加控制，從源頭上杜絕；同時，強化宣傳引導，大力實施清潔能源替代，對型煤和秸稈成型燃料加大政府補貼，從政策、技術、市場等方面鼓勵引導激勵清潔燃料替代，逐漸使劣質散煤無處遁形。

對民用散煤實施清潔高效利用和清潔能源替代

據統計，我國民用生活燃煤約為2.34億噸，其中農村地區（包括城郊村和城中村）約為2.2億噸，主要用于北方冬季采暖和炊事，而冬季采暖占到約2億噸達90%左右，是散煤總量的31.2%左右。因此，抓好北方農村地區采暖能源的清潔高效利用和散煤的清潔減量替代，是治理散煤的重中之重。

首先是散煤的清潔高效利用。必須明確的是，不是所有的散煤都會帶來嚴重污染，也不要一提到散煤就一棍子打死；筆者認為，鑒于我國目前農村地區發展不均衡和資源賦存差異的現狀和國情，采取實事求是、科學合理而又有針對性的態度對待散煤的使用。對于有些不得不使用散煤的地區，最科學合理而又體現環境友好的模式就是實現散煤的清潔高效利用。做到這一點主要是抓好源頭控制，從煤炭供給端的出礦、洗選、流入等環節入手，不讓未經潔凈處理的高硫高灰劣質煤流入煤炭消費地區，逐步實現所有散燒煤全部經過潔凈加工，這樣既能控制污染又能實現高效利用。同時，在消費端對燃燒方式、過程控制、末端處理等環節實現清潔高效利用，既能為消費者提供高效能源，又能實現潔凈環保。

其次是清潔可再生能源替代，即通過能源消費革命，因地制宜地以天然氣、電力和可再生能源，包括小水電、太陽能、風能、生物質能、地熱能等能源種類替代散煤，既能節約不可再生的化石能源，又能減少污染排放，實現減煤與減排兩大目標。

對小鍋爐要實施減存量和潔凈改造

由于歷史原因，我國有大量小鍋爐廣泛應用于工農業生產、商用及公共事業，據統計我國農業種植養殖業用煤2625萬噸，酒店餐飲批發零售業用煤3864萬噸，工業及其他鍋爐用煤1.55億噸。根據國家質檢總局統計，全國在用工業燃煤鍋爐46萬臺，目前這方面要重點抓好10蒸噸以下小鍋爐的減量淘汰工作，對生產端要實行強制退出，消費環節實行市場禁售，逐步減少市場占有率。同時，要針對不同規模城市制定燃煤鍋爐存量淘汰時間表，比如特大城市建成區淘汰35蒸噸以及以下燃煤鍋爐，大城市建成區淘汰20蒸噸以及以下燃煤鍋爐，10蒸噸以及以下燃煤鍋爐市場禁售直至完全退出市場。

另外，對小鍋爐進行清潔燃燒技術改造是煤炭清潔高效利用的有效途徑。目前，低階粉煤氣化技術可將低階劣質粉煤氣化，它是將傳統的煤炭氣化過程分為原料熱解和半焦化兩個過程，并分別在上游的流化床熱解器和下游的流化床氣化爐內進行，整合了流化床和熱解反應器的優勢，這就是流化床雙床氣化工藝，能實現小鍋爐由燃煤到燃氣的轉化，可提高燃氣熱值和碳轉化效率，實現節能減排的目的。

散煤治理要因地因城施策久久為功

毋庸置疑，散煤治理是我國實現能源革命的重大課題。散煤使用在我國呈現的點多面廣、摸排不清、難以監控的特點，決定了散煤治理知易行難，不可能一張藍圖繪到底，更不可能一蹴而就，必須因地因城科學施策，多管齊下、多方合力，久久為功。

筆者認為，各地要根據氣候特點、資源稟賦、經濟水平、消費習慣等諸多因素，堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜新則新”的策略，科學施策，分步實施，堅持多能互補、能效最大、排污最小的原則，制定相應的散煤治理模式，持之以恒、一抓到底。同時，建立散煤治理評價體系，及時進行治理效果評估，增強政策的針對性和有效性。

2020年我國將全面建成小康社會，散煤治理是實現能源革命和農村小康的重要抓手和契機。因此，散煤治理不僅僅是針對散煤的革命，國家要在政策和技術等方面對農村地區有更多的關注與支持，增加清潔能源比例，讓農村居民享受與城鎮居民同等的能源供給和社會化服務。這正如中國工程院院士、原副院長杜祥琬先生所說“散煤替代不是只盯著散燒煤替代，而是要著眼于農村革命和農業現代化。”

（作者系中電傳媒能源情報研究中心研究員）