剛才看了美國關于污染對全球氣候影響的科教片，感觸很深。我原來在電力部分管外事工作，由于工作原因，十多年前就知道氣候問題對中國將來的經濟發展影響會非常大，而最近幾年，這個問題顯得愈益重要。

這次討論政府工作報告時我就說，今年的工作報告有一個關鍵問題就是如何看待能耗問題。所有的指標都完成得那么漂亮，僅節能減排這兩個指標完不成，不僅是這次沒完成，上個五年計劃也沒完成，對此，我們的政府得有個交待，得有個態度，這是今年政府工作報告能否獲得好評的關鍵之一。其他問題也很重要，比如教育收費問題，衛生醫療問題，住房問題等等，但這些終究都是局部問題，而環境問題卻是全局性的、戰略性的、長遠的，關系到整個中國經濟發展方向的問題。因此，環境問題是中國經濟發展中事關全局的重要問題，如果這個問題不從根本上解決，中國的經濟就發展不下去。

先談談有關溫室氣體排放問題的感受，講一下國際上的壓力，再談談國內的壓力。

我在電力部工作的時候，我國電力發展速度就已相當快了，當時一年新增裝機2000萬千瓦，而2006年就新增裝機1億千瓦，發展速度驚人。

一年新增裝機2000萬千瓦的時候我們國家剛剛開始搞改革開放，經濟發展比較快，外事活動中見到外國人都挺自豪的，我們就講在建規模多少，發展速度多快等等，挺自豪的。后來我們有人到德國去開會，那里卻在游行，游行中有一個內容就是“中國每年建了20個100萬千瓦的污染源”。你是當作社會主義建設成績去講，人家卻從另一個角度說你是在污染環境。應當說，當時我們看問題的角度確實存在一些問題。后來國際上召開了一系列關于氣候變化、環境保護方面的會議，中國在這方面的壓力也越來越大。

二氧化碳等溫室氣體排放，現在有美國排位在前面，如果沒有美國在前面擋著，中國馬上會成為第一目標。當然我們有兩張“王牌”，就是人均多少和單位GDP的能耗多少。但是老打這兩張牌是不行的。

另外，我國的環保部門對硫排放什么的還比較重視，每個省都有指標，但是在國家的有關報告里，很少談及二氧化碳排放，很少談溫室氣體，這在國際上影響很不好。因為溫室氣體影響的范圍是全球性的，二氧化硫帶來的酸雨等多為區域性的。因此，在這方面我國面臨的國際壓力是比較大的。

在環境保護方面，發達國家與發展中國家之間存在一個排放貿易問題，就是發達國家可以幫助發展中國家減排，但減排的指標要算他們的。美國的企業曾到中國來談，愿意幫助我們的企業搞減排，指標算他的，我們堅決不同意，因此排放貿易也沒搞起來。這很快就轉化到政治上了，有將近30多個海島國家在這個問題上對中國有意見，這在外交上就成為一個難題。

現在世界上，比如歐盟，尤其是德國，為什么把環境保護這面旗幟舉得那么高，我看主要是因為政治領袖在占領政治高地。現在，人權民主問題和環境生態問題是各國政治家極為關注的兩個問題。布什不在《京都協議書》上簽字，現在就相當被動。

很早以前我去德國時看到，柏林墻倒塌之后，將東德10萬千瓦左右的電廠統統關掉，然后搞聯合循環大機組，還專門搞了一個安裝2臺100萬千瓦機組的21世紀示范電廠。

關于風力發電，一開始美國發展最快，達到240多萬千瓦，后來荷蘭和丹麥成為最快的，當時丹麥的風電裝機已經占全國裝機容量的5%，但是最近這些年德國一下子就跑到第一了。因此可以認為，德國政府在環保方面確實做了很多工作，他們之所以要高舉環保這面旗幟，我認為主要有三個方面的原因。

首先，這個問題涉及到全人類，不分窮國富國，不分發達國家還是不發達國家，不分窮人富人，地球造成的環境污染，或者是溫度升高帶來的災害是每個人都躲不掉的，因此環境保護是全世界都擁護的。

第二，這里面隱含著巨大的商機。一方面，環保產業本身就有很大的商機，這次在國務院討論政府工作報告時我就講了，全國將近3000個縣，如果每個縣都建一個污水處理廠，那是多大的環保產業呀！又有GDP，又有節能減排。另一方面，在國際貿易中可以打環保牌、清潔牌，限制所謂高污染、“不清潔”產品進入市場。這樣，在全球經濟一體化的旗幟下，發達國家就占據了先發優勢。

第三，就是政治需要了。打環境牌可以取得政治高地、可持續發展高地、人權高地，因為環境污染也是對人權的一種傷害。基于這些，明智的政治家都在高舉環境保護這面旗幟。

在環境保護方面，歐盟是比較積極的，美國就不行了，但是估計美國很快也會改變態度。白宮的環境顧問到水利部跟我交談時，我問美國為什么不在《京都協議書》上簽字，他一方面回避布什不簽字的問題，一方面講美國現在實際上采取了很多的措施，包括研究燃煤二氧化碳零排放技術。我們必須清醒地看到，只要美國一簽字，中國在國際上面臨的壓力就會最大，對這個形勢我們應該有個清醒的認識。

我再講講國內的壓力。我們現在最重要的是要確定中國的經濟發展模式到底是什么。譬如，現在制定了一個節能減排的規劃，其中一條是要對中國耗能最大的一千個企業簽訂節能降耗合同，我認為更關鍵的問題是中國要不要辦這一千個企業！

