減排、氣候、就業和重建基礎設施，是拜登能源政策四項關鍵內容，其中就業和重建基礎設施是內政，但減排和氣候政策我們應高度重視。

目前，2020年美國總統大選仍沒有最終結果。不過，作為總統候選人之一和自稱已經贏得大選，拜登的各項政策宣示，是當下世界各國關注的熱點，其中能源政策更是重中之重。

認真研讀競選網站上的三份與能源政策相關的文件，我們認為，美國不遲于2050年實現100%清潔能源經濟和凈零排放、重回巴黎氣候協定、創造良好的工作機會、建設現代化的基礎設施，是拜登能源政策宣示的四項關鍵核心內容。當然，即便拜登最終能夠當選為下一任總統，從美國政治的特點看，這些政策宣示到底有多少能成為美國新一屆政府的政策，還有待時日去觀察，不過這些政策宣示作為拜登能源政策的核心內容，可以為分析和研究2020年美國總統大選塵埃落定后50%可能的美國下一屆政府能源政策，提供基本的框架，其中尤其是減排、氣候兩個方面的內容更應引起我們的高度重視。

一、拜登能源政策宣示的主要文件及其關鍵核心內容

從拜登官方的競選網站上，其分類為“氣候與能源”類的文件，有三個：一是“清潔能源革命和環境正義計劃”，二是“建設一個現代化、可持續的基礎設施和一個公平的清潔能源未來”，三是“確保環境正義和公平的經濟機會”。

其中，“清潔能源革命和環境正義計劃”標明的網站鏈接目錄為“氣候計劃”，但從內容看，這一份文件雖然也談到了就業和重建基礎設施等話題，但談論最多的是減排、氣候等政策，更像是拜登的能源政策宣示；“建設一個現代化、可持續的基礎設施和一個公平的清潔能源未來”標明的網站鏈接目錄為“清潔能源”，但其主要內容是基于2050年美國實現全經濟凈零排放背景下，拜登的有關就業政策和重建美國基礎設施政策，涉及到能源政策的內容不是重點，也不夠具體；“確保環境正義和公平的經濟機會”標明的網站鏈接目錄為“環境正義計劃”，重點討論的是如何避免氣候變化和環境污染對有色人種、低收入群體的傷害，為這些人群提供公平的環境和經濟條件，基本不涉及到能源政策問題。

雖然上述三份文件的內容非常龐雜，但認真研讀這些文件，我們認為，其所代表的拜登能源政策宣示，核心內容主要有以下四個方面：

一是在2050年之前，美國實現100%的清潔能源經濟和凈零排放；

二是上任的第一天重新簽署《巴黎協定》，上任的頭100天內將召開一次氣候問題世界首腦會議；

三是創造數以百萬計的高薪工作崗位，為年輕人和年紀較大的工人轉向新的職業，為來自所有背景和所有社區的人們創造途徑，重建美國中產階級；

四是重建美國正在崩潰的基礎設施，從道路、橋梁到綠色空間，從水系統到電網、通用寬帶，為可持續增長奠定新的基礎，在全球經濟中競爭，抵御氣候變化的影響，改善公眾健康，包括獲得干凈的空氣和干凈的水。

為實現宣示的能源相關政策目標，拜登提出的投資總規模為2萬億美元，并計劃在他的第一個任期內部署這些資源。

上述三個文件的邏輯關系，是從討論清潔能源、應對氣候變化政策出發，落腳于這些政策給普通美國人會帶來什么樣的機會，是作為總統候選人爭取選民選票的基本套路，是對內政策宣示。當然，這些文件不可避免會涉及到對外關系，例如，對我國“一帶一路”和新能源汽車，對北極油氣開發，與南半球國家的關系等，不過無論從篇幅還是從重要性來看，這些都不是有關文件和政策宣示的重點。

二、確保美國不遲于2050年實現100%清潔能源經濟和凈零排放

拜登宣布，2050年之前美國要實現100%的清潔能源經濟和凈零排放。為此，上任第一天，拜登將簽署一系列行政命令，要求國會在第一年頒布立法，1）建立一個執行機制，以實現2050年的目標，包括不遲于2025年第一個任期結束時的目標，以確保到達終點；2）對能源和氣候研究與創新進行歷史性投資，3）鼓勵在整個經濟體中快速部署清潔能源創新。

