在對(duì)2019年能源預(yù)測(cè)中，中國(guó)石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院提出：這是格局重構(gòu)之年。

從美國(guó)總統(tǒng)特朗普要重構(gòu)美國(guó)與世界的關(guān)系，到由此引發(fā)的地緣政治格局的戰(zhàn)略重構(gòu)；從中美貿(mào)易戰(zhàn)，到相關(guān)國(guó)家的國(guó)際貿(mào)易格局的結(jié)構(gòu)重構(gòu)；從一些國(guó)家民粹主義領(lǐng)導(dǎo)人上臺(tái)，到全球化利益格局的重構(gòu)等等，“重構(gòu)”無(wú)疑是2019年的關(guān)鍵詞。

深入追溯，這些格局重構(gòu)都是新技術(shù)革命造成的“后作用力”，而能源技術(shù)革命是一個(gè)重要的因素。試想，如果沒(méi)有美國(guó)的頁(yè)巖革命，美國(guó)何以會(huì)如此顛覆他們自己建立的國(guó)際關(guān)系體制。在“格局重構(gòu)”之年，每一個(gè)國(guó)家、每一個(gè)企業(yè)、每一個(gè)人如何選擇？是適應(yīng)新技術(shù)的變革，積極進(jìn)取？還有怨天尤人，逆勢(shì)而為？

在這“格局重構(gòu)”之年，我們需要關(guān)注一些什么焦點(diǎn)？特別是中國(guó)能源將面臨那些重構(gòu)性的事件，或者那些重構(gòu)會(huì)對(duì)能源產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響？在此，我們特別關(guān)注了以下九個(gè)焦點(diǎn)事件。

一、國(guó)家管道公司成立，中國(guó)油氣改革破局

中國(guó)油氣改革從二十世紀(jì)初起幾次努力無(wú)果而終。2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，全面推進(jìn)上中下游的油氣體制改革。但時(shí)至今日進(jìn)展并不彰顯，一些破局的重大改革一直陷入膠著。將三大油公司的管道資產(chǎn)剝離，合資組建國(guó)家油氣管道公司的改革幾經(jīng)周折或?qū)?dòng)。原傳言2018年底啟動(dòng)，后據(jù)說(shuō)為冬季保供延期到2019年上半年公布。一旦啟動(dòng)這一改革，將成為油氣體制改革的破局之舉，對(duì)于上下游改革將產(chǎn)生巨大的推進(jìn)，必然重構(gòu)中國(guó)油氣體制。

對(duì)于這一改革業(yè)界仍看法不一，有專家擔(dān)心再次步入2002年國(guó)務(wù)院《電力體制改革方案》營(yíng)造了一個(gè)難以撼動(dòng)的巨無(wú)霸——國(guó)家電網(wǎng)。其實(shí)，這些年，電力改革的推進(jìn)大大好于油氣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)電力沒(méi)有拖后腿。無(wú)論是裝機(jī)規(guī)模，還是能效環(huán)保；無(wú)論是電力安全，還是技術(shù)裝備，中國(guó)都是最好的。除燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)之外，煤電、水電、風(fēng)電、光伏、核電和輸電，中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)品都是一流的，絕大部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)握在手中。而在此期間，中國(guó)的原油對(duì)外依存度從不到33%，提升到超過(guò)70%。有些改革或許不那么完美，但是一定需要先動(dòng)起來(lái)，在漸進(jìn)中不斷完善。何況這個(gè)改革已經(jīng)箭在弦上不得不發(fā)了，因?yàn)槿蠊疽呀?jīng)放緩管道投資。管道建設(shè)停滯，大量“照付不議”的進(jìn)口協(xié)議將難以完成，需求無(wú)法釋放。

