2023年9月11日
 
總結報告

 
2023年9月11日，北京國際能源專家俱樂部和北大能源研究院、能源基金會聯(lián)合舉辦了 “現(xiàn)代能源體系建設關鍵議題” 系列第五場研討會，議題為 “簡約性：強化能源安全，推動可持續(xù)發(fā)展的強大工具。（Sobriety: a powerful tool for energy security and environmental sustainability）。
 
在能源與可持續(xù)發(fā)展領域，法國有很多好的理念和做法值得學習。法國政府早在2015年就將“簡約性”（Sobriété）寫進了能源轉(zhuǎn)型的法律條款，并在之后發(fā)布的2050碳中和戰(zhàn)略中，將簡約性 – 避免浪費并減少過量消費，列為與能效和非化石能源并重的三大核心途徑之一。能源簡約性還在去年冬天法國應對俄烏戰(zhàn)爭帶來的能源危機中發(fā)揮了重要作用，幫助法國降低了11%的能耗。
 
簡約性到底是什么？如何在日常實踐中得以貫徹？法國政府在利用簡約性來避免能源危機和促進可持續(xù)發(fā)展方面做了哪些工作？能源簡約性在法國之外的推廣應用前景如何？聯(lián)合國政府間氣候變化專家委員會（IPCC）在其最新的評估報告里如何看待簡約性的作用？對于中國來說，這又意味著什么？
 
就以上問題，俱樂部邀請到了兩位法國專家在會上作主題報告。法國生態(tài)與能源轉(zhuǎn)型部高級專家 Benoit Lebot 先生作了題為 “簡約性作為能源安全與可持續(xù)發(fā)展強大工具的法國經(jīng)驗” 的報告。聯(lián)合國政府間氣候變化專家組（IPCC）高級專家 Yamina Saheb博士作了題為 “簡約性作為可持續(xù)發(fā)展重要手段的IPCC視角”的報告。
 
俱樂部總裁陳新華博士主持了本次研討會并做了開場發(fā)言，北大能源研究院副院長楊雷博士在嘉賓發(fā)言后分享了自己的體會。傅成玉、杜祥琬、李雅蘭、金之鈞、吳吟、周大地、李俊峰、翟永平、王頌秋、薛進軍、朱興珊等40余位業(yè)內(nèi)資深專家與會，能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥博士作了總結發(fā)言。現(xiàn)將會議的主要內(nèi)容和專家核心觀點總結如下。
 
一、能源簡約性的定義和內(nèi)涵
 
簡約性的英文直譯為“Sobriety”，意為節(jié)制消費。但由于這個英文單詞在西方尤其是美國的文化背景中，會讓大家想起70年代采取的戒酒措施和運動，所以在英文中更常用的單詞是“Sufficiency”。簡約性的定義是，通過一系列措施與日常做法，在滿足人類社會正常生活福祉和環(huán)境資源保護約束的條件下，盡可能減少人類活動對能源、材料、土地和水資源的消耗。人類對資源的需求按不同優(yōu)先級可劃分為至關重要的、非常重要的、不可或缺的、有用的、輔助的、無用的、揮霍的、不可接受的、有害的等，簡約性就是要保障不可或缺的生活需求，盡可能減少那些無用或者不重要的需求，并通過政策措施來禁止揮霍性乃至有害的消費。
 
簡約性（Sobriety or Sufficiency）和效率（Efficiency）之間有著明顯的差異。簡約性是做正確的事情，而效率是用正確的方式做事情；能源簡約性是從根源上不消耗能源資源，而能效只是相對地減少能耗。例如，汽車能滿足人們的日常出行需求，我們通常的做法是鼓勵人們擁有自己的私家車后，再通過提高汽車燃油效率或者使用電動汽車來提高能效、減少環(huán)境影響。簡約性則是思考出行需求是什么、是不是所有的日常出行需求都需要通過汽車來滿足、能否可以通過其他方式滿足這類需求等問題。再比如在住房領域，如果只是基于建材選擇、墻體保溫、利用可再生能源等技術措施來降低房屋的碳排放，但人們的生活方式不變，房子越住越大，則整體減排效果會大打折扣。能源簡約性強調(diào)的是適度的住房面積和簡樸節(jié)約的良好習慣。
 
