北京國際能源專家俱樂部

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，即"三農(nóng)"問題，一直是中央高度關(guān)注的話題，連續(xù)多年成為中央一號文件的"主角"。得益于電氣化的快速推進(jìn)，中國農(nóng)村能源發(fā)展曾經(jīng)是令眾多發(fā)展中國家羨慕的榜樣。可是在隨后的發(fā)展過程中，農(nóng)村能源發(fā)展被忽視，農(nóng)村成為中國能源轉(zhuǎn)型過程中一個(gè)被遺忘的角落，直到近年來因散煤燃燒問題才引起重視。

中國現(xiàn)代能源體系建設(shè)離不開廣袤的農(nóng)村。不僅農(nóng)村居民的炊事、取暖、熱水和出行需要清潔、可靠、經(jīng)濟(jì)可承受的能源供應(yīng)，農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源的就地開發(fā)利用亦是現(xiàn)代能源供應(yīng)與環(huán)境治理體系的重要組成部分。沒有現(xiàn)代農(nóng)村能源生產(chǎn)與消費(fèi)體系，國家層面的現(xiàn)代能源體系將是不完整的。

"十四五"期間，中國如何規(guī)劃農(nóng)村的能源發(fā)展？如何給農(nóng)民提供用得起、用的上，用著方便、沒有污染、關(guān)鍵時(shí)刻不斷供的能源解決方案？中國農(nóng)村又如何因地制宜充分利用好本地資源發(fā)展靈活、經(jīng)濟(jì)的分布式能源系統(tǒng)？而且，隨著我國農(nóng)村地區(qū)機(jī)動車輛的普及和電動化推廣，如何加強(qiáng)或更新農(nóng)網(wǎng)？如何才能讓中國的農(nóng)村能源再次偉大？

2020年8月7日，北京國際能源專家俱樂部攜手亞洲開發(fā)銀行、北大能源研究院聯(lián)合舉辦了建言"十四五"能源發(fā)展系列活動第七場，以"建言農(nóng)村能源發(fā)展"為主題舉辦了專家研討會。

會上，清華大學(xué)教授、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農(nóng)村清潔供熱工作委員會主任楊旭東以"構(gòu)建未來農(nóng)村清潔能源體系"為主題做了主旨發(fā)言。山西長治能源革命研究院院長呂彤以"農(nóng)村清潔能源可持續(xù)研究"為主題結(jié)合在山西推進(jìn)農(nóng)村能源清潔化實(shí)例做了詳實(shí)的調(diào)研報(bào)告。中國電動汽車百人會研究部主任朱晉以"中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究"為主題分享了農(nóng)村車輛電動化方面的體會。清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江以"每人十千瓦村鎮(zhèn)"為主題結(jié)合他在歐洲的走訪紀(jì)實(shí)分享了歐洲農(nóng)村能源發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護(hù)總站首席專家、中國沼氣學(xué)會副理事長李景明也分享了自己對中國農(nóng)村能源發(fā)展的思考。

"十四五"國家能源規(guī)劃專家委員會組長吳吟、副組長周大地、中國工程院原副院長杜祥琬院士、北大能源研究院副院長楊雷等專家做了點(diǎn)評。來自國家部委、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)約30位能源行業(yè)專家學(xué)者出席了本次會議。

亞洲開發(fā)銀行能源部門首席執(zhí)行官翟永平與北京國際能源專家俱樂部總裁陳新華共同主持了本次會議。

1. 楊旭東教授的主要觀點(diǎn)總結(jié)

清華大學(xué)教授、中國城鎮(zhèn)供熱協(xié)會農(nóng)村清潔供熱工作委員會主任楊旭東的演講的題目是"構(gòu)建未來農(nóng)村清潔能源體系"，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）農(nóng)村生活用能量大、面廣、清潔度低，引發(fā)的環(huán)境問題嚴(yán)重。

根據(jù)最新全國調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2014年全國農(nóng)村生活總能耗約3.27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中散煤約1.41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤， 電約2140億千瓦時(shí)（約0.7億噸標(biāo)煤），LPG為831萬噸，生物質(zhì)燃料1.8億噸（約1.03億噸標(biāo)煤）。其中北方采暖和北方炊事占總用能量的60%以上，是生活能耗大頭。2018年，我國農(nóng)村建筑用能約3.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全國建筑總用能的30%。其中包括1.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的散煤、0.9標(biāo)準(zhǔn)煤的生物質(zhì)直接燃燒，這些都屬于典型的非清潔用能，產(chǎn)生了大量的污染物。

