11月14日，中組部在國家能源局干部大會上宣布，中石油集團總經理兼上市的股份公司總裁章建華出任國家能源局局長及國家發改委黨組成員。

國家能源局前四任局長都是來自政府的行政官員，張國寶和劉鐵男是國家計委、計發委到發改委的老人，吳新雄和努爾是地方政府主政官員，而章建華出任國家能源局長還是第一次有企業領導，特別是有上市公司管理經驗的人蒞臨上位。

今天的能源局長確實是要更懂世界、更懂市場、更懂企業，還有懂資本市場，否則無論是對下一步的深化改革開放，還是對中國能源行業的轉型升級都將難以勝任。

美國對中國發起貿易戰之后，中央確定通過進一步深化改革開放來積極應對，將壓力變動力，通過更好地融入國際社會，變被動為主動。習近平總書記今年4月在博鰲指出：“未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放條件下進行”。在能源市場方面，中國還有較多行業需要進一步擴大開放，通過引進國外投資者加大競爭力度，促進新技術應用，倒逼產業轉型升級，進一步提升發展質量。

最近，國家公布了《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，取消了外資參與電網、加油站等方面的限制，放寬了基礎設施、能源、資源的市場準入條件。整個中國的能源行業將要迎戰這一輪新的挑戰，市場需要一個積極的促進者，行業需要一個清醒的組織者，企業需要一個明白的松綁者。

懂得國際規則，在今天的中國能源行業變得尤為重要。中國今天是全球最大的能源消費國和生產國，也是最大的石油、天然氣和煤炭的進口國，同時還是最大的溫室氣體和污染排放國，中國的能源政策時時刻刻影響著全世界能源市場的供需關系和價格走向，影響著能源科技的發展趨勢，也影響著全球經濟、地緣政治、國際安全的變化，同時影響著地球生態環境的可持續發展。我們需要看清的不僅僅是我們自己的企業，我們自己的市場，還需要有全球視野，要有天下胸懷。

章建華局長從1986到2016年長時間在中石化系統工作，中石化是開放程度相對較高的央企，組織部門選擇他顯然對他這一段的工作經歷有所考量。中國的石化工業是最早引進西方先進技術的行業，算起來比我們“改革開放”要早得多。上世紀50年代，蘇聯援助中國156個大項目，為中國建立起了工業基礎。1959年我們在大慶發現大油田，由于中蘇矛盾加劇，60年代初，我們開始從西方發達國家引進石油化工技術和成套裝備，利用石油生產化肥、化纖等產品。一方面要沖破美國對新中國的封鎖禁運，另一方面也是要解決人民的“吃、穿、用”問題。1963年起，中國政府先后與日本、荷蘭、英國、意大利、法國和聯邦德國企業簽訂了15項成套設備進口合同。70年代，又先后兩次大規模引進石化成套設備，靠此奠定了中國現代石化工業基礎，也為后來的改革開放奠定了基石。而靠這些引進裝備建立的企業成為中石化的基礎，這一點能夠從中石化的企業文化中感受到。

中國的石油對外依存度已經達到70%，天然氣的對外依存也超過45%，能源安全如劍懸頭。美國的頁巖革命可以借助中國的資金和裝備，而中國的頁巖革命卻不能利用國際資本和技術。如果說擔心外資和民營企業進入油氣上游市場會影響中國的能源安全，還有什么樣的結果會比今天的局面更不安全？只有進一步開放市場才能使更多的資金和更先進的技術進入中國的油氣開發，才能增加國家稅收和就業拉動經濟，才能提高油氣自保能力增強國家能源安全。

