（1.廈門大學(xué)中國能源政策研究院教授 2.中國礦業(yè)大學(xué)（北京）管理學(xué)院副教授）
（一）煤礦先進(jìn)產(chǎn)能大幅提升，煤礦安全生產(chǎn)邁上新臺階
十年來，煤炭在我國一次能源生產(chǎn)中占據(jù)主體地位，占比雖有下降，仍然高達(dá)67%以上。全國煤炭產(chǎn)量先降后增，2021年達(dá)到41.3億噸。2022年1-8月，全國煤炭產(chǎn)量29.3億噸，同比增長11%，全年有望再創(chuàng)新高。2021年，大型煤炭企業(yè)采煤機(jī)械化程度提高到98.95%，煤礦單井產(chǎn)量規(guī)模提高到約92萬噸/年，大型煤炭企業(yè)原煤生產(chǎn)工效提高到8.79噸/工，較2012年6.43噸/工提高了36.7%。一些現(xiàn)代化大型煤礦安全生產(chǎn)水平已基本與發(fā)達(dá)國家同等開采條件煤礦持平，原煤生產(chǎn)的百萬噸死亡率由2010年的0.749下降至2021年的0.044。截至2020年底，全國建成年產(chǎn)120萬噸以上的大型現(xiàn)代化煤礦1200處以上，產(chǎn)量占全國的80%左右，其中，建成年產(chǎn)千萬噸級煤礦52處，產(chǎn)能8.2億噸/年。煤炭生產(chǎn)集約化、規(guī)模化、現(xiàn)代化、清潔化水平持續(xù)提升，大型現(xiàn)代化煤礦已成為全國煤炭生產(chǎn)的主體，煤炭供給質(zhì)量顯著提高，煤炭的能源安全保障作用突出。
（二）煤炭綠色開采成績斐然，煤礦智能化建設(shè)取得積極進(jìn)展
十年來，我國煤炭行業(yè)綠色開采取得積極進(jìn)展，綠色礦山建設(shè)步伐加快，煤炭綠色開發(fā)利用方式基本形成，資源回收率、原煤入選率、共伴生資源綜合利用率、土地復(fù)墾率等都有顯著提升。煤炭行業(yè)持續(xù)推進(jìn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，發(fā)展模式與生產(chǎn)形態(tài)正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步形成了礦區(qū)環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)管理規(guī)范化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的綠色協(xié)同發(fā)展方式。2021年，煤礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定向好，礦區(qū)土地復(fù)墾率達(dá)57%。截至2021年底，納入全國綠色礦山名錄的煤炭企業(yè)共284家；煤炭工業(yè)清潔生產(chǎn)水平持續(xù)提升，煤礦生產(chǎn)綜合能耗逐年降低，加上煤礦用能結(jié)構(gòu)變化，煤炭生產(chǎn)用能逐年降低。2021年，我國大型煤礦原煤生產(chǎn)綜合能耗、綜合電耗分別下降至10.4千克標(biāo)煤/噸、20.7千瓦時(shí)/噸。原煤入選率已經(jīng)提高到71.7%。由于煤礦瓦斯抽采利用率提高，煤炭開發(fā)過程中甲烷排放已大幅減少。同時(shí)，煤礦智能化建設(shè)進(jìn)程加快。截至2021年底，全國400多處煤礦開展智能化建設(shè)，建成813個(gè)智能化采掘工作面，29種煤礦機(jī)器人在370余處礦井現(xiàn)場應(yīng)用，一些煤礦實(shí)現(xiàn)"有人巡視、無人操作"智能化開采。煤礦智能化逐步由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向大范圍推廣應(yīng)用，煤炭行業(yè)的"智變"正在加速推進(jìn)。
（三）煤炭清潔高效利用成效顯著，助力煤電節(jié)能減排
2021年，煤炭在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例為56%，仍是能源消費(fèi)的主體。燃煤發(fā)電是電力供應(yīng)的主力，占全國煤電裝機(jī)總量的46.7%，發(fā)電量占比60%，發(fā)電用煤占全國煤炭總消費(fèi)的比重超過一半。我國已經(jīng)建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系，超臨界和超超臨界先進(jìn)煤電機(jī)組超過860臺，在全國煤電總裝機(jī)中占比超過一半。我國已建成世界上最大的超低排放火電廠群，達(dá)到超低排放限值的煤電機(jī)組約10.3億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)容量93%。全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降69%、73%、52%。2021年全國6000千瓦及以上火電廠供電煤耗為301.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，較2015年下降13.5克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)；全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約828克/千瓦時(shí)，較2015年下降22克/千瓦時(shí)。同時(shí)，現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工技術(shù)已成熟，形成以內(nèi)蒙古鄂爾多斯、陜西榆林、寧夏寧東、新疆準(zhǔn)東、新疆哈密和山西晉北6大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。2021年，煤制油、煤（甲醇）制烯烴、煤制氣、煤（合成氣）制乙二醇產(chǎn)能，分別達(dá)到931萬噸/年、1672萬噸/年、61.25億立方米/年、675萬噸/年，具備建立大型煤炭深加工市場的條件。
