中共十九大提出“兩步走”新戰(zhàn)略:到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化,到2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。與鄧小平同志提出的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”戰(zhàn)略相比,不僅把基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)提前了15年,而且強(qiáng)調(diào)到2035年確保生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn),美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。能源事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全,其生產(chǎn)利用方式直接關(guān)系生態(tài)環(huán)境質(zhì)量水平。在國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整、能源技術(shù)加快變革背景下,作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大能源生產(chǎn)消費(fèi)國(guó),我國(guó)必須加快能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,重塑能源發(fā)展理念、供需模式、技術(shù)選擇和體制機(jī)制,這是確保“兩步走”新戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。

01 從中外比較來看我國(guó)能源需求趨勢(shì)

（1）發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化都伴隨較高的人均能源消費(fèi)

2015年,經(jīng)合組織國(guó)家(OECD)人均能源消費(fèi)量達(dá)5.9噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是我國(guó)人均水平的1.9倍。其中,美國(guó)人均能源消費(fèi)達(dá)9.7噸標(biāo)準(zhǔn)煤,是我國(guó)的3.1倍;德國(guó)、日本盡管能效水平先進(jìn),但人均能源消費(fèi)分別也是我國(guó)的1.7倍、1.6倍[1]。從發(fā)展歷史看,主要發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)70年代就基本完成工業(yè)化,但此后人均能源消費(fèi)一直維持在高位水平。從技術(shù)進(jìn)步角度看,雖然后發(fā)國(guó)家可以應(yīng)用更高效的技術(shù)產(chǎn)品,但往往也伴隨新的用能需求增長(zhǎng)。近40年來,發(fā)達(dá)國(guó)家能源技術(shù)的不斷進(jìn)步,實(shí)際上絕大部分被持續(xù)增長(zhǎng)的用能需求所抵消。

（2）我國(guó)居民消費(fèi)普遍升級(jí)將驅(qū)動(dòng)能源需求持續(xù)增長(zhǎng)

與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸在終端能源消費(fèi)中“三分天下”相比,我國(guó)近70%的能源消費(fèi)集中在工業(yè),與生活水平密切相關(guān)的建筑、交通運(yùn)輸用能將持續(xù)剛性增長(zhǎng)。2015年,我國(guó)千人汽車保有量?jī)H為110輛,不足美國(guó)水平的1/7,不足日本、德國(guó)的1/5;我國(guó)人均用電量為4047千瓦時(shí),不足美國(guó)水平的1/3,不足日本、德國(guó)的2/3;其中,我國(guó)人均生活用電量?jī)H529千瓦時(shí),與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距更加顯著。我國(guó)較低的人均能源消費(fèi)固然與勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德有關(guān),但主要源于較低的收入水平、區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展差距和現(xiàn)代能源服務(wù)遠(yuǎn)未普及。今后伴隨我國(guó)中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大,對(duì)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)能源服務(wù)的需求將持續(xù)增長(zhǎng)。

（3）趨勢(shì)照常情景下,我國(guó)能源需求可能還要翻一番

要實(shí)現(xiàn)2050年全面現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo),如果延續(xù)傳統(tǒng)發(fā)展模式,我國(guó)人均能源需求也將達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)水平。按照目前OECD國(guó)家人均能耗水平測(cè)算,我國(guó)2050年能源需求將達(dá)90億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,即使按照能效先進(jìn)的日本、德國(guó)人均能耗水平測(cè)算,屆時(shí)能源需求也將超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。事實(shí)上,我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)和城市人均能源消費(fèi)已經(jīng)達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平,今后伴隨全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平普遍提高,以及機(jī)器人、自動(dòng)駕駛等新的用能需求出現(xiàn),我國(guó)能源需求相比目前水平可能還要翻一番。屆時(shí),無論資源環(huán)境、氣候變化、能源安全都將不可承受。

02 新時(shí)代我國(guó)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）環(huán)境問題成為能源發(fā)展最大約束,對(duì)化石能源消費(fèi)形成“天花板”制約