建立獨(dú)立的管道公司可以解決第三方準(zhǔn)入矛盾，提高管道的互聯(lián)互通和使用效率。對(duì)于上游油氣資源市場(chǎng)化改革將是巨大支持，也有助于加強(qiáng)下游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破各種壟斷和價(jià)格聯(lián)盟，使市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)更加透明公平。關(guān)于國(guó)家管道公司會(huì)不會(huì)成為第二個(gè)國(guó)家電網(wǎng)的問(wèn)題，只要不允許它在終端賣氣賣油就不用擔(dān)心。而國(guó)家管道公司不是一個(gè)行業(yè)壟斷性企業(yè)，其他企業(yè)也可以建設(shè)和經(jīng)營(yíng)跨省管道，競(jìng)爭(zhēng)的局面自然會(huì)形成。目前，國(guó)家發(fā)改委和能源局正在加緊學(xué)習(xí)研究對(duì)管網(wǎng)公司的監(jiān)管，進(jìn)行積極的制度準(zhǔn)備，已不再是2002年時(shí)大家對(duì)能源市場(chǎng)化知之甚少的局面。所以，這一改革我們高度期待。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)何去何從，將影響世界能源格局

中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)于能源市場(chǎng)是無(wú)法回避的，在美國(guó)尋求中美貿(mào)易平衡的過(guò)程中，加載了太多的非貿(mào)易因素，這將直接影響中國(guó)下游市場(chǎng)長(zhǎng)期大規(guī)模使用美國(guó)能源供給的信心。或許美國(guó)政府是希望將更多的商品，特別是油氣資源銷往中國(guó)市場(chǎng)，在平衡貿(mào)易的同時(shí)增加美國(guó)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。總統(tǒng)身邊的幕僚似乎缺乏政策統(tǒng)籌，各說(shuō)各的，也可能是為了在談判中施加壓力，但卻在動(dòng)搖中國(guó)下游企業(yè)積極使用美國(guó)能源，特別是LNG的決心。天然氣的供應(yīng)不能時(shí)有時(shí)無(wú)，不能“意識(shí)形態(tài)化”，更不能“武器化”，否在會(huì)動(dòng)搖下游使用者的信心，俄羅斯人已經(jīng)為此吃了虧。

中美在貿(mào)易上如果能夠達(dá)成協(xié)議，美國(guó)政治家也能積極維護(hù)這些協(xié)議的執(zhí)行而非政治化，中國(guó)將會(huì)大量增加從美國(guó)采購(gòu)LNG和原油，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩國(guó)貿(mào)易平衡將是積極的。這將推進(jìn)中國(guó)能源結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，有利于減少煤炭消費(fèi)和空氣污染治理，更有利于人類積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是我們能源從業(yè)者樂(lè)見(jiàn)其成的。

但是，競(jìng)爭(zhēng)是激烈的，全世界能夠像中國(guó)一樣大規(guī)模購(gòu)買輕質(zhì)原油和LNG這些高質(zhì)量能源的國(guó)家并不多，很多國(guó)家的企業(yè)都在努力擴(kuò)大中國(guó)市場(chǎng)份額。首先，是澳大利亞和加拿大這些油氣資源豐富的國(guó)家，美國(guó)在中國(guó)擴(kuò)大市場(chǎng)將可能影響他們?cè)谌A利益預(yù)期。一些中亞和中東國(guó)家對(duì)于中美貿(mào)易談判非常警覺(jué)，擔(dān)心成為犧牲品。嚴(yán)格遵守協(xié)議和貿(mào)易規(guī)則的國(guó)家應(yīng)該不必?fù)?dān)心，但是那些一到冬季用氣高峰就減少供氣和對(duì)中國(guó)原油特別加價(jià)的國(guó)家確實(shí)需要小心，被犧牲的可能性不是沒(méi)有，至少再擴(kuò)大市場(chǎng)份額的期望可能化為泡影。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅在能源資源國(guó)之間，各種能源技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)也是重要因素。中國(guó)的煤電的單位造價(jià)世界最低，百萬(wàn)千瓦超超臨界單位千瓦造價(jià)為3000-4000元人民幣，單位千瓦時(shí)發(fā)電煤耗只有260-270克標(biāo)煤；中國(guó)是全球最主要的風(fēng)電和光伏制造國(guó)家，單位千瓦的造價(jià)不斷下降，將全面和煤電競(jìng)爭(zhēng)。如果中美貿(mào)易無(wú)法達(dá)成協(xié)議，中國(guó)將會(huì)更加積極地轉(zhuǎn)向可再生能源。最近，國(guó)家電網(wǎng)提出推進(jìn)“以電力為中心的能源結(jié)構(gòu)”，擺脫對(duì)油氣的依賴。總而言之，中美貿(mào)易談判不僅將影響中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)，也將影響全球能源的格局。