二、黨的十八大以來煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實(shí)施以來，煤炭工業(yè)加快退出低效無效產(chǎn)能，并不斷鞏固去產(chǎn)能成果，提升生產(chǎn)保障水平，建設(shè)了一批安全高效的現(xiàn)代化礦井，持續(xù)提升煤炭供給體系質(zhì)量。《煤炭工業(yè)發(fā)展"十三五"規(guī)劃》提出，到2020年基本建成集約、安全、高效、綠色的現(xiàn)代煤炭工業(yè)體系。全國煤炭開發(fā)總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。2017年，我國綠色礦山建設(shè)從理念到實(shí)踐又邁出堅(jiān)實(shí)的一步，由原國土資源部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》。2019年，國家發(fā)展改革委等六部門研究制定的《30萬噸/年以下煤礦分類處置工作方案》提出，力爭到2021年底全國30萬噸/年以下煤礦數(shù)量減少至800處以內(nèi)。2020年，由國家發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了未來15年煤礦智能化發(fā)展目標(biāo)。2021年以來，各地方與行業(yè)主管部門積極推動(dòng)煤炭行業(yè)發(fā)展，主要產(chǎn)煤省市出臺多項(xiàng)涉煤政策，持續(xù)強(qiáng)化治理體系與治理能力建設(shè)，煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能得到充分釋放。煤炭工業(yè)供給側(cè)改革對提升煤礦安全生產(chǎn)水平、保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)具有重要意義，引領(lǐng)了煤炭行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
黨的十八大以來，國家層面持續(xù)推動(dòng)煤炭清潔高效利用，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于促進(jìn)煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見》《煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》等一系列政策出臺，煤炭清潔高效利用受到高度重視。隨著先進(jìn)煤電技術(shù)建設(shè)應(yīng)用、落后煤電機(jī)組關(guān)停淘汰，我國煤電結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大容量、高參數(shù)、低排放的高效煤電機(jī)組比重持續(xù)提升。《煤炭深加工產(chǎn)業(yè)示范"十三五"規(guī)劃》提出，重點(diǎn)開展煤制油、煤制天然氣、低階煤分質(zhì)利用、煤制化學(xué)品、煤炭和石油綜合利用等五類模式以及通用技術(shù)裝備的升級示范，將煤炭深加工產(chǎn)業(yè)培育成為我國現(xiàn)代能源體系的重要組成部分。2021年，在煤炭、電力供需偏緊的形勢下，"加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，有序減量替代，推動(dòng)煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造"進(jìn)一步成為政策重點(diǎn)。2021年11月，國務(wù)院常務(wù)會議決定再設(shè)立2000億元支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。2022年4月，人民銀行、外匯局在印發(fā)的通知中明確，優(yōu)化支持煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款。2022年5月，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版）》，明確能效和污染物排放的基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平，推動(dòng)煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減污降碳。
（三）科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)煤基能源全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展
