編者按：本文為作者2018年2月25日在中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇上的發(fā)言。

對(duì)于這次年會(huì)的主題“從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展”，我想講三點(diǎn)意見。

第一，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)過去二三十年在提高發(fā)展質(zhì)量方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

最近中央領(lǐng)導(dǎo)提出了今后幾年經(jīng)濟(jì)工作的總要求，就是從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)我理解，高質(zhì)量發(fā)展跟高速增長(zhǎng)有兩個(gè)主要的區(qū)別：

首先，高速增長(zhǎng)依靠投入的增加，而高質(zhì)量發(fā)展依靠創(chuàng)新和效率的提高。其次，發(fā)展較之增長(zhǎng)在內(nèi)容上有所擴(kuò)大，包括許多社會(huì)方面的要求。

需要注意的是，在過去一段時(shí)間里，雖然沒有集中提出高質(zhì)量發(fā)展的問題，但它所包含的一些重要內(nèi)容已經(jīng)在政府的施政方針中提出了。例如，“轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式”，通過提高效率支持增長(zhǎng)，是上世紀(jì)60年代后期蘇聯(lián)提出的。中國(guó)在1995年制定的“九五計(jì)劃”中也正式做出了從粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向集約增長(zhǎng)的規(guī)定。“十五”期間走了一點(diǎn)彎路，“十一五”又重新提出以轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式作為經(jīng)濟(jì)工作的主線，一直延續(xù)至今。后來(lái)又有一些提法，比如跨越中等收入陷阱、著眼于供給側(cè)而不是需求側(cè)等等，核心都是提高增長(zhǎng)的質(zhì)量。至于社會(huì)發(fā)展方面的要求，根據(jù)我的記憶，在提出科學(xué)發(fā)展觀的時(shí)候，就開始強(qiáng)調(diào)了這一點(diǎn)。

現(xiàn)在集中地提出要從高速度增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的總要求，說明過去在一些方面做得不夠好。所以，為了實(shí)現(xiàn)這一總要求，必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，明確我們已經(jīng)取得了哪些成就，為什么沒有完全達(dá)到目標(biāo)。這樣才能使新的措施真正取得實(shí)效。如果重復(fù)過去某些無(wú)效的做法，就會(huì)延誤時(shí)機(jī)。

第二，政府要做什么

我認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，政府主要要做好兩件事：一件是建立一套好的體制。什么是好的體制？中共十八屆三中全會(huì)決議做出了既全面又具體的規(guī)定?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)對(duì)三中全會(huì)決定提出的336項(xiàng)改革措施一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行檢查，明確已經(jīng)做到了哪些，還有哪些改革沒有完全落實(shí)，需要加緊努力?？傊?，需要做實(shí)改革，而不是空喊口號(hào)。中央提出的口號(hào)往往是高屋建瓴的，但是如果不能落到實(shí)處，就會(huì)變成一紙空文。

最近碰到好幾件事，使我感到我們的國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)存在缺失。

海南省的一位縣委書記跟我說，他有不少苦惱。其中之一，是當(dāng)?shù)赜羞m宜于種植熱帶作物的氣候條件，但是沒有好的作物品種。我覺得很奇怪，二十多年前我們參觀就在這一地區(qū)的“熱作兩院”（華南熱帶作物研究院和華南熱帶作物學(xué)院）時(shí)，曾經(jīng)對(duì)它們展示的奇樹異果嘆為觀止。既然有這樣的研究院，加上有了長(zhǎng)足進(jìn)步的市場(chǎng)化改革，怎么會(huì)沒有好的品種問世？這位縣委書記答復(fù)說，“熱作兩院”已經(jīng)不存在了?，F(xiàn)在有一個(gè)縣屬的熱帶作物研究所，力量也很單薄。

基礎(chǔ)研究，特別是農(nóng)業(yè)科學(xué)的基礎(chǔ)研究，由于它突出的外部性，是各個(gè)市場(chǎng)國(guó)家政府大力扶持的準(zhǔn)公共部門，也是我國(guó)“更好地發(fā)揮政府作用”的一個(gè)著力點(diǎn)。我聽到的相反情況使我感到震驚。

社科院工經(jīng)所原所長(zhǎng)在體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)胃里有一個(gè)占位，但是他的身體情況已經(jīng)不能做光學(xué)胃鏡了。我從網(wǎng)上查到，中國(guó)磁控膠囊胃鏡技術(shù)達(dá)到了世界最先進(jìn)的水平。但是醫(yī)療體制不順，雖然國(guó)家藥監(jiān)局已經(jīng)批準(zhǔn)四年多了，但除了少數(shù)地區(qū)，這種技術(shù)并沒有在醫(yī)院中得到廣泛運(yùn)用。這不但耽誤了胃部腫瘤的早期診斷，而且使中國(guó)的先進(jìn)產(chǎn)品不能在巨大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支持下打到國(guó)際市場(chǎng)上去。

除了建立體制之外，政府要做的第二件事是按照新的要求，全面檢查自己的政策。過去我國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策是以“有保有壓，有扶有控”的選擇性產(chǎn)業(yè)政策為中心或者為核心的。現(xiàn)在要求是以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)。這是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變。需要檢查現(xiàn)有的政策和將要出臺(tái)的政策是不是符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則，不符合的就要及時(shí)改正。2016年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》。不過許多主管部門已經(jīng)習(xí)慣了用行政命令對(duì)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同技術(shù)和不同地區(qū)做出扶植或抑制的規(guī)定，要把國(guó)務(wù)院的《意見》落到實(shí)處，恐怕還要做很大的努力。

第三，理論界需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)基礎(chǔ)理論的研究

舉一個(gè)例子來(lái)說，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川最近提出要警惕和防止“明斯基時(shí)刻”的出現(xiàn)。我們知道，明斯基對(duì)新古典綜合經(jīng)濟(jì)學(xué)的批判是非常嚴(yán)厲的。他指出，按照新古典綜合，對(duì)系統(tǒng)性金融危機(jī)有兩個(gè)應(yīng)對(duì)辦法：一是大政府用赤字財(cái)政進(jìn)行救助，二是中央銀行作為最后貸款人向市場(chǎng)注水。但這些辦法只能延緩危機(jī)，與此同時(shí)反而加深了矛盾，醞釀了下一輪更大的危機(jī)。因此，他主張用更極端的凱恩斯主義方法改造金融體系。我并不贊成他的主張，但他提出的問題確實(shí)是有道理的。我們不能總是沿用新古典綜合的老辦法去應(yīng)付。用什么辦法才能防止系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的生成和更適合我國(guó)的實(shí)際情況？需要進(jìn)行更深入的理論研究。