近年來，農(nóng)村清潔用能一直是北方清潔取暖工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是大氣環(huán)境治理的難點(diǎn)。自2017年國家啟動了北方冬季清潔取暖試點(diǎn)工作后，前后三批43個(gè)城市作為試點(diǎn)城市，提出到2021年城區(qū)的清潔取暖率要達(dá)到80%以上、農(nóng)村達(dá)到60%以上。由于國家強(qiáng)力推進(jìn)，我國農(nóng)村清潔用能取得明顯成效。截止2018年底，京津冀和周邊地區(qū)進(jìn)行了清潔取暖改造1372萬戶，理論減少散煤3000萬噸，其中北京全市平原地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了"無煤化"，試點(diǎn)城市清潔取暖率達(dá)到72%，其中城區(qū)基本上達(dá)到100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣城達(dá)到75%，主要農(nóng)村地區(qū)是43%。

雖然清潔取暖改造取得了不錯(cuò)的成效，但仍存在 "煤改氣"或"煤改電直熱"的技術(shù)路線沒有得到很好優(yōu)化，造成成本高（初裝費(fèi)、運(yùn)行費(fèi)高）、大量的政府補(bǔ)貼無法持續(xù)，大面積"氣荒"、用能設(shè)備存在安全隱患、市場化機(jī)制不健全、推廣模式和路徑不明確等問題。

（2）"四一模式"是解決北方農(nóng)村取暖的根本途徑。

目前農(nóng)村地區(qū)的清潔取暖技術(shù)有很多，這些技術(shù)在類型（包括燃?xì)狻⑸镔|(zhì)燃燒、燃煤、電直接制熱、電熱泵、太陽能等）、成本、使用便利性等方面差別非常大。即使是同一種技術(shù)，具體應(yīng)用條件差別也非常大。基于以上考慮，解決北方農(nóng)村取暖必須同時(shí)以清潔、節(jié)能、低碳、舒適為目標(biāo)，并要使百姓、政府和當(dāng)?shù)刭Y源三方面都能承受。這樣在實(shí)際工作中總結(jié)出"四一模式"，核心是"四一"的諧音"適宜"。"四一"的含義包括：第一個(gè)"一"是指每一戶建筑節(jié)能的改造加上熱源側(cè)改造的初投資盡量不要超過1萬元，即成本要低；第二個(gè)"一" 是指每年的運(yùn)行費(fèi)最好不要超過1千元，既高效且運(yùn)行費(fèi)又低；第三個(gè)"一" 是"一鍵式"操作，做到好運(yùn)行、易維護(hù)；第四個(gè)"一" 是指要有一個(gè)規(guī)劃，要做到易推廣、好復(fù)制。

現(xiàn)實(shí)中，真正實(shí)現(xiàn)四個(gè)"一"并不簡單，因?yàn)楹芏嗉夹g(shù)無法同時(shí)滿足"四一"要求，對技術(shù)選擇或創(chuàng)新要求較高。"四一模式"不僅是國家、地方政府和農(nóng)民的承受力問題，還要在實(shí)際中尊重客觀規(guī)律、尊重農(nóng)民意愿、尊重農(nóng)村現(xiàn)實(shí)。通過大量實(shí)踐表明，同時(shí)滿足"四一"要求的技術(shù)是存在的，如經(jīng)濟(jì)型保溫（北墻內(nèi)保溫+屋頂?shù)蹴敱兀⑶鍧嵣镔|(zhì)取暖爐、低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)以及它們的組合，需要在更多的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村建筑節(jié)能和新能源技術(shù)創(chuàng)新與示范來對這樣的技術(shù)進(jìn)行篩選與論證。

（3）我國農(nóng)村建筑節(jié)能及新能源技術(shù)創(chuàng)新與示范已有一定的推廣基礎(chǔ)。

目前，農(nóng)村建筑節(jié)能及新能源技術(shù)創(chuàng)新與示范總體進(jìn)展緩慢，主要原因是各地還沒有形成適宜的技術(shù)路徑，尤其是要考慮經(jīng)濟(jì)性及在農(nóng)村大規(guī)模實(shí)施的可承受性。但在實(shí)踐中，有些成功經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)涌現(xiàn)，也具備了進(jìn)一步推廣的基礎(chǔ)。

比如，"靶向按需保溫"的技術(shù)創(chuàng)新模式，即：主要遵循"大用大保、小用小保、不用不保"原則，對經(jīng)常用的房間加大保溫力度，對不用的房間不做保溫，來提升建筑節(jié)能改造和保溫效果的經(jīng)濟(jì)性，把有限的資源用在刀刃上，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性保溫。

再比如，在煤改電技術(shù)選擇方面，選擇"低溫空氣源熱泵熱風(fēng)機(jī)"，可以解決常規(guī)冷暖空調(diào)運(yùn)行范圍窄，尤其是冬季低溫環(huán)境下沒法啟動或者制熱效果特別差的問題，可以在非常低的室外環(huán)境溫度下正常制熱，而且設(shè)備很容易安裝，維護(hù)簡單。該熱風(fēng)機(jī)可以隨開隨關(guān)，根據(jù)需要設(shè)定室內(nèi)溫度，非常有利于節(jié)能，而且單臺容量對電網(wǎng)負(fù)荷需求小。