三、用電量突破7萬(wàn)億，人均用電量超英國(guó)

中國(guó)電力改革有力地推進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，2018年全社會(huì)用電量68449億千瓦時(shí)，凈增加用電量5372億千瓦時(shí)，是歷史增量第二高年份，接近法國(guó)5541億的年用電量，用電同比增長(zhǎng)8.5%，也是2011年增長(zhǎng)最快年份；全口徑發(fā)電量69940億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)8.4%，幾近7萬(wàn)億。電力增長(zhǎng)數(shù)據(jù)完全不支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退的說(shuō)法，2018年電力彈性系數(shù)竟然達(dá)到1.29，這只有在2011年“4萬(wàn)億”背景下出現(xiàn)過(guò)，在今天中國(guó)的能效水平下是不可思議地，如果我們按照過(guò)去18年的平均值推算，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增速應(yīng)該在8.96%。

2019年中國(guó)全社會(huì)用電量超過(guò)7萬(wàn)億千瓦時(shí)幾乎沒(méi)有任何懸念，人均電量將超過(guò)英國(guó)2017年5087千瓦時(shí)的水平，而英國(guó)2005年以來(lái)用電量持續(xù)下降。英國(guó)是工業(yè)革命的先驅(qū)，超過(guò)英國(guó)的人均用電量將是歷史性的時(shí)刻。

隨著可再生能源和無(wú)碳能源的發(fā)展，高比例電能的能源結(jié)構(gòu)將成為趨勢(shì)。中國(guó)無(wú)碳能源2018年裝機(jī)接近40%。中國(guó)擁有世界最大的水電、風(fēng)電和太陽(yáng)能裝機(jī)，越來(lái)越多的能源從業(yè)者正在意識(shí)到電力在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的意義，并將其稱為“再電氣化”。電能很可能重構(gòu)我們的能源格局，其影響將是深遠(yuǎn)的。今天，我們的工廠使用電動(dòng)智能機(jī)器人，運(yùn)輸使用電氣化鐵路和電驅(qū)動(dòng)高鐵，出行做地鐵和駕駛電動(dòng)汽車，采暖制冷使用電驅(qū)動(dòng)空調(diào)熱泵，商品和用餐是快遞小哥用電動(dòng)車送來(lái)的，我們的手機(jī)、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)支付、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能都離不開(kāi)電力，電能對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的滲透性從來(lái)沒(méi)有像今天這樣深入，同時(shí)電能還支持與之同樣深入的數(shù)字信息。

四、“隔墻售電”革命試金石，電力改革需要新方向

習(xí)近平總書記在起草十八大報(bào)告中就提出“能源生產(chǎn)和消費(fèi)的革命”。2014年6月13日，習(xí)近平同志再次提出能源消費(fèi)、能源生產(chǎn)、能源技術(shù)和能源體制四個(gè)革命。但時(shí)至今日我們?cè)谀茉锤锩系降子卸嗌偻黄疲磕茉锤锩皇侵袊?guó)的命題，而是世界發(fā)展的趨勢(shì)。之所以稱之為革命，就是這次新技術(shù)革命帶來(lái)了自下而上的顛覆性變化。而能源最具有顛覆性的就是“人人參與，人人盡力，人人享有”的分布式能源組成供需互動(dòng)，多能互補(bǔ)，智慧互聯(lián)的能源、信息、建筑、金融和生態(tài)一體化的能源互聯(lián)網(wǎng)，能源是分布式扁平化的，信息是人工智能化的，建筑是超低能耗和供需兼顧的，金融是區(qū)塊鏈去中心化的，生態(tài)是可持續(xù)的，而發(fā)展這一革命性體系，最需要解決的是“隔墻售電”。