為實現清潔能源目標，拜登提出的具體方法有：

新的和現有的石油和天然氣作業，要求嚴格的甲烷污染限制；

利用聯邦政府采購系統（每年花費5000億美元），來推動100%清潔能源和零排放汽車；

確保所有美國政府設施、建筑和設施更高效、更適應氣候變化，利用購買力和供應鏈推動創新；

通過保護和實施現有的《清潔空氣法》，減少交通運輸造成的溫室氣體排放，制定嚴格的新的燃油經濟性標準，以確保輕型和中型車輛100%的新銷量，重型車輛將實現年度改進；

農業將成為解決氣候變化問題的關鍵部分，建造第一批生物燃料工廠，創造就業機會和新的減少飛機、遠洋船只等排放的解決方案；

通過新的、積極的設備和建筑效率標準，來節省消費者支出和減少排放；

承諾每一項聯邦基礎設施投資都應減少氣候污染，并要求任何聯邦許可決定考慮溫室氣體排放和氣候變化的影響；

要求上市公司披露其運營和供應鏈中的氣候風險、溫室氣體排放；

到2030年保護美國30%的土地和水域，保護生物多樣性，減緩滅絕率，并幫助利用自然氣候解決方案；

永久保護北極國家野生動物保護區、其他聯邦土地和水域，禁止在公共土地和水域新的石油和天然氣許可證，修改特許權使用費以考慮氣候成本，并制定有針對性的計劃，以加強在聯邦土地和水域的再造林和開發可再生能源，目標是到2030年將海上風能增加一倍。

拜登第一年建立一個執行機制，不遲于2050年實現凈零排放，包括不遲于2025年拜登第一任期結束的目標。強制機制基于：污染者必須承擔其排放的碳污染的全部成本，美國經濟必須在整個經濟范圍內實現雄心勃勃的減排，而不是讓少數幾個部門承擔變革的重擔。

通過以下推薦的清潔能源技術，拜登認為將幫助美國實現100%的清潔能源目標：

電網規模的存儲成本，是鋰離子電池的十分之一；

先進的核反應堆，體積更小、更安全、效率更高，建造成本僅為當今反應堆的一半；

使用不帶來全球變暖的制冷劑制冷和空調；

零凈能源建筑，零凈成本；

利用可再生能源以與頁巖氣相同的成本，生產無碳氫氣；

將生產鋼鐵、混凝土和化學品所需的工業熱量脫碳，并重新設計碳中性建筑材料;

糧食和農業部門脫碳，利用土壤管理、植物生物學和農業技術的研究，從空氣中去除二氧化碳并將其儲存在地下；

從發電廠的廢氣中捕獲二氧化碳，然后將其深埋在地下，或者利用它制造替代產品。

加快電動汽車部署是拜登能源政策的重要內容之一。目前，美國已有100萬輛電動車上路。拜登支持在2030年底前部署超過50萬個新的公共充電站；恢復全部電動車稅收抵免，確保稅收抵免針對的是中產階級消費者，盡最大可能優先購買美國制造的汽車；

此外，拜登還提出了雄心勃勃的電力行業清潔能源計劃，要求到2035年美國的電力部門實現無碳污染。

三、團結世界其他國家應對嚴重的氣候威脅

拜登認為，美國的排放量只占全球排放量的15%，氣候變化是一項全球性挑戰，需要世界各國采取果斷行動。為此，在拜登政府上任的第一天，重新簽署《巴黎協定》，在外交上大力推動各國提高氣候目標的雄心。

拜登在上任的頭100天內，將采取以下措施：

召開一次氣候問題世界首腦會議，與世界主要碳排放國的領導人直接接觸，說服他們加入美國，在他們已經作出的承諾之外，作出更雄心勃勃的國家承諾；

帶領世界各國簽訂可執行的國際協議，以減少全球航運和航空業的排放；

根據《蒙特利爾議定書》的基加利修正案，遏制氫氟烴（一種特別強的溫室氣體）。

采取強有力的新措施來阻止其他國家違背其氣候承諾，不再把貿易政策與氣候目標分開。隨著美國采取措施讓國內污染企業承擔其碳污染的全部成本，拜登政府將對那些未能履行氣候和環境義務的國家征收碳調整費或碳排放配額，確保美國工人和他們的雇主不會處于競爭劣勢，同時也會鼓勵其他國家提高他們的氣候雄心。拜登還將在未來的貿易協定中，對合作伙伴承諾實現增強的巴黎氣候目標提出條件；

尋求20國集團承諾終止對高碳項目的所有出口融資補貼，在七國集團和多邊出口金融機構過去承諾的基礎上，消除除最貧窮國家以外的所有國家的煤炭融資；

改革國際貨幣基金組織和區域開發銀行關于優先償還發展項目債務的標準。美國將帶領有關國家制定規則，將不可持續的氣候和債務成本納入考慮范圍，以優先考慮誰能在國際債務忍讓下獲得償付。高碳影響和高債務成本的項目將走到盡頭，使其風險更高，成本更高；

要求世界范圍內禁止化石燃料補貼。拜登將確保在其第一個任期結束前，達成取消化石燃料補貼的全球承諾，第一年美國將削減國內化石燃料補貼，并將這些資源轉用于清潔能源基礎設施的歷史性投資；