此外，在利用生物質(zhì)顆粒燃料和新型爐具方面也已有一定經(jīng)驗(yàn)。解決方案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是"創(chuàng)新燃料加工模式"（包括一村一廠的分布式代加工、把加工廠建在村子邊上的就近加工、消除中間環(huán)節(jié)的代加工模式）和"清潔高效低成本爐具"。對于生物質(zhì)資源比較豐富的像內(nèi)蒙古、東北等地，還可以嘗試把大量的生物質(zhì)聚集起來，變成生物天然氣，經(jīng)過提純后變成純天然氣，這些技術(shù)現(xiàn)在也已有許多示范項(xiàng)目。

（4）對"十四五"規(guī)劃的建議

第一，將生物質(zhì)作為唯一的零碳燃料，給予更加重要的地位。應(yīng)該考慮按照當(dāng)年發(fā)展煤、油、氣等重要能源資源的戰(zhàn)略思路，頂層規(guī)劃好生物質(zhì)未來，培育新型能源生態(tài)體系。將生物質(zhì)發(fā)展為戰(zhàn)略新能源，使其具備在使用總量上基本替代現(xiàn)有農(nóng)村散煤劣質(zhì)煤，并適當(dāng)向外部輸出綠色能源的能力。

第二，更加重視農(nóng)村能源發(fā)展，盡快出臺政策，建立試點(diǎn)示范，利用農(nóng)村廣闊的空間資源， 建立像糧食一樣的能源供應(yīng)與服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)生物質(zhì)燃料、風(fēng)電和光伏的發(fā)展。將應(yīng)用范圍從農(nóng)村延伸到城鎮(zhèn)，使其逐漸形成國家級公共基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)。在這一行業(yè)，農(nóng)民既是能源消費(fèi)者，又是生產(chǎn)者。農(nóng)村既是資源利用者，又是資源提供者。農(nóng)民通過糧食與能源雙生產(chǎn)、雙輸出可以進(jìn)一步增加收入。建議十四五期間在農(nóng)村地區(qū)先行建成與糧食生產(chǎn)等同的生物質(zhì)新能源利用示范縣 100 個(gè)、示范鎮(zhèn)1000 個(gè)、示范村 10000 個(gè) ，徹底改變生物質(zhì)消納的被動局面。

第三，繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)建筑節(jié)能和清潔取暖工作，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，引導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)向綠色生態(tài)化發(fā)展，繼續(xù)推動更大范圍的試點(diǎn)工作。作為農(nóng)村能源革命的前奏，推廣建設(shè)新型零碳村鎮(zhèn)。

第四，加快以自然村為單元的直流微網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)建設(shè)，推動未來直流、柔性農(nóng)村產(chǎn)、儲、用、供新的用電模式。力爭形成良好的市場化、規(guī)范化機(jī)制和農(nóng)村能源建設(shè)的長效投融資模式。

2. 呂彤研究員的主要觀點(diǎn)總結(jié)

山西長治能源革命研究院院長呂彤的演講題目是"清潔取暖可持續(xù)研究與農(nóng)村"十四五"清潔用能建議"，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）解決中國農(nóng)村能源問題必須把握好各種差異性與共性。

差異性主要體現(xiàn)在：1）同樣的地區(qū)，不一樣的農(nóng)村。華北及西北區(qū)域內(nèi)共有數(shù)以萬計(jì)村落，每個(gè)村戶籍人口規(guī)模從100-4000人不等。大小不一的村莊給清潔取暖的解決方式選擇帶來困難，體量大的村莊由于規(guī)模化效益，解決清潔取暖的方式可涵蓋電、氣、熱等多種能源形式。體量小的村莊選擇則十分受限。2）同樣的農(nóng)村，不一樣的房屋。各地區(qū)房屋建設(shè)受歷史文化、居住習(xí)慣、土地面積、村莊規(guī)劃等多方面影響，不同房屋結(jié)構(gòu)同樣影響農(nóng)村清潔取暖工作的開展。3） 同樣的房屋，不一樣的供暖形式。淮南為橘淮北為枳，供暖形式也會以地形、風(fēng)俗、生活習(xí)慣、地區(qū)能源供應(yīng)情況、種植作物不同等出現(xiàn)較大差異。以種植作物比較多樣的渭南市為例，種植果樹地區(qū)傳統(tǒng)傾向于柴火灶臺聯(lián)通火炕的供暖模式，而玉米小麥種植地區(qū)則傾向于煤爐獨(dú)立取暖。為更好推廣清潔取暖，就必須考慮地方居民生活現(xiàn)狀，一刀切的結(jié)果就是農(nóng)民無法習(xí)慣差異極大的新型方式，造成散煤復(fù)燒。4）同樣的房屋，不一樣的能耗。青壯年更能接受清潔取暖，但人口流失較大。留守老人節(jié)省習(xí)慣根深蒂固，大部分認(rèn)為只要比煤便宜才能接受。此外，是否穿厚衣服決定室內(nèi)溫度的舒適度，屋門出入頻率也決定熱量流失程度。

