2021年，因煤價持續上漲而電價維持不變，導致發電企業生存形勢嚴峻。8月，大唐國際、北京國電電力、京能電力、華能集團華北分公司等11家燃煤發電企業再次聯名給北京市城市管理委員會發去了一封名為《關于重新簽約北京地區電力直接交易2021年10-12月年度長協合同的請示》的文件，時隔多年煤電矛盾再度引起關注。

從去年冬季開始，煤炭價格就開始上漲，尤其是去年冬季南方地區經歷了“極寒天氣”，加上我國從疫情中恢復過來，經濟復蘇強勁，導致用電量攀升，有些地區甚至出現了多年不遇的“拉閘限電”現象。

由于可再生能源受季節和環境影響嚴重，供電的重任落在火電身上，從而導致用煤量大漲，供需的缺口導致煤炭價格大漲。4月本應是煤炭需求的淡季，但是今年煤價淡季不淡，煤炭價格持續上漲且創出新高。

5月19日召開的國務院常務會議部署做好大宗商品保供穩價工作，煤炭價格有所回落，但是進入6月，隨著“迎峰度夏”的到來，再次拉升了電煤需求，為了保證煤炭的持續供應，發改委聯合相關部門發布一系列增產保供措施。

整體來看，隨著夏季增產保供力度明顯提高，7月煤炭市場供需矛盾較前期略有緩解，但煤炭整體供應仍然偏緊。從用電看，國家能源局數據顯示，7月份，我國經濟持續穩定恢復，全社會用電量持續增長，達到7758億千瓦時，同比增長12.8%，較2019年同期增長16.3%，兩年平均增長7.8%。1-7月，全社會用電量累計47097億千瓦時，同比增長15.6%。

后市隨著下游用電淡季來臨、電廠日耗回落，礦區產能釋放逐漸形成規模，煤價或有望高位回調。但8月后北方天氣逐漸開始轉涼，北方電廠又將開始為冬季供暖儲煤做準備。而隨著煤炭價格維持高位，在迎峰度冬期間內，煤電企業又將面臨新一輪的生產考驗。

2015年之后，我國煤電企業發展形勢每況愈下，由于火電利用小時數不斷下降，再加上煤炭去產能政策縮減了煤炭供給，導致煤價進入上漲周期，火電企業在“十三五”期間始終面臨著較大的經營壓力。中電聯2017、2018年發布的全國電力供需形勢分析預測報告中，明確提出火電企業面臨大規模虧損風險。

眾所周知，能源系統有“不可能三角”之說，即能源系統無法同時滿足“能源的環境友好(清潔能源)”“能源供給穩定安全”“能源價格低廉”三個條件。

“十三五”以來，我國能源轉型速度不斷加快，可再生能源裝機占比持續上升。從裝機量來看，截至2021年6月，我國發電企業總裝機容量達22.57億千瓦，其中，火電、水電、風電、太陽能和核電的裝機容量占比分別為56.40%、16.68%、11.76%、12.88%和2.28%。從發電量來看，2020年全年我國發電企業總發電量為7.78萬億度，其中，火電、水電、風電、太陽能和核電的發電量占比分別為71.07%、18.07%、4.65%、1.61%和4.60%。

從上面的數據可以看出，可再生能源電力裝機并不能代表實際可用的裝機量。非水可再生能源發電裝機雖然在電力系統中占有20%左右的比例，但卻無法提供相應的可用裝機容量，這導致了我國電力裝機很高但無法滿足負荷需求，出現了結構性缺電問題。

目前，隨著電力系統中可再生能源占比不斷提升，維持電力系統穩定安全運行的系統成本也在增加，而經過前兩輪降電價之后，我國電價在世界范圍內處于較低水平，而作為電力市場的一部分，我國電價無法有效傳導，導致在煤價高漲的情況下，煤電企業承擔了大部分壓力。

今年7月16日全國碳排放市場上線，首批納入2225家發電企業，短期來看，雖然初期碳配額分配相對寬松，碳價難以對發電企業成本造成實質性影響。但中長期來看，一旦火電企業需要通過拍賣的方式購買配額，則進一步推升企業的度電成本。

“雙碳”目標下，我國將大力發展可再生能源，而在儲能充分發展之前，如何避免電力結構性短缺，是電力系統將長期面臨的問題。在“能源的環境友好”“能源供給穩定安全”“能源價格低廉”這三者中，前兩者已成為我國能源發展的前提，也就意味著目前我們要正視“能源價格低廉”這一因素，適當調整電價或是緩解煤電企業壓力的合理選擇之一。