作者林伯強(qiáng)，廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)

以下觀點(diǎn)整理自林伯強(qiáng)在CMF宏觀經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)問(wèn)題研討會(huì)(第26期)上的發(fā)言

如何統(tǒng)籌兼顧、多目標(biāo)協(xié)調(diào)雙碳目標(biāo)和制造業(yè)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)?

碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳目標(biāo)”必須要堅(jiān)定不移地推進(jìn)，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。未來(lái)如果將一些環(huán)境成本和人類生存成本全部考慮進(jìn)去的話，工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不應(yīng)該有問(wèn)題。這里講兩點(diǎn)個(gè)人看法。

我比較關(guān)注短中期的問(wèn)題，因?yàn)橹辽購(gòu)哪壳皝?lái)看，如何考慮環(huán)境成本是長(zhǎng)期的事情。碳交易馬上就要開始了，這會(huì)增加一些環(huán)境成本，但這個(gè)量不會(huì)很大，這是我的估計(jì)，有待進(jìn)一步觀察。把這些成本全部算進(jìn)去，高瞻遠(yuǎn)矚地考慮這些問(wèn)題還需要一段時(shí)間。

中國(guó)畢竟是發(fā)展中國(guó)家，目前中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是生產(chǎn)型的，我們?cè)?jīng)做過(guò)投入產(chǎn)出分析，最終發(fā)現(xiàn)三分之一的煤炭消耗是直接用于消費(fèi)，三分之二是用于資本形成、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等。什么是消費(fèi)型的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)?美國(guó)基本就是消費(fèi)型的。美國(guó)三月份居民用電占比達(dá)75%，而中國(guó)三月份居民和商業(yè)用電僅占比30%左右。生產(chǎn)型的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)要脫碳，可以說(shuō)比較容易，但反過(guò)來(lái)也可以說(shuō)比較難。中國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上來(lái)自于產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)，由于得益于全產(chǎn)業(yè)鏈成本降低，和其他國(guó)家相比它占有很大的優(yōu)勢(shì)，按照目前中國(guó)工業(yè)的結(jié)構(gòu)，這可能是不可持續(xù)的，也使得中國(guó)能源轉(zhuǎn)型很困難，工業(yè)內(nèi)部的耗能結(jié)構(gòu)肯定需要改變。比如水泥、鋼鐵、有色金屬三個(gè)行業(yè)生產(chǎn)用電大概占電力消費(fèi)的21%，相當(dāng)于目前光伏和風(fēng)力發(fā)電量總和的兩倍多，這些是否都是必要的?中國(guó)的制造業(yè)的確是依靠這些取得了比較高的競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)然，中國(guó)這些行業(yè)的產(chǎn)量占到全球的60%左右，當(dāng)中有些是中國(guó)必要的，有些是中國(guó)需要去掉的，至于怎么去掉，這需要進(jìn)一步的研究。

目前，至少短中期來(lái)看，中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上來(lái)自產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。如果我們?cè)诋a(chǎn)業(yè)鏈上動(dòng)作太大，肯定會(huì)影響制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，這沒(méi)有什么疑問(wèn)，因?yàn)殡娏图Z食一樣，是一個(gè)基本投入，會(huì)影響方方面面。如果說(shuō)我們?cè)黾拥碾娏Τ杀竞湍茉闯杀具€不影響競(jìng)爭(zhēng)力，不影響增長(zhǎng)，這應(yīng)該是沒(méi)有正確面對(duì)現(xiàn)實(shí)的說(shuō)法。目前中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈還是具備很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，接下來(lái)可以等待碳交易增加了高碳行業(yè)的成本后，再來(lái)觀察競(jìng)爭(zhēng)力是否受到影響，但至少短期內(nèi)整體的產(chǎn)業(yè)架構(gòu)改變不會(huì)很大，因?yàn)樗鼪](méi)有明顯的外部壓力，至少到目前為止沒(méi)有。碳交易以后會(huì)產(chǎn)生壓力，但目前還僅影響電力行業(yè)，電力行業(yè)怎樣繼續(xù)傳導(dǎo)還取決于電力價(jià)格的改革。假設(shè)把電力視作一個(gè)系統(tǒng)，它的終端產(chǎn)品就是一度電，目前電價(jià)上漲受限，近年來(lái)呈下降趨勢(shì)，所以，今后越來(lái)越不穩(wěn)定的電力系統(tǒng)、越來(lái)越不穩(wěn)定的氣候產(chǎn)生的成本怎樣通過(guò)制造業(yè)消化出去，是值得討論的。我贊同最終消費(fèi)者都要買單，這是沒(méi)有疑問(wèn)的。但是，最終買單從什么時(shí)候開始，目前還是不清晰的，至少在短期內(nèi)還是看不到比較明確的信號(hào)。如果電價(jià)不漲，只能通過(guò)工業(yè)品價(jià)格上漲來(lái)應(yīng)對(duì)和消化，消費(fèi)者間接買單。