共性體現(xiàn)在：1）農(nóng)村房屋保溫效果差。以山西地區(qū)為例，農(nóng)村以2層樓房、老土坯房、磚瓦房三種結(jié)構(gòu)為主。三種結(jié)構(gòu)雖然存在一定程度的保溫差異，但三種房屋均未做外墻及門窗保溫，熱負(fù)荷每平米約60-70瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于相同地區(qū)城市房屋。在城市適用的清潔取暖技術(shù)農(nóng)村未必適合。2）空心化、老齡化嚴(yán)重。隨著青壯年進(jìn)城鎮(zhèn)打工和學(xué)生進(jìn)城上學(xué)，農(nóng)村空心化對清潔取暖來說是一個(gè)挑戰(zhàn)。3）農(nóng)村人均收入較低。采暖支出意愿不高，設(shè)備價(jià)格超出居民預(yù)期、設(shè)備易損壞難維修、使用成本高昂等問題影響農(nóng)村居民取暖選擇。農(nóng)村房屋保溫較差等因素導(dǎo)致同樣的技術(shù)，農(nóng)村采暖費(fèi)用遠(yuǎn)高于城市。中國作為富煤國家，任何清潔取暖方式都不可避免地會與煤進(jìn)行比較，并且導(dǎo)致散煤復(fù)燒的情況出現(xiàn)。

（2）農(nóng)村地區(qū)清潔取暖主要問題是選擇供暖方式難、運(yùn)維保障難、居民接受難。

農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造量大面廣，人口分散，房屋保溫效果差。導(dǎo)致多策不宜、擇策不易。農(nóng)村地區(qū)清潔取暖改造量大面廣，大部分農(nóng)戶對新型采暖設(shè)備不熟悉導(dǎo)致的各種故障頻發(fā)，一次性采購使得廠商后續(xù)運(yùn)維不力，缺乏監(jiān)督手段和長效機(jī)制。通過對山西省長治市長子縣冬季清潔取暖試點(diǎn)項(xiàng)目中農(nóng)民使用意愿與方式的追蹤調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)取暖應(yīng)用形式改造前較為單一，即常年使用燃煤作為供暖能源，由于信息相對閉塞，對新型供暖方式接受度較低，且與燃煤相比，大部分清潔取暖改造方式無法解決炊事問題。經(jīng)常遇到的問題包括：1）低效改造的投資低、使用費(fèi)用高、居民棄置率高，前腳換設(shè)備，后腳散煤復(fù)燒；2）改造高效但初投資過高，僅經(jīng)濟(jì)條件較好的居民能夠負(fù)擔(dān)，使用效果雖好但"叫好不叫座"；3）除生物質(zhì)鍋爐外，大部分清潔取暖設(shè)備均無法提供炊事功能，"燃煤炊事、清潔取暖"現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）在資源有限、投資受限和環(huán)保可接受的條件下，沒有最好的技術(shù)，只有最適合的解決方案。

山西長子縣冬季清潔取暖試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)顯示，農(nóng)村清潔能源改造在結(jié)合資源條件、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，可按照以下方式推進(jìn)：一是多能互補(bǔ)，因地制宜：摸清實(shí)際情況，多種能源互補(bǔ)，多種技術(shù)結(jié)合，因地制宜地進(jìn)行清潔取暖改造。二是整村推進(jìn)，設(shè)備自選：按"煤改電"、"煤改氣"、"煤改生物質(zhì)"、"煤改集中供熱"等大類整村推進(jìn)，具體采暖設(shè)備由居民自選。三是技術(shù)成熟，本地試點(diǎn)：改造技術(shù)首先要符合環(huán)保要求，其次要經(jīng)過市場考驗(yàn)，最后要在本地試點(diǎn)成功。四是每年更新，與時(shí)俱進(jìn)：改造方式和技術(shù)發(fā)展迅猛，清潔取暖市場競爭激烈，應(yīng)該編寫相關(guān)的技術(shù)引導(dǎo)目錄，并且每年更新，與時(shí)俱進(jìn)。

針對農(nóng)村清潔取暖兼顧炊事等問題，長子縣的試點(diǎn)也提供了以下需要繼續(xù)探索的做法：一是利用光伏系統(tǒng)發(fā)電解決取暖問題的同時(shí)，對炊事進(jìn)行電能替代，促進(jìn)可再生電量在非采暖季的就近消納，促進(jìn)農(nóng)村電氣化進(jìn)程。二是鼓勵(lì)優(yōu)先使用符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的生物質(zhì)炊事采暖一體爐，利用生物質(zhì)成型燃料或秸稈同時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村采暖和炊事清潔化。三是對于單純使用空氣源熱泵（熱風(fēng)、熱水）的改造用戶，利用天然氣和非常規(guī)天然氣作為農(nóng)村炊事替代燃煤。

（4）"十四五"農(nóng)村清潔取暖應(yīng)建立一個(gè)市場化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)化并有金融支撐的體系。