創建清潔能源出口和氣候投資倡議，使美國成為世界清潔能源超級大國。拜登將建立一個新的政府范圍內的努力，以促進美國清潔能源出口和世界各地的投資，以促進氣候緩解，適應和恢復能力；

不為骯臟能源融資。拜登將確保海外私人投資公、進出口銀行和新成立的美國國際開發金融公司，大幅減少其投資組合的碳足跡，這些機構將被禁止為燃煤發電廠提供任何融資，美國的融資就不再是世界銀行的更骯臟的替代品；

履行美國的氣候融資承諾，為做出氣候承諾的發展中國家提供“綠色債務減免”。拜登將再次為美國承諾向綠色氣候基金捐款，履行美國的承諾，并通過幫助發展中國家更好地管理氣候變化的不利影響。美國還將與國際金融機構合作，為各國尋求共同的債務減免，前提是這些國家將這些資金用于氣候友好型發展；

推動全球清潔能源研究。2015年，奧巴馬-拜登政府發起了使命創新，這是一項由23個國家和歐盟共同發起的全球性倡議，旨在研究、開發和部署潛在的突破性技術，以加速清潔能源創新。拜登將與與國會一道，承諾投資4倍于最初承諾的財政資源，支持全球大學和研究機構的研發和創新；還將致力于建立以業績為基礎的目標，取得切實的研究和發展成果；改善數據收集和透明度，以便更好地跟蹤進展情況和加強問責制；加強與私營部門企業家的合作；并幫助其他國家建立其機構研發能力，以確保增加的資金得到最有效的使用；

點名批評全球氣候不法之徒。拜登政府將制定一份新的全球氣候變化報告，要求各國為履行或未履行巴黎承諾，以及其他促進或破壞全球氣候解決方案的步驟承擔責任；

在全球范圍內暫停在北極地區的海上鉆探，并將氣候變化作為北極理事會的優先事項。拜登不僅將重新確立美國將北極水域排除在油氣租賃考慮范圍之外的承諾，還將與北極理事會成員國合作，在全球范圍內延長這一禁令；此外，還將利用北極理事會來關注俄羅斯在北極的活動，讓俄羅斯對進一步軍事化該地區的任何努力負責；

加強在美洲的合作。拜登將與本地區各國一道，制定一項應對挑戰、抓住機遇的全面戰略。該戰略將包括：限制與土地利用、森林和農業有關的溫室氣體排放的框架；制造業、采礦業和旅游業綠色化的新共同標準；清潔能源技術的重大投資；從墨西哥到中美洲和哥倫比亞的一個更加一體化的能源網，由越來越多的清潔能源供應；特別關注加勒比海和中美洲北三角地區，以促進向清潔能源的過渡以及適應氣候變化和恢復能力；

把氣候變化作為國家安全的核心優先事項。氣候變化是一個“威脅乘數”，它放大了現有的地緣政治和與天氣有關的風險，拜登將把氣候變化提升為國家安全優先事項。

除上述內容外，為美國普通民眾創造并提供大量的高水平就業機會，是拜登三個能源政策宣示文件的重點內容，具體包括新能源領域創造數十萬個就業機會，振興美國汽車行業創造100萬個新就業機會，建筑領域創造100萬個新就業機會，重建美國基礎設施方面創造數以百萬計的就業機會等，從而重建美國的中產階級。

拜登認為，美國的基礎設施搖搖欲墜，美國人應該擁有他們可以信任的基礎設施，能夠抵御洪水、火災和其他氣候威脅的基礎設施。為此，拜登提出，要建設和升級更清潔、更安全、更強大的基礎設施，包括智能道路、供水系統、市政交通網絡、學校、機場、鐵路、渡輪、港口和通用寬帶接入等；開展美國鐵路第二次革命，以確保美國擁有世界上最干凈、最安全、最快的鐵路系統；振興美國各個角落的社區，使任何人都不被落在后面或被剝奪經濟機會等等。其中，拜登還承諾，4年內升級400萬棟建筑，改造200萬戶住宅，刺激150萬個可持續的住房和住房單位的建設。

拜登的能源政策宣示，當然會涉及到我國，其中主要體現在“清潔能源革命和環境正義計劃”一文中。拜登認為，我國是世界最大的碳排放國，將我國“一帶一路”有關項目定性為補貼煤炭出口和外包碳污染，認為我國為骯臟化石燃料能源項目提供資金，要求提高項目的環境標準，要求我國禁止化石燃料補貼，計劃與我國討論未來雙邊碳減排協議。在“建設一個現代化、可持續的基礎設施和一個公平的清潔能源未來”文件中，拜登認為，我國在電動汽車方面已超越美國，美國應該加快自己的研發，重點發展電動汽車的國內供應鏈，重新定位美國汽車工業，用美國發明的技術贏得21世紀。