如果把電力作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看的話，其實(shí)碳中和建設(shè)以清潔能源為主體的電力系統(tǒng)對(duì)電力行業(yè)是一個(gè)極大的利好。假定沒(méi)有碳中和，目前電力行業(yè)本身就是相對(duì)飽和的，雖然電力需求還在增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)有限，電價(jià)又不讓上漲，整個(gè)板塊沒(méi)有發(fā)展空間，所以股市的電力板塊處于低估值環(huán)境是有道理的，沒(méi)有什么現(xiàn)象空間。碳中和會(huì)給電力系統(tǒng)再一次高速增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，比如原來(lái)我有一個(gè)房子，這個(gè)房子已經(jīng)非常好了，有人拿錢讓我再建一個(gè)，這等于給了一個(gè)新的機(jī)會(huì)，這對(duì)電力系統(tǒng)來(lái)講絕對(duì)是機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，只要政府下決心做，總歸有人買單。所以，不能將機(jī)會(huì)拱手讓出，能源行業(yè)和能源系統(tǒng)要把握住機(jī)會(huì)，放棄目前死死抱住的傳統(tǒng)產(chǎn)能，因?yàn)檗D(zhuǎn)型是必須的，碳中和也是必須的，關(guān)鍵是不能把這個(gè)機(jī)會(huì)讓給外面的人。

對(duì)整體經(jīng)濟(jì)來(lái)講，至少是從短中期而言，雙碳目標(biāo)的挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，因?yàn)榇嬖诔杀镜纳蠞q，但以何種方式上漲目前并不清楚，我認(rèn)為應(yīng)該是比較緩慢、溫和的上漲，因?yàn)榘踩€(wěn)定和低成本轉(zhuǎn)型仍然是主基調(diào)。

短中期能源順利轉(zhuǎn)型可能還需要從兩方面下手進(jìn)行控制，一方面是供給側(cè)要從清潔能源下手，因?yàn)樗娛潜容^穩(wěn)定的，核電有競(jìng)爭(zhēng)力，但增長(zhǎng)的“天花板”很低，涉及安全和地點(diǎn)布局問(wèn)題、能夠爆發(fā)式增長(zhǎng)的還是風(fēng)電和光伏。目前風(fēng)力和光伏雖然裝機(jī)占比約24%多，但發(fā)電量只占約9%左右。因此短中期還需要在需求側(cè)發(fā)力，作為一個(gè)系統(tǒng)工程，生產(chǎn)側(cè)和消費(fèi)側(cè)必須雙管齊下，短期來(lái)看更是如此。我們做一個(gè)模擬，如果到2030年平均電力需求增長(zhǎng)5%，十年后整個(gè)電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)就跟現(xiàn)在差不多，火電規(guī)模占比仍然接近68%，為什么呢?因?yàn)槿绻L(fēng)電和光伏等清潔能源發(fā)電不能滿足增量，如果不增加火電發(fā)電，增量如何滿足?除非允許停電，但這在中國(guó)目前的國(guó)情下是不會(huì)發(fā)生的，一旦出現(xiàn)缺電現(xiàn)象，政府會(huì)要求火電和煤電釋放產(chǎn)能。所以，短中期需要系統(tǒng)性地來(lái)做這件事情，從生產(chǎn)側(cè)改變結(jié)構(gòu)，從消費(fèi)側(cè)必須把能源電力消費(fèi)控制在比較低的范圍。碳中和現(xiàn)實(shí)中還要一步步做。現(xiàn)在最好的辦法是從法律法規(guī)開始進(jìn)行布局，在碳交易、電價(jià)改革方面開始進(jìn)行布局，把相對(duì)市場(chǎng)化的部分固定下來(lái)，才不會(huì)受到政策的搖擺的影響，這是難以避免的。能源電力是基礎(chǔ)投入，容易受到宏觀因素的影響。碳中和的目標(biāo)不會(huì)改變，但進(jìn)程的速度和力度會(huì)有波動(dòng)，我們的政策會(huì)搖擺，美國(guó)會(huì)搖擺，歐盟也會(huì)搖擺，這是難以回避的政治現(xiàn)實(shí)。