中共十九大指出,伴隨中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。特別是隨著我國(guó)人均GDP達(dá)到中等偏高收入國(guó)家水平,環(huán)境問題開始成為人民群眾最大關(guān)切,成為關(guān)系黨和政府執(zhí)政能力、社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的突出問題。從深層次看,我國(guó)能源消費(fèi)總量過大、結(jié)構(gòu)不合理、利用方式粗放,是造成各種生態(tài)環(huán)境問題的根本原因。要在較短時(shí)間內(nèi)解決發(fā)達(dá)國(guó)家上百年積累出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題,強(qiáng)化末段治理固然重要,但關(guān)鍵是從源頭控制能源消費(fèi)總量。到2035年要基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo),我國(guó)不僅要持續(xù)降低煤炭消費(fèi),還要逐步實(shí)現(xiàn)石油消費(fèi)減量替代。

（2）優(yōu)質(zhì)能源增加主要依靠進(jìn)口,能源安全問題凸顯

近年來,我國(guó)能源供需矛盾明顯緩解,能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為突出問題。但受國(guó)內(nèi)資源條件制約,我國(guó)石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費(fèi)增長(zhǎng)主要依靠進(jìn)口。2016年,我國(guó)石油進(jìn)口依存度達(dá)65%,天然氣進(jìn)口依存度達(dá)35%,并且都在持續(xù)上升。目前,我國(guó)已經(jīng)超過美國(guó),成為石油進(jìn)口第一大國(guó);僅次于日本、德國(guó),是天然氣進(jìn)口第三大國(guó)。在世界地緣政治博弈日趨復(fù)雜情況下,作為國(guó)家安全的優(yōu)先領(lǐng)域,在開放條件下保障我國(guó)能源安全面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。特別是隨著美國(guó)依靠頁(yè)巖氣走向“能源獨(dú)立”,歐洲國(guó)家依靠能效和可再生能源減少進(jìn)口依賴,我國(guó)未來保障能源安全的經(jīng)濟(jì)、外交和軍事代價(jià)可能十分巨大。

（3）應(yīng)對(duì)氣候變化壓力日益加大,持續(xù)減排溫室氣體任務(wù)艱巨

我國(guó)已是世界第一溫室氣體排放大國(guó),排放總量超過美國(guó)和歐盟的總和,人均排放量也已達(dá)到歐盟部分發(fā)達(dá)國(guó)家水平,面臨的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際壓力非常嚴(yán)峻。2015年《巴黎氣候變化協(xié)定》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)到21世紀(jì)末將全球平均溫升控制在低于2℃水平,要求到2050年,不僅發(fā)達(dá)國(guó)家相比1990年水平要減排80%~90%,發(fā)展中國(guó)家溫室氣體排放也要明顯下降。我國(guó)已經(jīng)承諾到2030年左右二氧化碳排放達(dá)峰并力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn),已有70多個(gè)城市提出2030年前提前實(shí)現(xiàn)達(dá)峰,但在2030—2050年,我國(guó)面臨的持續(xù)深度減排壓力仍然非常艱巨。

（4）節(jié)能低碳國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距存在拉大風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前,世界各國(guó)都在大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,節(jié)能低碳成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的制高點(diǎn)。歐盟提出到2050年可再生能源占一次能源比重達(dá)到75%,德國(guó)提出到2050年一次能源消費(fèi)總量比1990年減少50%,可再生能源占一次能源消費(fèi)比重提高到60%[5]。同時(shí),荷蘭、挪威、法國(guó)、英國(guó)等已經(jīng)提出禁售燃油汽車時(shí)間表,英國(guó)、加拿大等多個(gè)國(guó)家計(jì)劃淘汰煤

電,全球能源轉(zhuǎn)型由共識(shí)到行動(dòng)并且不斷加快。目前,我國(guó)已經(jīng)在傳統(tǒng)化石能源、高耗能行業(yè)積累大量投資,如果繼續(xù)延續(xù)高碳發(fā)展道路,未來可能出現(xiàn)巨大的資產(chǎn)沉沒損失,與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距存在進(jìn)一步拉大風(fēng)險(xiǎn)。