下一步，我們將取消電網對外商投資的限制，目前，我們的非電網企業和“自己人”的民營經濟仍不能進入電網投資，這將是深化電力改革開放向前邁出大大的一步。今天能源科技發展的方向，是與信息、交通、建筑、金融和生態高度融合，是整合創新的趨勢，電網將是一個重要的承載平臺。需求側高度參與的分布式能源體系在物聯網信息系統的智慧融合下，通過電動汽車和智能交通，能源一體化的被動式智慧建筑，區塊鏈互聯網智慧金融，在沒有污染排放的生態系統下實現協同共進。落實中央提出的“人人參與、人人盡力、人人享有”的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。但是，現在我們連分布式光伏“隔墻售電”的問題都無法解決，如何去建設智能微網和智慧能源體系？如何去推進新技術、新理念、新模式和新業態的發展？既得利益者狹隘的視野正在嚴重阻礙著新技術的應用，阻礙經濟社會高質量發展，同時也阻礙電網自身的平臺化轉型。我們寄希望這一次的開放電網投資能夠促進問題的解決，寄希望能源局引領這一新的改革開放。

今天制定能源政策，還必須要考慮資本市場的因素，因為已經有太多的中國能源企業在國內外資本市場上市。今年5月底，一些部委為防范系統性金融風險，出臺了針對光伏發電去補貼的“531新政”。由于不了解資本市場規律，政策出臺造成中國光伏上市企業市值暴跌，使這個具有全球競爭優勢的行業受到沉重打擊，并波及資本市場，讓已經非常低迷的股市雪上加霜，進一步加劇了發生系統性金融風險的壓力。不久前，有關部門一個取消城市燃氣接駁費的征求意見稿不慎流出，導致資本市場誤解，使國際資本借機做空中國上市的城燃公司，給企業造成巨大損失。城市燃氣無力融資建設配網，能源結構轉型何以推進？這些年來，行政部門制定的一些政策屢屢傷及上市公司和投資人，給做空中國經濟的投機者可乘之機，有限政策還沒出門，投機者已經奔走相告，歸根到底政府各職能部門要補上資本市場這一課，要有金融知識，要有整體意識。

章建華局長自2003年起就擔任上市的中石化股份公司的副總裁，2014年兼任香港上市的中石化煉化工程公司董事長，2017年出任中石油上市公司的總裁，從他的經歷看對于資本市場的規則、規律和規矩應該是比較熟悉的，這將有利于能源政策的制定要兼顧對資本市場的影響，避免給上市企業和廣大投資人造成不必要的損失。

2014年6月13日，習近平總書記提出了能源消費、生產、技術和體制四個革命，四年另五個月過去了，這“四個革命”我們推進的如何？能不能使中國的能源跟進世界新技術革命的步伐？客觀地說，在能源消費節能提效，能源生產結構轉型，能源新技術應用和深化能源體制改革方面，距離“革命”的要求還相距甚遠。

“藍天保衛戰”我們推進能源結構轉型，努力降低煤炭對環境的影響。由于油氣改革和電力改革的步伐跟不上市場發展的需求，煤改氣、煤改電出現了一些問題，結果政策成了“宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤、宜熱則熱”。如果回到“宜煤則煤”我們還折騰煤改氣、煤改電干什么？幾天前，華北地區再現空氣重度污染，老百姓擔心遮天蔽日的霧霾再次席卷出來。在推進北方地區清潔取暖的政策中，為什么可再生能源沒有人提及？為什么節能沒有成為選項？節能優先是國策，宜節能應該先節能，為老百姓加強建筑保溫比什么都更加有效，這是能源消費革命的關鍵。這其中暴露的問題是我們長期桎梏在工業時代的必然結果，工業革命需要規模效益，需要分工細化，每一個行業都只想用自己的一種能源解決問題，把我們一個個企業壁壘于自己的行業難以自拔，也使政府的行業管理部門成為他們的代言人而不是技術的選優者和融合者。如何讓能源局成為能源革命的推進者，而不是傳統行業的領頭人。這些對于新上任的能源局長無疑是一個挑戰者，或許需要帶領大家來一場深刻的觀念革命和類似“軍改”的組織變革。