我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與預(yù)定的目標(biāo)相比較還有一定的距離。“三去一降一補(bǔ)”中“去杠桿”的任務(wù)就完成得不是太好，而成績(jī)不夠理想的原因，在于改革計(jì)劃的執(zhí)行情況不盡如人意。

關(guān)于國(guó)家的前進(jìn)方向，2012年召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)作出了規(guī)定，這就是：“以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)全面深化重要領(lǐng)域改革”；在經(jīng)濟(jì)方面是“堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向”，“處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，“更大程度更大范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”；在政治方面是，“加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化”，“實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化”。上述方向的正確性是毋容置疑的。緊接著，2013年召開的十八屆三中全會(huì)按照十八大指出的方向?yàn)榻⒔y(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系制定了頂層設(shè)計(jì)、路線圖和時(shí)間表，并且環(huán)繞這一中心任務(wù)，安排了三百幾十項(xiàng)具體的改革任務(wù)。這兩年，一些項(xiàng)目的改革方案也陸續(xù)下達(dá)。

那么，是不是因?yàn)榍闆r發(fā)生了變化，原定的改革方向、頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案需要作出原則性的改變呢？我看不出來(lái)有這樣做的理由。近來(lái)有一種議論，認(rèn)為由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)將成為較之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為優(yōu)越的體制。然而，與這種議論相類似的所謂“電子計(jì)算機(jī)社會(huì)主義”的說(shuō)法，早在30多年前就在蘇聯(lián)等國(guó)流行過(guò)。不過(guò)，當(dāng)一些國(guó)家按照這種藍(lán)圖建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)后，并沒有克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所固有的信息機(jī)制、特別是激勵(lì)機(jī)制的缺陷，直至經(jīng)濟(jì)崩潰，它的績(jī)效也毫無(wú)起色。盡管近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有了進(jìn)一步的提高，但說(shuō)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就會(huì)因此變得優(yōu)越，恐怕仍然只是一個(gè)有待證明的假說(shuō)，我們大可不必因此而改變?cè)ǖ慕?jīng)濟(jì)發(fā)展方向和全面改革計(jì)劃。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況與預(yù)定的目標(biāo)相比較還有一定的距離。例如“三去一降一補(bǔ)”中“去杠桿”的任務(wù)就完成得不是太好。成績(jī)不夠理想的原因，并不在于把市場(chǎng)化改革和政府職能改革作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的主要?jiǎng)恿@一設(shè)想有什么差錯(cuò)，或者改革方案的設(shè)計(jì)有大的紕漏，而在于改革計(jì)劃的執(zhí)行情況不盡如人意。

比如，最近一年多來(lái)，發(fā)布了一些方面改革的實(shí)施方案。它們?cè)O(shè)計(jì)得很好，提出了一些重要的改革措施，問(wèn)題只在于如何保證它們能夠不折不扣地得到執(zhí)行。

例如，2015年10月中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》，要求在2017年競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格要基本放開，到2020年市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善。《意見》部署的這項(xiàng)改革極其重要，步驟也完全可行，但由于涉及一些機(jī)構(gòu)和個(gè)人的既有權(quán)力和利益，實(shí)施起來(lái)可能就有許多困難和障礙。現(xiàn)在看來(lái)，雖然時(shí)間緊迫，但進(jìn)展不快，離原定目標(biāo)還有相當(dāng)大的距離。

另一個(gè)重要文件，是2016年6月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》。前面講到的價(jià)格機(jī)制改革文件里有一句很重要的話，就是要“逐步建立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位”。在過(guò)去幾十年中，處于經(jīng)濟(jì)政策基礎(chǔ)性地位或中心地位的，是政府直接介入資源配置的所謂“選擇性的產(chǎn)業(yè)政策”。要使競(jìng)爭(zhēng)政策取代產(chǎn)業(yè)政策成為基礎(chǔ)性的政策，我們要做的第一件事就是按照文件的要求，從2016年7月1號(hào)開始對(duì)所有新出臺(tái)的政策預(yù)先實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。如果有違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則的地方，必須做出修改，否則不能出臺(tái)。接著還要進(jìn)一步對(duì)原有的各種政策和制度實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。凡是不符合公平競(jìng)爭(zhēng)原則的，都要改掉。這是一個(gè)令人鼓舞的文件，但細(xì)讀有關(guān)報(bào)道，總覺得它的執(zhí)行措施還不夠有力。第一，文件要求從7月1日起按照《意見》規(guī)定的公平競(jìng)爭(zhēng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施審查，然而至今沒有公布這一審查的實(shí)施細(xì)則。這就會(huì)使審查變得無(wú)章可循。第二，反壟斷執(zhí)法長(zhǎng)期存在的多部門執(zhí)法、反壟斷委員會(huì)作為一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)威性不夠的問(wèn)題沒有得到解決。第三，為了建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障機(jī)制，需要把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，但是，由于沒有對(duì)外部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督制度做出具體安排，就存在使審查形同具文的危險(xiǎn)。

2016年11月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》涉及的范圍更廣，其中許多規(guī)定切中重要時(shí)弊，因此，完善地執(zhí)行這個(gè)文件意義重大，任務(wù)艱巨。如對(duì)全民的普及教育，樹立平等保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)的意識(shí)、抓緊甄別社會(huì)反映強(qiáng)烈的錯(cuò)案冤案、嚴(yán)格遵循法不溯及既往，在新舊法間“從舊并從輕”原則等，都是很繁重和艱巨的任務(wù)。沒有很強(qiáng)的執(zhí)行力，很難把這些好的改革方案落到實(shí)處。

總之，現(xiàn)在方向已經(jīng)明確，重要的問(wèn)題是加強(qiáng)執(zhí)行力，克服困難和障礙，把正確的方針、好的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施方案落實(shí)到位。

(本文作者介紹：著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。)