為統(tǒng)籌兼顧、多目標(biāo)協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，應(yīng)選擇什么樣的政策工具?

第一，目前來(lái)說(shuō)政策工具是個(gè)比較大的話題。能源領(lǐng)域是碳中和的一個(gè)主要的抓手，但碳中和不僅僅涉及能源領(lǐng)域，實(shí)際上它需要系統(tǒng)性地解決問(wèn)題。今后隨著系統(tǒng)性問(wèn)題的慢慢出現(xiàn)，慢慢被大眾認(rèn)知、認(rèn)可以后，會(huì)出現(xiàn)更多的政策工具。

第二，時(shí)間點(diǎn)。有關(guān)節(jié)能減排和碳達(dá)峰的問(wèn)題，減排政策和達(dá)峰方面已經(jīng)研究了很久，現(xiàn)在不一樣，就是因?yàn)橛辛颂贾泻瓦@個(gè)時(shí)間點(diǎn)，基于碳中和時(shí)間點(diǎn)再考慮碳達(dá)峰，含義就會(huì)完全不同。以前碳達(dá)峰可以到一個(gè)比較高的點(diǎn)，再下行就實(shí)現(xiàn)達(dá)峰了，但現(xiàn)在可能不行了，如果峰值太高，之后碳中和的成本就會(huì)很大，而且三十年時(shí)間是否足夠?所以，目前考慮碳達(dá)峰布局，就一定要結(jié)合碳中和時(shí)間點(diǎn)考慮。碳中和時(shí)間點(diǎn)還有另外一個(gè)重要之處，2060年全國(guó)要實(shí)現(xiàn)碳中和，城市是否在2050年左右就要大體實(shí)現(xiàn)?部分比較容易的城市是不是在2040年就要實(shí)現(xiàn)?時(shí)間點(diǎn)制定完成了，各行、各業(yè)、各省才會(huì)有一個(gè)優(yōu)先級(jí)排序，容易的先推進(jìn)，不容易的靠后推進(jìn)，大家必須有一個(gè)承諾，這樣到2060年才有希望實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。所以，隨著碳中和時(shí)間點(diǎn)的出現(xiàn)，相關(guān)推進(jìn)順序也會(huì)出現(xiàn)很多政策工具。

第三，近期碳中和已成為一個(gè)熱門課題，現(xiàn)在各行各業(yè)都在推進(jìn)，大量各方面的專家學(xué)者都參與進(jìn)來(lái)了。以前這個(gè)領(lǐng)域的工作者不算太多，現(xiàn)在比如說(shuō)金融、財(cái)政等方方面面領(lǐng)域的工作者都開始涉獵這個(gè)行業(yè)了。人多力量大，更多相關(guān)的政策工具會(huì)在爭(zhēng)議、討論、創(chuàng)新中不斷涌現(xiàn)。