簡約性需要在三個層次做出調(diào)整：一是降低設備的使用頻率，提高其使用壽命；二是選擇合適的設備大小和容量；三是在社會層面鼓勵人們使用公共基礎設施和設備共享。此外，簡約性還涉及能源之外的其他領域，如食品領域，需要在許多相關領域做出調(diào)整。
 
簡約性需要強有力的政策干預，因為這與人們的日常選擇和生活方式息息相關，大家需要共同承擔能源、經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型的壓力。而能效則更多地是由市場因素驅(qū)動，人們對更好的產(chǎn)品的需求會倒逼廠家不斷提高產(chǎn)品的能源效率，能效提升的成本則由購買產(chǎn)品的個人來承擔。能源簡約性還需要整個經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革，而能效提升更多的是一個技術層面循序漸進的過程。此外，能源簡約性是追求自然資源（能源、水、土地等）絕對需求的減少，而能效則是追求相對需求的減少。
 
傳統(tǒng)減排行動往往具有注重“產(chǎn)業(yè)”而忽視“消費”的思維模式，主要強調(diào)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、淘汰“兩高”行業(yè)、提升能源效率、推廣低碳能源和淘汰化石能源等措施減少碳排放。這些措施固然重要，但忽略了人的因素。而簡約性代表的是一種全新的減排思路，強調(diào)“人人參與”，崇尚“簡樸生活”的新模式，代表著非技術節(jié)能等綜合性手段。對一個國家碳排放的Kaya恒等式進行重寫，導入人口的要素，就能夠明顯看到簡約性在降低碳排放方面的重要作用。因此，能源簡約性被視為在提高能源效率、利用可再生能源、推動碳捕捉和碳匯技術進步之外的重要減排措施。
 
二、法國提出能源簡約性的背景和內(nèi)容
 
法國是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）中首個提出能源簡約性計劃的國家。法國在2012-2013年經(jīng)過了兩年關于能源轉(zhuǎn)型的全國大討論以后，于2015年8月通過了“能源轉(zhuǎn)型與綠色增長法案”。該法案將簡約性于效率并舉，要求通過簡約消費與能效提高來共同降低能源需求，形成“環(huán)境友好、能源資源利用簡約而高效、包容、創(chuàng)新而能使企業(yè)充滿競爭力”的新增長模式。
 
2022年初，俄烏軍事沖突引發(fā)了歐洲對能源危機的擔憂，促使各國重新思考能源安全問題，國際能源署（IEA）出臺了減少石油消費的10點行動計劃。法國政府于2022年10月宣布了能源簡約性計劃，旨在到2024年減少10%的能源需求。法國政府表示這項全國計劃的目的，不是要減少生產(chǎn)、影響經(jīng)濟發(fā)展，而是要減少不必要的能源消費。目前看，該計劃執(zhí)行的非常順利，法國在2022-2023年的冬天，就已經(jīng)成功減少了11%的能源需求，對保障能源安全起到了十分重要的作用。
 
法國能源簡約性計劃的具體內(nèi)容包括住宅、教育機構、辦公室和對公眾開放場所的冬季供暖溫度不得高于19攝氏度；餐廳、體育館等場所在沒有顧客時供暖溫度應降至17攝氏度；夏季空調(diào)溫度不得低于26攝氏度；除機場、火車站和地鐵站外，全國從凌晨1時至6時將禁止一切照明廣告；政府通過財政支持鼓勵遠程辦公，減少出行帶來的汽油消耗；鼓勵共享拼車，公共服務車輛高速公路最高時速由每小時130公里降至110公里等；加快普及安裝樓宇溫度自動化控制系統(tǒng)，減少能源浪費。在公共服務部門，平均供暖限制在18攝氏度；取消辦公大樓內(nèi)提供熱水的義務，但如果熱水被認為是“必不可少的”，例如用于淋浴，則不適用這一措施。此外，該計劃還呼吁法國人“減少熱水淋浴時間”，夜間徹底關閉處于待機狀態(tài)的電子設備，以及將部分高耗能設備的使用安排到非用電高峰期。
 