所謂“隔墻售電”，就是要解決分布式能源能夠?qū)㈦娏χ苯愉N售給周邊的能源消費(fèi)者，而不是必須先低價(jià)賣給電網(wǎng)，再?gòu)碾娋W(wǎng)高價(jià)買回。讓能源消費(fèi)者成為“生產(chǎn)投資型消費(fèi)者”，給予他們參與性，釋放他們的創(chuàng)造性，就需要讓電網(wǎng)向平臺(tái)化服務(wù)轉(zhuǎn)型。2017年，國(guó)家電網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模38113億，經(jīng)營(yíng)收入23581億，利潤(rùn)只有671.56億；同年騰訊市值32238億，經(jīng)營(yíng)收入2378億，凈利潤(rùn)715.1億；阿里巴巴市值接近3萬(wàn)億，經(jīng)營(yíng)收入2269億，凈利潤(rùn)646億。騰訊和阿里的經(jīng)營(yíng)收入不到國(guó)網(wǎng)的十分之一，凈利潤(rùn)與國(guó)網(wǎng)不相上下，市值接近重資產(chǎn)構(gòu)成的國(guó)家電網(wǎng)。他們既不造東西，也不賣東西，更不買東西，只是搭建了一個(gè)平臺(tái)。微信、淘寶、支付寶已經(jīng)成為新的基礎(chǔ)設(shè)施，這就是傳統(tǒng)企業(yè)和平臺(tái)化服務(wù)型企業(yè)的差距。而電網(wǎng)公司是最有可能成為“基礎(chǔ)設(shè)施+平臺(tái)化服務(wù)”的企業(yè)。

今天，光伏成本下降已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)無(wú)處不在，儲(chǔ)能成本也在快速下降，分散式風(fēng)電和天然氣分布式能源的競(jìng)爭(zhēng)性也在不斷加強(qiáng)，用戶直接參與能源生產(chǎn)的條件越來(lái)越好，為推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)和建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，發(fā)展V2G和區(qū)塊鏈創(chuàng)造了前所未有的革命機(jī)遇。而掣肘革命的瓶頸就在于“隔墻售電”，它已經(jīng)成為真革命和假革命的“試金石”。改革的初衷是要為人民群眾帶來(lái)美好生活，人民的參與是改革成敗的關(guān)鍵，適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，服務(wù)于人人參與的共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為未來(lái)電力改革的新方向。

五、綠色配額期待已久，能否兌現(xiàn)影響大局

2018年，國(guó)家發(fā)改委、能源局、財(cái)政部“531新政”重創(chuàng)新能源產(chǎn)業(yè)后，11月15日國(guó)家發(fā)改委、能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)行可再生能源電力配額制的通知》（征求意見(jiàn)稿），這是第三次就啟動(dòng)可再生能源配額征求意見(jiàn)，這一機(jī)制被稱為“綠色配額”。為能源電力的經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者確定一個(gè)剛性的配額標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)大家積極建設(shè)和采用可再生能源，減少溫室氣體排放，減少大氣污染，并通過(guò)市場(chǎng)化交易平衡各種能源的環(huán)境社會(huì)責(zé)任。

2018年12月4日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，目標(biāo)是：2018 年，清潔能源消納取得顯著成效；到2020 年，基本解決清潔能源消納問(wèn)題，力爭(zhēng)在2018 年全面啟動(dòng)可再生能源電力配額制度。這個(gè)制度一旦建立，將會(huì)營(yíng)造一個(gè)新的制度體系，可再生能源的消納將不再擔(dān)心沒(méi)有市場(chǎng)，而可再生能源的建設(shè)也會(huì)越來(lái)越根據(jù)市場(chǎng)需要科學(xué)推進(jìn)，分布式光伏、儲(chǔ)能、V2G、能源互聯(lián)網(wǎng)和區(qū)塊鏈等技術(shù)也會(huì)因此而得以促進(jìn)。

原計(jì)劃2019年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的綠色配額制，卻遲遲難以降生，一些利益悠關(guān)方仍在不停地提出自己的意見(jiàn)，但無(wú)論如何這是能源市場(chǎng)化改革的重要一步，也是落實(shí)五大發(fā)展理念必須的一步，將重構(gòu)綠色能源的市場(chǎng)，是我們?cè)?019年非常期待的一項(xiàng)改革。