我國煤炭工程科技創(chuàng)新由跟蹤、模仿逐步升級到并跑、領(lǐng)跑，大型礦井建設(shè)、特厚煤層綜放開采技術(shù)已達(dá)到國際先進(jìn)甚至領(lǐng)先水平。隨著煤礦瓦斯、沖擊地壓、水害、火災(zāi)等防治體系不斷完善，先進(jìn)技術(shù)裝備取得重大突破并大規(guī)模推廣應(yīng)用，煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。構(gòu)建了煤礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與水資源保護(hù)技術(shù)體系，煤炭綠色開發(fā)與智能精準(zhǔn)開采技術(shù)體系逐步建立，保水開采、充填開采等技術(shù)取得突破并實(shí)現(xiàn)推廣應(yīng)用，有效降低煤炭開發(fā)對地下水的影響，減少了礦區(qū)地表沉陷。自2014年我國建成首個(gè)智能化采煤工作面以來，智能地質(zhì)保障、智能掘進(jìn)、智能采煤、智能運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵核心系統(tǒng)取得技術(shù)及應(yīng)用突破，探索出適合不同區(qū)域、不同煤層條件的煤礦智能化建設(shè)模式。煤炭清潔高效利用技術(shù)也已實(shí)現(xiàn)全面領(lǐng)先，火電廠超低排放、燃煤煙氣治理技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先水平。我國已實(shí)現(xiàn)高參數(shù)、大容量超超臨界燃煤機(jī)組自主研發(fā)和制造，主要參數(shù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，建成全球發(fā)電能效最高、在建單機(jī)容量最大的燃煤機(jī)組，供電煤耗最低降至270克/千瓦時(shí)以下；百萬千瓦空冷發(fā)電機(jī)組、二次再熱技術(shù)、大型循環(huán)流化床發(fā)電等技術(shù)均世界領(lǐng)先。在大型先進(jìn)煤氣化、煤直接制油、煤間接制油、煤制乙二醇、大型煤制甲醇、煤制烯烴等技術(shù)方面取得了重大突破，技術(shù)發(fā)展水平呈現(xiàn)出"部分并跑、個(gè)別領(lǐng)跑"的良好局面。
（四）煤炭行業(yè)銳意進(jìn)取、艱苦奮斗
煤炭工業(yè)重視紅色基因傳承、科技進(jìn)步和人才培養(yǎng)，堅(jiān)持煤炭清潔高效利用的大方向，正視挑戰(zhàn)、直面困難。十年來，煤炭行業(yè)對管理體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展模式進(jìn)行不斷改革創(chuàng)新。全行業(yè)開拓思路，銳意進(jìn)取，加快從規(guī)模速度向質(zhì)量效益發(fā)展轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)全行業(yè)降本增效。煤炭企業(yè)不斷適應(yīng)新環(huán)境的變化和市場競爭的要求，逐漸開闊思路，大力推進(jìn)煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。煤炭企業(yè)積極拓展新業(yè)務(wù)，深入推動(dòng)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級，依托傳統(tǒng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)煤基產(chǎn)業(yè)鏈向下延伸，同時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，積極涉足新能源、新材料等其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域，拓寬經(jīng)營版圖。十年來，我國煤炭產(chǎn)業(yè)集中度持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，上下游一體化融合發(fā)展，培育出一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
十年來，煤炭行業(yè)經(jīng)受住了復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢考驗(yàn)，創(chuàng)新了發(fā)展思路和發(fā)展方式，煤炭、煤電產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)，煤炭的主體能源地位更為穩(wěn)固，煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，為下一階段煤炭發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在未來較長時(shí)期內(nèi)，煤炭仍將是現(xiàn)代能源體系的基石，是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、可清潔利用和自主保障率最高的能源。必須客觀清醒地認(rèn)識新時(shí)期煤炭的地位和作用，在推進(jìn)能源革命、建設(shè)能源強(qiáng)國征程中充分發(fā)揮煤炭的"光和熱"。
（一）繼續(xù)發(fā)揮煤炭在能源體系中的兜底保障作用
可再生能源替代煤炭成為基礎(chǔ)能源，短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，煤炭基礎(chǔ)能源地位和資源優(yōu)勢依然明顯。特別是在碳達(dá)峰之前，煤炭生產(chǎn)供給能力、產(chǎn)業(yè)規(guī)模及能源結(jié)構(gòu)占比、經(jīng)濟(jì)性與消費(fèi)靈活性等方面存在明顯優(yōu)勢。隨著具有波動(dòng)性特點(diǎn)的風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源大規(guī)模發(fā)展，電力供應(yīng)不確定性大幅增加，配置充足的靈活調(diào)節(jié)電源對于保障電力供需平衡、維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行至關(guān)重要。煤炭將長期發(fā)揮兜底保障作用，助力能源保供的兜底（能源供應(yīng)的壓艙石與穩(wěn)定器）、油氣安全的兜底（煤制油托底國家油品戰(zhàn)略安全，多元化的煤基燃?xì)夤?yīng)潛力巨大）和電熱供應(yīng)的兜底（電力熱力供應(yīng)的主體與電網(wǎng)調(diào)峰基礎(chǔ)）。應(yīng)科學(xué)把握能源發(fā)展階段、發(fā)展路徑以及轉(zhuǎn)型節(jié)奏，充分發(fā)揮好煤炭和煤電的兜底保障作用，充分認(rèn)識與評估煤炭與煤電在服務(wù)新能源發(fā)展過程中的綜合價(jià)值，保持合理的市場價(jià)格并提供可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)煤炭與其他能源競合發(fā)展、創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代能源體系建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