能源簡約性已被法國視為能源發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，僅在建筑領域，能源簡約性計劃就預計將減少300萬噸的二氧化碳排放當量。法國多家機構（ADEME、NegaWatt等）的模型顯示，如果不實施能源簡約性計劃，法國將不能如期實現(xiàn)在2050年前碳中和的目標。
 
針對能源簡約性，法國也制定了相應的政策激勵措施。例如，社區(qū)有責任減少公共照明消耗，減少供暖面積，減少體育館和游泳館等體育設施的供暖溫度。2023年，實行能源簡約性的社區(qū)將受益于15億歐元的“綠色基金”，以實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型，例如轉(zhuǎn)向LED照明，或支持拼車等出行方式。他們還將獲得援助，幫助進行公共照明或游泳池改造項目。從2023年初開始，遠程辦公津貼提高15%，從每天2.5歐元上升到2.88歐元，這與能源價格漲幅一致。雇主應參與部署駕車通勤的替代方式，更廣泛地承擔員工乘坐公共交通或公共自行車的費用。此外，法國也強調(diào)數(shù)字信息技術在推動能源簡約性中的作用。例如，法國有共享汽車的軟件（如Blabla Car），有可以讓人們實時看到區(qū)域電力需求波動、何時更好用電的EcoWatt軟件。
 
三、能源簡約性對法國經(jīng)濟發(fā)展的影響
 
在全球經(jīng)濟增長疲軟的大背景下，能源簡約性作為壓制需求、控制消費的一種方式，是否會影響經(jīng)濟發(fā)展，法國也就這個問題展開了研究。研究表明，能源簡約性會導致法國經(jīng)濟增速在第一年中較基準情景下降0.2個百分點，但是在一年過后，經(jīng)濟增速就與基準情景持平了，在未來的年份中，經(jīng)濟增速甚至比基準情景更高。
 
以上發(fā)現(xiàn)主要有兩個原因：一方面是法國作為能源對外依存度較高的國家，能源進出口具有赤字，如果把能源簡約性、能效提升疊加在一起的話，意味著法國能源需求的減少，可以更多的通過本地可再生能源滿足，從而減少了能源進口的花費。另一方面是在能源簡約性下，會產(chǎn)生新的經(jīng)濟體系，服務業(yè)的發(fā)展會更加蓬勃。例如可以讓產(chǎn)品使用更加持久的維修行業(yè)。
 
法國經(jīng)驗表明，通過能源簡約性來降低能源需求對于能源企業(yè)來說也是利好的，因為減輕了他們保障供應的負擔。這也是法國三大能源企業(yè)（道達爾、法電和法能集團）董事長都在極力推廣簡約性的主要原因。
 
四、國際社會如何看待能源簡約性
 
簡約性的觀念早在上世紀70-90年代就被不同國家所提出，包括泰國、德國等國家。泰國還把簡約性納入到國家教育計劃當中。雖然早在2005年，就有美國學者（Thomas Princen）發(fā)表了關于簡約性的長篇專著 – The Logic of Sufficiency，但簡約性在美國這一崇尚無節(jié)制消費的國家一直沒有市場。雖然日本政府沒有使用簡約性一詞，但其在2011年福島核事故后采取的節(jié)能措施大多屬于簡約性范疇。德國也有學者提出，能源簡約性應作為國家能源轉(zhuǎn)型的重要因素，但這一說法并沒有在德國得到很好的發(fā)展，而是穿越了國界到了法國，在2015年開始，能源簡約性就被法國視為國家能源政策的重要支柱。
 
在國際組織方面， IEA成立于上世紀70年代，背景是由于國際石油危機。在這種大背景下，IEA當時也非常注重節(jié)能（Energy Conservation）的理念。而遺憾的是，在IEA成立的20年后的1994年，包括簡約性（Sobriety）和能效（Efficiency）的節(jié)能（Energy Conservation）一詞被Energy Efficiency代替，節(jié)能工作組逐漸被能效工作組所取代。直到目前，IEA的主要工作也仍然圍繞提高能效開展，這其實對壓低不合理能源需求、保障能源安全、促進可持續(xù)發(fā)展不利，尤其是針對那些能源對外依存度較高的國家。
 