六、天然氣突破3千億，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

2018年中國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到2766億立方米，年增加390億，增長(zhǎng)16.6%；其中進(jìn)口1254億，增長(zhǎng)31.75%，對(duì)外依存度從2017年的39.1%爆升至45.3%。2019年俄羅斯東線將開(kāi)始供氣，對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。中海油與BP的LNG合同將開(kāi)始履約，年進(jìn)口1000萬(wàn)噸，相當(dāng)于150億立方米。由于中國(guó)的參與，俄羅斯亞馬爾LNG項(xiàng)目大大提前，2018年7月19日，該項(xiàng)目第一船LNG運(yùn)抵中國(guó)，2019年起，中石油每年進(jìn)口亞馬爾LNG 300萬(wàn)噸，而俄羅斯同時(shí)在謀求將更多的亞馬爾LNG銷售給中國(guó)其他的企業(yè)。

中國(guó)可能重新恢復(fù)進(jìn)口美國(guó)LNG，2017年進(jìn)口美氣138萬(wàn)噸，2018年上半年中國(guó)進(jìn)口LNG總量為2366.3萬(wàn)噸，其中7.08%來(lái)自美國(guó)，約168萬(wàn)噸，但由于美國(guó)擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，9月起中國(guó)中斷了美氣采購(gòu)。如若兩國(guó)就貿(mào)易平衡達(dá)成新協(xié)議，中國(guó)增加進(jìn)口美氣將沒(méi)有懸念。美國(guó)頁(yè)巖革命之后，天然氣產(chǎn)量激增，2018年全美天然氣消費(fèi)量8208億立方米，同比增長(zhǎng)11%。但仍有大量的油田伴生氣被放燃，油氣生產(chǎn)者非常希望找到新的市場(chǎng)。中國(guó)已經(jīng)是全球最大的天然氣進(jìn)口國(guó)，LNG進(jìn)口去年超過(guò)日本也雄踞世界第一，是美國(guó)油氣生產(chǎn)商非常向往的重要市場(chǎng)。

中石油預(yù)計(jì)2019年中國(guó)天然氣消費(fèi)量3080億立方米，增長(zhǎng)11.4%，占一次能源的7.8%。但這一預(yù)估與十三五規(guī)劃3600-4167億目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，在2019和2020兩年，至少需要增加834億的消費(fèi)量，因?yàn)樘烊粴庀M(fèi)增量目標(biāo)對(duì)應(yīng)的是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，同時(shí)也決定了中國(guó)對(duì)國(guó)際社會(huì)減少溫室氣體排放強(qiáng)度的承諾能否兌現(xiàn)。

七、地緣政治沖突發(fā)酵，國(guó)際石油供應(yīng)存疑

2019年世界主要產(chǎn)油地區(qū)存在重大變數(shù)，扼守海灣的伊朗和世界原油儲(chǔ)量最多的委內(nèi)瑞拉都存在重大的不確定性。2017年中國(guó)從海灣進(jìn)口的原油占總進(jìn)口量的43.6%，而中國(guó)原油對(duì)外依存度已經(jīng)在2018年上升到71%，一旦海灣地區(qū)出現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，中國(guó)將無(wú)法從世界其他地方獲得補(bǔ)充。中國(guó)在委內(nèi)瑞拉投入大量資金，目前委內(nèi)瑞拉馬杜羅政權(quán)岌岌可危，美國(guó)公開(kāi)支持反對(duì)黨領(lǐng)袖顛覆其政權(quán)，對(duì)于中國(guó)的海外石油利益影響不容小視。盡管中國(guó)握有全球最大的石油進(jìn)口市場(chǎng)，最終產(chǎn)油國(guó)都需要保持中國(guó)的市場(chǎng)份額。但是短期內(nèi)造成的影響，仍將動(dòng)搖中國(guó)企業(yè)對(duì)全球石油開(kāi)發(fā)的投入，最終影響世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

美國(guó)對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)封鎖將如何發(fā)酵，美國(guó)組織海灣的北約能否得手，都可能在這一地區(qū)形成新的地緣政治格局，對(duì)中國(guó)能源安全構(gòu)成長(zhǎng)期壓力。中國(guó)控制石油消費(fèi)，增加石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，加速石油替代是應(yīng)對(duì)這一威脅的唯一辦法。

八、智利會(huì)議或再突破，1.5℃能否成為目標(biāo)