我從能源領(lǐng)域來(lái)談一下短中期比較重要的政策工具。如果把電力系統(tǒng)考慮成一個(gè)系統(tǒng)，而不是某個(gè)板塊，很容易發(fā)現(xiàn)，它的產(chǎn)出就是一度電，它的成本就是生產(chǎn)這一度電的成本。越來(lái)越不穩(wěn)定的氣候和越來(lái)越不穩(wěn)定的能源系統(tǒng)、電力系統(tǒng)，如何做到像今天這樣安全穩(wěn)定，的確需要從技術(shù)上創(chuàng)新，此外還有成本問(wèn)題，目前的電力系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有辦法消化轉(zhuǎn)型成本，因?yàn)槿绻妰r(jià)不上漲，反而如近幾年還有下降，而且電力需求增長(zhǎng)不能太快，平均每年3%-5%的需求增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型就已經(jīng)不容易了。如果電力增長(zhǎng)不大，電價(jià)不上漲，電力系統(tǒng)內(nèi)部沒(méi)有辦法消化轉(zhuǎn)型成本，需要外部的參與，最終還是消費(fèi)者最為重要。

轉(zhuǎn)型成本的買單者來(lái)源于幾個(gè)方面。政府補(bǔ)貼是一個(gè)方面，政府始終在補(bǔ)貼，目前明顯的補(bǔ)貼在逐漸退出了。其實(shí)，新能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施還是要靠政府來(lái)做，政府補(bǔ)貼的過(guò)程還是會(huì)持續(xù)，規(guī)模多大需要研究，但肯定無(wú)法完全滿足轉(zhuǎn)型成本。第二方面就是資本市場(chǎng)，資本市場(chǎng)也是一股力量。我們知道特斯拉不賺錢，但它也不缺錢，這就是因?yàn)橘Y本市場(chǎng)在買單。政府通過(guò)不斷推出利好政策，讓資本市場(chǎng)買單，這也是一種做法。目前國(guó)內(nèi)風(fēng)力、光伏發(fā)電前期依賴政府補(bǔ)貼，最近總體主要還是資本市場(chǎng)在推動(dòng)。第三方面是消費(fèi)者，消費(fèi)者(可以是企業(yè)或個(gè)人)從某種程度來(lái)講是最重要的，是必須承擔(dān)轉(zhuǎn)型成本的。但消費(fèi)者買單這件事應(yīng)該怎么推進(jìn)?目前有兩個(gè)市場(chǎng)，一是馬上要開始運(yùn)行的碳交易市場(chǎng)，還是以電力為例，碳交易開始了，電力的成本就要增加，假定說(shuō)如果沒(méi)有另外一個(gè)改革——電價(jià)改革的配合，成本壓力的出口在哪里?沒(méi)有出口，電力板塊增加的成本就無(wú)法消化。我認(rèn)為碳市場(chǎng)交易需要盡快啟動(dòng)，運(yùn)行過(guò)程中再進(jìn)行不斷完善，但一直不啟動(dòng)肯定是不行的。隨著碳市場(chǎng)開始交易，電價(jià)改革必須馬上隨之啟動(dòng)，因?yàn)槿魶](méi)有電價(jià)改革，碳市場(chǎng)交易的成本就沒(méi)有地方釋放。

我們假設(shè)兩個(gè)市場(chǎng)都很順利地啟動(dòng)，而且能夠把成本真正轉(zhuǎn)移到外部去，最終會(huì)轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，消費(fèi)者也許是企業(yè)，也許是直接的消費(fèi)者。聽起來(lái)容易，但最終實(shí)施還是比較難。消費(fèi)者肯定要“動(dòng)”的，如果消費(fèi)者不動(dòng)，所有的技術(shù)進(jìn)步很容易被消費(fèi)行為抵消。比如因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步，生產(chǎn)某個(gè)東西單位能耗是下降的，但如果買兩個(gè)、買三個(gè)，單位能耗又上去了。所以，消費(fèi)者這邊肯定要?jiǎng)印５謺?huì)遇到另外一個(gè)問(wèn)題，中國(guó)一直在強(qiáng)調(diào)要拉動(dòng)消費(fèi)，假設(shè)在消費(fèi)端增加消費(fèi)者的成本，對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)是否有影響?這些問(wèn)題還是要回到第一點(diǎn)所言，碳中和是一個(gè)系統(tǒng)問(wèn)題，今后的政策工具肯定是為了解決系統(tǒng)性問(wèn)題的。