簡約性（Sufficiency）一詞在IPCC的第六次評估報告中出現(xiàn)了100多次，主要是第9章（建筑部門）中出現(xiàn)的次數(shù)較多，而在多達10章的其他議題中完全沒有出現(xiàn)。這表明國際社會還沒有充分認識到能源簡約性在促進低碳減排、保障能源安全中的作用，主要的阻力來自北美國家。此外，全球有超過1200種減排情景被遞交至IPCC第六次評估報告的數(shù)據(jù)庫中，而其中，只有2種情景考慮了能源簡約性的概念。事實上能源簡約性可以發(fā)揮強大的減排作用，相關研究表明到2050年，簡約性如果在食品、交通、建筑、工業(yè)和電力領域得到全面采納，可以為全球避免近70%的碳排放量。
 
可喜的是，在歐盟最近通過的能源轉(zhuǎn)型展望中，能源簡約性首次得到了體現(xiàn)，這是法國能源與生態(tài)轉(zhuǎn)型部努力的結果。
 
五、能源簡約性對發(fā)展中國家的適用性
 
能源簡約性不只是針對發(fā)達國家，對發(fā)展中國家也同樣適用。這是由于能源簡約性強調(diào)了公平性和滿足人們生活福祉的要求。針對發(fā)達國家，由于其累計碳排放量大，需要堅持聯(lián)合國“共同但有區(qū)別的”責任，承擔更多的減排任務，抑制不合理的能源需求。而針對發(fā)展中國家，由于其歷史碳排放少且經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，仍有一定的發(fā)展需求，需要不斷提高人民的生活福祉。例如，從人均居住面積來看，北美的人均居住面積在40平方米，歐洲在30平方米，而非洲僅為10平方米。能源簡約性要求北美和歐洲降低人均居住面積，而非洲提高人均居住面積。能源簡約性強調(diào)的是抑制不合理的能源需求，并不是剝奪那些保障人們正常生活水平、過著體面生活所需的能源需求。
 
六、能源簡約性對中國的啟示
 
與會專家高度評價兩位法國專家的高質(zhì)量分享，充分肯定能源簡約性在全球碳中和路徑中的作用，并贊賞法國在這方面所做的努力。
 
與會專家指出，法國提出的能源簡約性與中國所倡導的“節(jié)能優(yōu)先”非常一致。在《國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中，中國強調(diào)要堅持節(jié)能優(yōu)先的能源發(fā)展戰(zhàn)略，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域節(jié)能，提升數(shù)據(jù)中心、新型通信等信息化基礎設施能效水平。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。簡約性其實是一種文化節(jié)能或軟性節(jié)能的方式。
 
但法國提出的能源簡約性更加突出了個體的作用，并且制定了相應的政策措施來加以落實。中國“節(jié)能優(yōu)先”的理念長期以來還停留在中央政府的文件層面，沒有很好地傳遞到基層和個體當中，同時中國也缺乏針對節(jié)能相關的政策措施和監(jiān)管機制。例如，中國的商品和外賣行業(yè)都存在過度包裝的問題，造成了大量金屬資源的浪費和塑料污染等；相關商場和賓館也將空調(diào)的溫度設置得過低，實際上也造成了很多不合理、非必要的能源消費。
 
未來，針對將能源簡約性如何納入中國的國家能源轉(zhuǎn)型規(guī)劃，與會專家提出了以下建議：
 
第一，就法國的能源簡約性政策與實踐開展進一步研究，充分結合中國國情和文化背景，將能源簡約性變成符合中國實情的概念和內(nèi)涵，并通過宣傳教育等措施，提升能源簡約性在中國社會的接受度和認可度。
 
第二，研究在目前通過刺激需求來拉動經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，推廣能源簡約性對經(jīng)濟短、中、長期發(fā)展的影響。
 
第三，通過立法限制能源資源的過度消耗，優(yōu)化城市規(guī)劃為市民選擇簡約性生活創(chuàng)造條件。同時加強市場機制對能源簡約性的引導作用，讓能源和產(chǎn)品價格更多地反映真實成本，包括環(huán)境和氣候成本。
 
第四，把人均碳排放削減放在比人均能耗削減更加重要的位置，因為隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人均能耗還會增加，但人均碳排放必須降低。
 
第五，在國際氣候變化談判領域，繼續(xù)支持法國提出的能源簡約性理念，共同說服北美國家改變其高耗能、高排放的生活方式。