2019年，將在智利召開(kāi)氣候變化協(xié)議締約方會(huì)議（COP25）。會(huì)議能否確定將人類應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)從2℃下調(diào)到1.5℃，將是世界關(guān)注的重點(diǎn)。氣候變化《巴黎協(xié)定》確定，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2℃之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5℃之內(nèi)而努力，本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放。

聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）研究認(rèn)為，2℃的目標(biāo)不足以改變地球正在發(fā)生的快速升溫帶來(lái)的劇烈變化，應(yīng)該將1.5℃作為控制目標(biāo)，這就需要全球在2030年的溫室氣體排放比 2010 年降低 45%，到2050 年實(shí)現(xiàn)零凈排放。盡管美國(guó)和一些油氣輸出國(guó)反對(duì)這一觀點(diǎn)，但在2018年12月卡托維茲氣候變化大會(huì)上多數(shù)國(guó)家對(duì)IPCC的觀點(diǎn)表示“歡迎”，并決定在2019年智利氣候大會(huì)上深入討論這一新溫控目標(biāo)。一旦這一目標(biāo)被全世界確立，各國(guó)的減排目標(biāo)都需要進(jìn)行巨大調(diào)整。

在全世界共同努力下，特別是中國(guó)和美國(guó)的積極行動(dòng)，全球2015和2016年連續(xù)兩年溫室氣體排放出現(xiàn)了下降。但自從特朗普總統(tǒng)退出全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，世界對(duì)氣候變化的重視受到影響，全球在2017年和2018年排放重新由降轉(zhuǎn)升。中國(guó)在2018年煤炭、石油和天然氣消費(fèi)都在增加，溫室氣體排放也有較快增長(zhǎng)，作為全球最大的溫室氣體排放國(guó)，中國(guó)任重道遠(yuǎn)。

九、光伏風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)，能源政策面臨激變

自2019年以來(lái)，光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電裝備造價(jià)將大幅度下降，與燃煤火電平價(jià)上網(wǎng)，甚至競(jìng)價(jià)上網(wǎng)正在成為現(xiàn)實(shí)。三部委光伏新政，雖然對(duì)光伏企業(yè)打擊巨大，但這些高度市場(chǎng)化的企業(yè)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)逐漸適應(yīng)了新的市場(chǎng)環(huán)境，光伏組件價(jià)格從2018年的2.3-2.5元/瓦，下降到2019年的1.6-1.7元/瓦，安裝成本下降到0.8元/瓦，也就是說(shuō)1個(gè)千瓦的光伏造價(jià)只有2500元，而燃煤火電高達(dá)3500元，若要求脫汞將超過(guò)5000-6000元，而且還要燃燒大量煤炭。無(wú)論是分布式，還是集中式，光伏都可以與其他發(fā)電技術(shù)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。光伏風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)將標(biāo)志著可再生能源成為主體能源的時(shí)代正在到來(lái)。

大規(guī)模發(fā)展可再生能源需要將調(diào)峰、調(diào)頻、備用電源、黑啟動(dòng)電源這些輔助服務(wù)市場(chǎng)化，通過(guò)價(jià)格機(jī)制，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與電力市場(chǎng)的輔助服務(wù)，提高電力系統(tǒng)的可靠性和可用性，鼓勵(lì)電力能源的需求側(cè)管理，實(shí)現(xiàn)可再生能源和整體電力系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展。

2018年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)7.28億千瓦，同比增長(zhǎng)12%，約占全部電力裝機(jī)的38.3%；發(fā)電量達(dá)1.87萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)約1700億千瓦時(shí)，可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量26.7%。2018年棄水電量約691億千瓦時(shí)，棄風(fēng)電量277億千瓦時(shí)，棄光電量54.9億千瓦時(shí)，合計(jì)1022.6億千瓦時(shí)清潔電力被棄，丟棄的清潔電量相當(dāng)于1800萬(wàn)人口的哈薩克斯坦一年的用電量。解決這些矛盾需要一系列系統(tǒng)性的辦法，需要構(gòu)筑一個(gè)全新的利益格局，將積極利用可再生能源作為每一個(gè)企業(yè)，每一級(jí)政府和每一個(gè)家庭的追求的目標(biāo)。