要調(diào)動政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和居民等多方面的積極性，建立"政府有作為、企業(yè)能盈利、居民可承受、金融機(jī)構(gòu)積極參與"的農(nóng)村能源清潔發(fā)展機(jī)制。具體來說，就是需要：1）政府推動。政府的作用在于頂層設(shè)計(jì)有效的市場監(jiān)管機(jī)制，制定長期化、有效化的補(bǔ)貼政策，通過合理規(guī)劃引導(dǎo)，建立技術(shù)引導(dǎo)目錄，制定與環(huán)保掛鉤的監(jiān)督考核機(jī)制，并通過適度開放經(jīng)營許可，形成特許經(jīng)營與市場競爭相結(jié)合的推廣機(jī)制。2）企業(yè)為主。讓企業(yè)成為推動清潔能源技術(shù)的主體，提供解決方案讓市場和用戶選擇。通過企業(yè)獲取利潤、服務(wù)客戶的自然動機(jī)，推動清潔取暖技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品創(chuàng)新。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)對各種技術(shù)提供相對公平的、相對確定的補(bǔ)貼政策。3）居民可承受。在對農(nóng)村情況進(jìn)行摸底的前提下，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，在改造方式上讓農(nóng)民有自主選擇權(quán)，在居民可承受的基礎(chǔ)上明確政府補(bǔ)貼不是"采暖費(fèi)"，要讓農(nóng)民出錢才能受益。改革補(bǔ)貼政策，明確政府補(bǔ)貼在改造后使用過程中才補(bǔ)，建立補(bǔ)貼退坡制度，早改早用，早受益，多受益，同時(shí)制定強(qiáng)制性措施和兜底方案。4）金融參與。銀行等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)制定直接針對農(nóng)戶的鼓勵(lì)政策，支持農(nóng)戶清潔取暖、房屋保溫改造、綠色炊事改造等，發(fā)揮金融杠桿作用，完善融資渠道，積極與地方政府探索解決擔(dān)保、貼息等問題。

（5）"十四五"農(nóng)村能源可持續(xù)發(fā)展應(yīng)關(guān)注五個(gè)著眼點(diǎn)，把有限的投資化作長期發(fā)展動力。

一是改建設(shè)補(bǔ)貼為運(yùn)營補(bǔ)貼。延長運(yùn)營補(bǔ)貼，減少設(shè)備補(bǔ)貼，完善補(bǔ)貼發(fā)放與設(shè)備運(yùn)營監(jiān)測，可以通過遠(yuǎn)程智能平臺進(jìn)行監(jiān)測，根據(jù)居民使用情況按比例進(jìn)行補(bǔ)貼，并設(shè)定補(bǔ)貼上限，即用才補(bǔ)，人少多補(bǔ)，人多少補(bǔ)。二是實(shí)現(xiàn)技術(shù)公平與居民公平的動態(tài)平衡。以技術(shù)公平為主，通過補(bǔ)貼政策引導(dǎo)規(guī)范市場，約束改造方式，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，推動建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，兼顧居民公平，實(shí)現(xiàn)兩者動態(tài)平衡。三是實(shí)現(xiàn)市場化與公益化的平衡。堅(jiān)持市場化原則，誰出錢誰受益，農(nóng)戶出錢是主體，政府角色是推動和獎(jiǎng)勵(lì)，錢不夠銀行貸，不搞一刀切，同時(shí)推動環(huán)保微站建設(shè)，形成環(huán)境約束。獎(jiǎng)勵(lì)資金政府推動下的社會化、公益化、基金化。四是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)。北方地區(qū)農(nóng)村普遍存在的空心化、老齡化、貧困化，以及普遍存在的并村運(yùn)動和土地確權(quán)，導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍帶有盲目性，先建后拆、昨建今拆、浪費(fèi)嚴(yán)重，需要高層統(tǒng)籌，規(guī)劃先行。五是變補(bǔ)貼為貸款。補(bǔ)貼是藥引子，金融才是藥，因?yàn)殂y行要遵循市場原則，要合規(guī)，要貼近企業(yè)服務(wù)，金融手段也相對豐富、創(chuàng)新，呼吁積極擴(kuò)大綠色金融，支持清潔取暖試點(diǎn)范圍和力度。

（6）"十四五"農(nóng)村清潔用能應(yīng)該重視三個(gè)背景視角：轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村、內(nèi)循環(huán)。

"十四五"解決農(nóng)村清潔用能離不開面臨的新形勢，應(yīng)將農(nóng)村能源問題放到相關(guān)的國際國內(nèi)能源與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大背景下考慮，其中主要涉及三個(gè)方面，一是國家能源與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；二是我國新一輪城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；三是在新冠疫情和逆全球化、中美貿(mào)易戰(zhàn)背景下的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，可以清潔供暖改造為起點(diǎn)全面推動農(nóng)村用能的清潔、可持續(xù)化發(fā)展。

3. 朱晉主任的主要觀點(diǎn)總結(jié)