03 我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的潛力和機(jī)遇

（1）我國(guó)能源消費(fèi)存量和增量規(guī)模巨大,能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型具有很大空間

目前,我國(guó)工業(yè)化、城市化正處在升級(jí)發(fā)展關(guān)鍵階段,還有數(shù)億人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市,工業(yè)制造業(yè)規(guī)模將進(jìn)一步壯大,汽車保有量還將增長(zhǎng)一倍以上。通過大幅提升工業(yè)、建筑、交通節(jié)能低碳標(biāo)準(zhǔn)要求,能夠從源頭避免高碳“路徑鎖定”。同時(shí),在能源科技創(chuàng)新日新月異,新一輪工業(yè)革命方興未艾的形勢(shì)下,我國(guó)區(qū)域城鄉(xiāng)梯級(jí)發(fā)展的特點(diǎn),以及潛力巨大、層次豐富的市場(chǎng)需求,意味著在技術(shù)路線、生產(chǎn)制造、商業(yè)模式等各個(gè)環(huán)節(jié)都存在很大創(chuàng)新空間。

（2）我國(guó)能源技術(shù)持續(xù)進(jìn)步,是全球能源技術(shù)創(chuàng)新前沿

我國(guó)電力、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)能效達(dá)到世界先進(jìn)水平,一些先進(jìn)企業(yè)能效達(dá)到世界領(lǐng)先水平。在百萬千瓦超超臨界二次再熱火電機(jī)組、第三代核電、特高壓輸電等領(lǐng)域,我國(guó)已經(jīng)步入世界先進(jìn)行列,并實(shí)現(xiàn)“走出去”發(fā)展。在風(fēng)機(jī)、光伏制造等領(lǐng)域,我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯縮小。在主要發(fā)達(dá)國(guó)家能源需求飽和的形勢(shì)下,我國(guó)已經(jīng)成為全球能源技術(shù)創(chuàng)新的最前沿。隨著能源科技創(chuàng)新能力不斷積累,特別是技術(shù)裝備自主化水平持續(xù)進(jìn)步,我國(guó)能源發(fā)展進(jìn)入創(chuàng)新發(fā)展的新階段。

（3）我國(guó)能源發(fā)展面臨趕超跨越,甚至引領(lǐng)全球低碳發(fā)展的有利機(jī)遇

在前兩次工業(yè)革命進(jìn)程中,英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的崛起,都離不開能源資源的重要保障和能源開發(fā)利用技術(shù)的

重大突破。我國(guó)已經(jīng)不具備發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的有利外部環(huán)境,以較低人均碳排放實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化是我國(guó)的必然選擇。作為世界制造業(yè)第一大國(guó)、建筑第一大國(guó)、汽車產(chǎn)銷量第一大國(guó),包括超低能耗建筑、電動(dòng)汽車、高速鐵路、新一代核電、智能電網(wǎng)、智慧能源、合同能源管理等先進(jìn)技術(shù)和創(chuàng)新模式,在我國(guó)都有廣闊的市場(chǎng)空間和應(yīng)用前景,具有引領(lǐng)世界低碳發(fā)展的較大潛力。

04 我國(guó)能源高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

為實(shí)現(xiàn)“兩步走”新戰(zhàn)略,我國(guó)必須加快能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,進(jìn)一步大幅提高能效,高比例利用清潔低碳能源,到2050年把一次能源需求控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。研究表明,實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅技術(shù)可行、成本有效、社會(huì)可接受,而且能夠支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)相比2010年增長(zhǎng)6倍左右,主要污染物排放下降到改革開放前水平,溫室氣體排放大幅下降,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和“美麗中國(guó)”發(fā)展目標(biāo)。