（二）加快推進(jìn)煤炭行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
智能化、數(shù)字化將是未來煤炭行業(yè)發(fā)展的趨勢，煤礦智能化建設(shè)、煤炭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來重大機(jī)遇。煤炭行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是以煤礦智能化建設(shè)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，由新一代信息技術(shù)引發(fā)的煤炭生產(chǎn)方式變革與價(jià)值體系重構(gòu)。煤炭工業(yè)真正成為高科技行業(yè)，將徹底改變煤礦工人的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，提高從業(yè)人員的職業(yè)幸福感。應(yīng)加快發(fā)展以煤礦智能化為支撐的柔性生產(chǎn)供給體系，推動(dòng)煤炭企業(yè)提質(zhì)增效，確保安全高效綠色發(fā)展。構(gòu)建柔韌協(xié)同的煤炭工業(yè)新形態(tài)，超前應(yīng)對各種能源安全風(fēng)險(xiǎn)，合理布局、釋放和儲備先進(jìn)產(chǎn)能。同時(shí)，積極拓展煤炭行業(yè)發(fā)展空間，主動(dòng)向"泛礦業(yè)"和"泛能源"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對煤炭企業(yè)而言，主動(dòng)應(yīng)對與適應(yīng)綠色低碳發(fā)展潮流，積極探索新型商業(yè)模式，如煤炭生產(chǎn)-發(fā)電-供熱一體化運(yùn)營模式及煤炭與新能源產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)融合發(fā)展模式，尋找適宜煤炭行業(yè)與企業(yè)的低碳發(fā)展路徑，加快布局碳中和相關(guān)技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間。
（三）實(shí)現(xiàn)煤炭行業(yè)低碳化轉(zhuǎn)型
"雙碳"目標(biāo)對煤炭行業(yè)是重大壓力，也是新的動(dòng)力，應(yīng)積極探索減碳有效途徑與工程技術(shù)手段。碳達(dá)峰之前，應(yīng)側(cè)重于提高能效，加快實(shí)現(xiàn)原煤應(yīng)選盡選，積極推進(jìn)煤炭清潔高效利用，對標(biāo)先進(jìn)，進(jìn)一步降低供電煤耗，加強(qiáng)燃煤發(fā)電對新型電力系統(tǒng)發(fā)展的支撐，解決調(diào)峰低負(fù)荷工況下的安全性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)保性問題。2021年10月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《全國煤電機(jī)組改造升級實(shí)施方案》已經(jīng)提出，"十四五"期間，煤電機(jī)組節(jié)煤降耗改造規(guī)模不低于3.5億千瓦、供熱改造規(guī)模力爭達(dá)到5000萬千瓦、靈活性改造完成2億千瓦。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)綠色礦山建設(shè)，開展無廢礦區(qū)、生態(tài)礦區(qū)建設(shè)，助力2035年美麗中國目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。除了煤炭，煤礦區(qū)還有大量的土地、風(fēng)、光等其他資源，可利用地面和地下空間發(fā)展礦區(qū)農(nóng)林業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。此外，應(yīng)積極研發(fā)煤炭地下氣化技術(shù)、煤層氣開發(fā)技術(shù)、整體煤氣化燃料電池發(fā)電技術(shù)、化石能源碳循環(huán)與利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)CCUS技術(shù)規(guī)模化、全流程應(yīng)用，創(chuàng)新研究發(fā)展二氧化碳回收、循環(huán)和資源化利用。煤炭作為原料在現(xiàn)代煤化工和煤基高端材料生產(chǎn)方面仍有潛力，還應(yīng)推動(dòng)煤炭由燃料向燃料和原料并重轉(zhuǎn)變，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)的高端化、多元化、低碳化發(fā)展。
責(zé)任編輯： 江曉蓓
標(biāo)簽：煤炭發(fā)展
煤炭
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