中國電動汽車百人會研究部主任朱晉的演講題目是"中國農(nóng)村地區(qū)電動汽車出行研究"，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）農(nóng)村地區(qū)電動汽車市場需求和增長潛力大。

總體上講，未來大型城市汽車是以存量市場為基礎(chǔ)，增量主要在農(nóng)村或中小城市及中西部地區(qū)。農(nóng)村的電動汽車可以同時(shí)滿足出行和農(nóng)貨兩用。另外，農(nóng)村發(fā)展電動汽車和整個(gè)國家發(fā)展電動汽車目標(biāo)是相同的，比如有利于節(jié)油及產(chǎn)業(yè)升級等。農(nóng)村對電動汽車的續(xù)航里程要求低，更有條件推廣普及多種車型滿足不同類型的服務(wù)和需求。

（2）農(nóng)村地區(qū)電動汽車發(fā)展需要改進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

交流慢充是可以滿足農(nóng)村居民電動車推廣的一個(gè)基礎(chǔ)支撐。但農(nóng)村往往不像城市為電動汽車單獨(dú)安裝充電樁，有些家庭用空調(diào)接口去引線直充，很容易引起用電安全問題，需要改進(jìn)成為智能插座或更加穩(wěn)固的基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）農(nóng)村地區(qū)電動汽車發(fā)展存在諸多獨(dú)特優(yōu)勢。

一是充電比加油方便，尤其是未來基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造后優(yōu)勢非常明顯；二是在電池?fù)Q電和充電選擇上更加靈活方便，換電模式有助于推廣電池標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一以及梯級利用；三是農(nóng)村地區(qū)電動汽車相對來說對行駛里程不敏感，對成本更敏感，可根據(jù)需求靈活進(jìn)行續(xù)航里程配置和電池選擇。四是與新能源發(fā)展匹配，如與光伏配儲能可以形成一個(gè)比較完好的直流微網(wǎng)，緩解因農(nóng)村電動車增長而對電網(wǎng)擴(kuò)容形成的壓力。

4. 何繼江博士的主要觀點(diǎn)總結(jié)

清華大學(xué)能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江博士的演講題目是"每人十千瓦村鎮(zhèn)"，主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）建設(shè)人均10千瓦村鎮(zhèn)，使農(nóng)村成為清潔電力電源點(diǎn)。

將農(nóng)村光伏發(fā)展、土地規(guī)劃、售電、配網(wǎng)、養(yǎng)老通盤考慮，村里統(tǒng)籌出一部分土地用于光伏（人均60平米即夠），將農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成人均10千瓦的清潔電力電源點(diǎn)，農(nóng)村不再是配網(wǎng)的末端，而是配網(wǎng)電源，既解決農(nóng)村的能源問題又可實(shí)現(xiàn)反向供電。每人10千瓦，每年發(fā)電1000小時(shí)即可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)一萬千瓦時(shí)的電量和每年5000元的收入，可以起到相當(dāng)強(qiáng)的光伏養(yǎng)老作用。為此，建議要提高農(nóng)村電價(jià)，用貸款等優(yōu)惠政策鼓勵(lì)發(fā)展光伏太陽能，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村能源合作社，解決土地、投資與運(yùn)維等問題。

（2）啟動農(nóng)村綠色新基建。

建議啟動農(nóng)村綠色新基建，把農(nóng)村建筑的保溫改造、供暖系統(tǒng)改造、光伏、電動汽車充電樁以及相關(guān)的配電網(wǎng)改造等作為重要內(nèi)容，提供優(yōu)惠扶持政策。

（3）推動生物質(zhì)在農(nóng)村清潔供熱的核心作用。

歐洲經(jīng)驗(yàn)表明，配有高效燃燒器、低溫水熱系統(tǒng)、儲熱水箱和智能溫控系統(tǒng)的生物質(zhì)供熱技術(shù)，可以很好解決農(nóng)村地區(qū)清潔供暖問題。該系統(tǒng)加上光伏和保溫技術(shù)，即可在農(nóng)村地區(qū)建成舒適度很高的房屋。

為進(jìn)一步推廣生物質(zhì)供暖，建議：1）將房間供暖與炊事分開，臥室采用水熱供暖系統(tǒng)，廚房則當(dāng)鍋爐房用，可以解決安全問題。2）推廣先進(jìn)的壁爐技術(shù)。炕作為傳統(tǒng)的蓄熱爐具已經(jīng)漸漸被淘汰，新的爐具應(yīng)該是具有蓄熱功能的大爐膛的安全爐具。3）加強(qiáng)建筑保溫改造。如果住房圍護(hù)結(jié)構(gòu)不升級，保溫性能很差，不可能真正實(shí)現(xiàn)清潔供暖。

5. 李景明首席專家的主要觀點(diǎn)總結(jié)

農(nóng)村農(nóng)業(yè)部生態(tài)總站首席專家李景明分享的主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）農(nóng)村能源問題不能以"一刀切"方式解決，解決方案應(yīng)"因地制宜、因時(shí)制宜、因事制宜、因人制宜"。