（1）著眼世界先進(jìn)、全面提升能源效率

嚴(yán)格落實(shí)較緊的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)約束,推動(dòng)全社會(huì)提高能源利用技術(shù)效率和經(jīng)濟(jì)效益。按照2035年達(dá)到世界先進(jìn)、2050年達(dá)到世界領(lǐng)先要求,大幅提升各個(gè)領(lǐng)域節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求。推廣“一體化”整合設(shè)計(jì),全面普及復(fù)合型工廠、超低能耗建筑、電動(dòng)汽車、高效卡車、超高效家電等,在推動(dòng)工業(yè)能耗盡早達(dá)峰的同時(shí),促進(jìn)建筑、交通運(yùn)輸能源需求“削峰”發(fā)展。發(fā)揮我國(guó)能源重大建設(shè)項(xiàng)目較多的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)、材料技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā),在大規(guī)模儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、新能源材料、燃料電池等方面盡快取得突破,推動(dòng)能源利用效率持續(xù)進(jìn)步。

（2）推動(dòng)低碳能源替代傳統(tǒng)化石能源

加快發(fā)展天然氣、核電、可再生能源,在實(shí)現(xiàn)增量替代同時(shí),逐步實(shí)現(xiàn)存量替代。把天然氣作為推動(dòng)能源低碳轉(zhuǎn)型重要過渡能源,在居民生活、發(fā)電、交通運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大利用規(guī)模。把核電發(fā)展作為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和中國(guó)制造升級(jí)的重要支撐,按照安全高效、沿海和內(nèi)陸并重方針,加快推進(jìn)內(nèi)陸核電建設(shè)。建立合理的水電價(jià)格形成機(jī)制,理順環(huán)保、移民、地區(qū)利益分配等相關(guān)問題,做到水電資源應(yīng)開發(fā)、盡開發(fā)。切實(shí)解決清潔能源發(fā)展面臨的政策障礙,建立適應(yīng)可再生能源大規(guī)模融入的電力系統(tǒng)和電力機(jī)制,堅(jiān)持集中式和分布式并重,推動(dòng)風(fēng)電、可再生能源加快發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌能源革命與工業(yè)化城市化發(fā)展

轉(zhuǎn)變以需定供的傳統(tǒng)模式,以安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、水資源約束等為紅線,以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、系統(tǒng)效率效益最大化為目標(biāo),促進(jìn)能源開發(fā)、工業(yè)化和城市化發(fā)展轉(zhuǎn)型。加快工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能效水平、產(chǎn)業(yè)鏈附加值整體提升,實(shí)現(xiàn)集約高效循環(huán)發(fā)展。推動(dòng)緊湊型城市和城市群發(fā)展,鼓勵(lì)土地混合功能開發(fā),實(shí)現(xiàn)復(fù)合型工廠、公共交通、綠色建筑等各類基礎(chǔ)設(shè)施銜接融合。因地制宜發(fā)展各類分布式能源,加強(qiáng)城市輸配、充電樁等建設(shè),增強(qiáng)供需兩側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力,促進(jìn)能源供需智能銜接。

（4）完善能源高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)制

加強(qiáng)公眾宣傳和政策引導(dǎo),推動(dòng)全社會(huì)樹立節(jié)約適度消費(fèi)理念,促進(jìn)消費(fèi)理念和文化根本轉(zhuǎn)型。深化供給側(cè)改革,轉(zhuǎn)變大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)傳統(tǒng)模式,推動(dòng)科學(xué)供給滿足合理需求、適度消費(fèi)匹配柔性生產(chǎn)。以明確價(jià)格和政策引導(dǎo)信號(hào)為重點(diǎn),完善能源開發(fā)利用價(jià)稅費(fèi)體系,理順各類化石能源與清潔低碳能源比價(jià)關(guān)系。鼓勵(lì)地方政府開展用能權(quán)、碳市場(chǎng)、差別電價(jià)等機(jī)制創(chuàng)新,以市場(chǎng)機(jī)制激發(fā)能源技術(shù)創(chuàng)新和優(yōu)化配置的活力。完善有利于節(jié)能低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系,激勵(lì)綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi),抑制不合理消費(fèi)和奢侈浪費(fèi)。

我國(guó)必須加快能源高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型,重塑能源發(fā)展理念、供需模式、技術(shù)選擇和體制機(jī)制,這是確保“兩步走”新戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要前提。

當(dāng)前,世界各國(guó)都在大力推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型,節(jié)能低碳成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作的制高點(diǎn)。

（來源：《環(huán)境保護(hù)》）