以往的能源規(guī)劃和能源政策制定中，更多關(guān)注的是城市和工業(yè)領(lǐng)域，主要原因是農(nóng)村能源，特別是生物質(zhì)能，長期處于分散而小型化狀態(tài)，難以盈利。過去農(nóng)村能源一直被定位為一個(gè)單純的能源問題，但是實(shí)際上農(nóng)村能源從來都是伴隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家鄉(xiāng)村振興過程。比如，在解決農(nóng)村能源（如：供熱）問題時(shí)，要在考慮農(nóng)民關(guān)心的便宜、方便、清潔的過程中，還要同時(shí)解決產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效等問題等。而且因各地存在多方面差異，農(nóng)村能源問題就不是"一刀切"的方式可以解決的，在貫徹"因地制宜、綜合利用、多能互補(bǔ)、講求效益"方針時(shí)，對"因地制宜"還要講求"因時(shí)制宜、因事制宜、因人制宜"。

（2）建議"十四五"規(guī)劃應(yīng)研究如何綜合解決農(nóng)村生物質(zhì)能利用、供熱（供暖）、住宅節(jié)能問題。

農(nóng)村生物質(zhì)能利用、農(nóng)村供熱（供暖）、農(nóng)村住宅節(jié)能是中國農(nóng)村面臨的主要能源問題，應(yīng)在"十四五"規(guī)劃當(dāng)中重點(diǎn)研究如何綜合解決，不能像以前把所有思路全部投放到發(fā)電上，把所有支持手段都放到風(fēng)電、光電上。未來希望通過開發(fā)利用農(nóng)村地區(qū)豐富的自然資源，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門由過去的能源消費(fèi)大戶變成一個(gè)能源提供者，在推廣風(fēng)電、太陽能利用的同時(shí)，要重視利用好生物質(zhì)能。目前，我國農(nóng)村有近10億噸農(nóng)作物秸稈、38億噸畜禽糞污以及其它農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可以轉(zhuǎn)變成生物質(zhì)能源的副產(chǎn)品，加上豐富的土地、屋頂開發(fā)的光熱、光電、風(fēng)能等。這些資源可以形成一個(gè)龐大的"能源農(nóng)業(yè)"產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村將既是能源消費(fèi)者，同時(shí)也是能源供應(yīng)者。

（3）"零碳村鎮(zhèn)"模式是引導(dǎo)我國解決農(nóng)村能源問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源革命的根本路徑。

希望把現(xiàn)有若干成熟的單項(xiàng)技術(shù)進(jìn)行組裝和整合，根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠媚芰?xí)慣、用能規(guī)模、資源稟賦，在部分有條件的地區(qū)將生物質(zhì)能利用、光伏、太陽能熱水器、被動式太陽房，地源熱風(fēng)機(jī)、儲能設(shè)施和建筑節(jié)能等技術(shù)有機(jī)規(guī)劃組合，在農(nóng)村地區(qū)引導(dǎo)大家首先從生活能源消費(fèi)領(lǐng)域建設(shè)"零碳村鎮(zhèn)"。這是解決我國農(nóng)村能源問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村能源革命的根本路徑之一。

6.   其他與會專家主要觀點(diǎn)總結(jié)

其他與會專家圍繞我國農(nóng)村能源發(fā)展問題及與"十四五"相關(guān)話題展開了熱烈討論。主要觀點(diǎn)總結(jié)如下。

（1）把農(nóng)村能源革命提升到戰(zhàn)略高度，制定"中長期農(nóng)村能源專項(xiàng)規(guī)劃"并在"十四五"能源規(guī)劃中設(shè)立專門的"農(nóng)村能源問題"章節(jié)。

習(xí)近平總書記在2016年12月21日主持召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上首次提及農(nóng)村能源革命，指出"加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化，關(guān)系6億多農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境，關(guān)系農(nóng)村能源革命，關(guān)系能不能不斷改善土壤地力、治理好農(nóng)業(yè)面源污染，是一件長期利國利民的大好事"。顯然，農(nóng)村能源問題已經(jīng)成為中國能源革命的重要組成部分。能源問題應(yīng)該成為農(nóng)村現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，作為農(nóng)村發(fā)展重要問題來規(guī)劃引導(dǎo)。建議國家制定"農(nóng)村能源發(fā)展中長期規(guī)劃"，在"十四五"能源規(guī)劃中有專門章節(jié)談"農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略"。

（2）改變農(nóng)村能源的發(fā)展思路，因地制宜、因縣施策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綜合推動農(nóng)村能源革命。

一是要改變農(nóng)村長期處于能源供應(yīng)末端，以集中式能源供應(yīng)系統(tǒng)為主向農(nóng)村供能的發(fā)展思路。農(nóng)村不僅是能源的需求方，更有可能成為能源的供應(yīng)方，一方面解決農(nóng)村自己的能源問題和各類有機(jī)廢棄物（農(nóng)林剩余物、生活垃圾、畜禽糞便、果蔬垃圾、生活污水等）的無害化、減量化、資源化問題，另一方面也可以通過分布式發(fā)電、生物質(zhì)制氣和生物質(zhì)顆粒物的提供，在大幅度改善農(nóng)村能源環(huán)境的同時(shí)，加固農(nóng)村配網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施并給附近的城鎮(zhèn)提供能源。

二是要堅(jiān)持"因地制宜、因縣施策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"思路發(fā)展農(nóng)村能源。要因各地農(nóng)村的生活習(xí)慣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通出行、氣候特征、資源稟賦、百姓文化水平等諸多差異性因素，為農(nóng)村提供多元化、綜合性用能解決方案。要確保技術(shù)成熟、安全可靠、簡單易用、易維護(hù)的終端供能設(shè)施在適合的農(nóng)村地區(qū)推廣。

三是在構(gòu)建綠色清潔低碳環(huán)保的農(nóng)村能源供給體系中，要充分考慮老百姓的經(jīng)濟(jì)承受能力，以農(nóng)民切實(shí)需求為目標(biāo)，激發(fā)農(nóng)民參與現(xiàn)代農(nóng)村能源體系建設(shè)和振興鄉(xiāng)村的積極性。沒有農(nóng)民的積極性，外加的東西難以在農(nóng)村生存。

四是優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村各類有機(jī)廢棄物（農(nóng)林剩余物、生活垃圾、畜禽糞便、果蔬垃圾、生活污水等）無害化、減量化處理過程中的能源資源化利用，綜合考慮農(nóng)村能源、廢棄物資源利用、環(huán)保、交通等，把農(nóng)村能源或者農(nóng)業(yè)能源作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展，催生產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)和養(yǎng)老。

五是農(nóng)村建筑節(jié)能需與農(nóng)村能源發(fā)展同步推進(jìn)。建筑保溫節(jié)能是清潔取暖的基礎(chǔ)，沒有這個(gè)基礎(chǔ)，能耗降不下來，舒適性也上不去，運(yùn)行成本就很難降低。建議科技部和住建部組織設(shè)計(jì)競賽，征集適合中國農(nóng)村住宅建筑節(jié)能改造方案，用科技創(chuàng)新推動農(nóng)村冬季采暖污染減排。

（3）應(yīng)培育專業(yè)化服務(wù)業(yè)務(wù)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村能源的核心需求：供熱、節(jié)能、再電氣化。

農(nóng)村的需求主要集中在三個(gè)方面：一是熱的供應(yīng)，包括取暖、炊事等；二是節(jié)能，特別是建筑節(jié)能改造，推廣成本低廉，節(jié)能效果好的技術(shù)如靶向建筑節(jié)能技術(shù)。三是農(nóng)村電力系統(tǒng)再電氣化，也就是在現(xiàn)有農(nóng)網(wǎng)基礎(chǔ)上大幅度加強(qiáng)農(nóng)村的配網(wǎng)系統(tǒng)，將電力反哺到城市。在取暖、節(jié)能和電力供應(yīng)方面很多技術(shù)都已成熟，都已經(jīng)過檢驗(yàn)，關(guān)鍵是選擇最合適的解決方案。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點(diǎn)是農(nóng)村在電、冷、熱方面也能享受到與城市一樣的能源服務(wù)。為此，農(nóng)村能源專業(yè)化服務(wù)則是不可缺少的。

（4）農(nóng)村能源發(fā)展離不開機(jī)制創(chuàng)新與政策支持。

農(nóng)村能源發(fā)展由于長期沒有受到重視，能源消費(fèi)、供應(yīng)和服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后甚至缺失，純市場化的商業(yè)模式尚未建立起來，社會融資風(fēng)險(xiǎn)較大。因此，要在政策機(jī)制上創(chuàng)新，要改變傳統(tǒng)的補(bǔ)貼模式，注重市場與政府結(jié)合。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)提供靈活便利的金融服務(wù)，如借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)開展"每人10千萬"光伏示范村，開展"零碳村鎮(zhèn)"試點(diǎn)，提供優(yōu)惠融資與貸款，開展農(nóng)村能源合作社等多種模式，為各地農(nóng)村能源發(fā)展路徑提供多項(xiàng)選擇。

（5）著眼長遠(yuǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村能源現(xiàn)代化，讓中國農(nóng)村能源"再次偉大"。

農(nóng)村能源發(fā)展是一個(gè)長期戰(zhàn)略問題，不可能一蹴而就，不能要求短時(shí)間內(nèi)就解決問題，否則欲速不達(dá)，反復(fù)投入，浪費(fèi)巨大。農(nóng)村能源又是一個(gè)跨部門、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的事情，單靠一個(gè)部門不可能做好。"中長期農(nóng)村能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃" 應(yīng)統(tǒng)籌國家能源發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，并充分調(diào)動各部門，各層級、社會各方面的積極性和創(chuàng)造力。