現在中國已成為世界加工廠，其實是把最寶貴的水資源、能源資源、土地資源都出口了，卻把污染留下了。因此我們國家的出口結構一定要進行調整，最近兩年已經在做這樣的調整。就拿宏觀調控來講，我們這些年經濟指標非常的好，但是太好了說明里面隱含著問題。比如說，前年財政收入增加5千億，去年財政收入增加7千億，問題是這5千億、7千億是從哪里來的，實際上主要是由需要進行調控的五大行業掙來的。煤炭產能達到20億噸就讓人嚇一跳了，去年又增加了近3億噸，加上在建的7億噸，再過幾年就要達到30億噸了。當達到30億噸的時候，二氧化碳排放量該是多少啊！我們講降耗20%，當時在討論時，我就問有關部門這個數是怎么出來的，因為我知道降耗20%太難了，但是既然目標確定了，就應該努力去做。

這里還有一個彈性系數的問題。就拿電力發展情況來說，我國2004年電力發展速度為15％，GDP的發展速度為9.5％，電力彈性系數是1.6左右。對于電力彈性系數，從我們國家50余年的發展情況來看，大家普遍認為0.8比較合適，歷史上也很少超過1。從世界發達國家的發展過程來看，大家也都認為0.8左右是合適的。而2004年我國電力彈性系數已經接近正常值的一倍，輿論上還在講電力緊缺，說明我們的經濟結構存在問題。能源彈性系數一般認為0.5～0.55比較合適，這些年我們都超過了！應該說問題是嚴重的。

電力也是宏觀調控里面在建規模過大的行業之一，去年投產1億千瓦，總裝機達6億2000萬千萬，今年總裝機將突破7億千瓦。一年投產1億千萬，其中水電是1000萬千瓦，9000萬千瓦是火電，二氧化碳排放量怎么會不增長呢！

對搞電力的人來講，電力發展得快當然很高興，但是我跟電力系統的人講，不要簡單地認為經濟社會發展需要多少電能你就滿足供應多少電能就是對歷史的貢獻，不一定，再過50年，100年，回過頭來總結歷史的時候，人家可能會說，中國的環境都是你電力系統污染的。

我認為，當前中國經濟發展最核心的問題應該是中國經濟發展的模式、發展的方向是什么，這是最重要的，現在不管是抓節能也好，抓降耗也好，第一位的問題應是經濟結構的調整。如何解決這些問題，是對政府執政能力的考驗，也就是說，看到了問題，要開什么藥方。

講中國的環境問題，我認為非常重要的一點是采取什么樣的措施能夠真正見實效。我看最重要的有兩條：第一，根據我國的資源承載能力和環境承載能力，制定一個可持續發展規劃，走自律式發展道路；第二，堅定社會主義市場經濟改革方向，充分運用市場手段調整經濟發展結構，真正轉變經濟增長模式。改革就是要調整生產關系，而調整生產關系必然觸及方方面面的利益，政府首先要有改革的決心。

當前，中國經濟發展再次處于關鍵階段，一定要抓住歷史機遇，果斷地深化改革，真正使我國經濟實現又好又快的發展。

關于氣候變化對水的影響，這些年已經明顯看出來了。這種氣候變化的影響之一是引起區域性的水資源狀況的變化。現在有兩種學派，一種認為澳大利亞、中國這兩個大的板塊的氣候變化趨勢，總的來講是溫度上升，干旱加重，水資源短缺，而澳大利亞和中國現在已經是水資源比較緊缺的國家了。還有一部分學者持另一種觀點，就是認為中國的氣候是冷暖氣流交界帶，南方的氣流強則降雨往北推，北方的氣流強則降雨往南推，于是往往出現南澇北旱或北澇南旱。整個地球氣候變暖以后這個交界帶會往北移，黃河流域雨量會增加，珠江流域會出現干旱。最近這三年的實際情況似乎印證了這個觀點。

這兩年新疆、甘肅、寧夏、內蒙、陜西雨量普遍比以前多，林業局非常高興，退耕還林后種的樹成活率比較高。珠江連續兩年出現低水位，導致海水倒灌，我們只好從1300公里以外的水庫給它調水壓咸，保證澳門和珠海的供水。這是講區域性的變化。對于這一點，水利系統開會時我都強調，無論是防洪還是抗旱工作，必須都從最壞處著眼。

還有一個特點更明顯，就是極端氣候事件不斷發生，這是全球性的。這些年經常在幾個平方公里范圍一下子降幾百毫米的雨，就像黑龍江那所學校，暴雨集中在一個地方下，一下子死了一百多名學生，而它上游14公里處就有一個水庫卻無水。去年的4號臺風上岸以后不往北走，就停留在東江水庫的庫區不停地下了三天，所有的山溝全部產生滑坡，死的人也比較多。去年8號超強臺風風力達17級，1萬多艘船雖已停泊在福建沙埕港，但超強臺風穿堂而過，導致1000多艘船沉沒，損失慘重。

極端氣候事件的不斷發生是我們非常擔心的。我們特別強調病險水庫治理問題，因為如果在某一個地方大量降雨，水庫很容易出事造成災難性后果。近些年來，黨中央和國務院領導十分重視病險水庫的治理和對山體滑坡、泥石流等地質災害的防治工作，加大了投入，已取得了階段性成效。

因此，為了應對極端氣候事件，對中國政府來講，主要是做好兩方面的工作，一是研究怎樣減少溫室氣體排放，二是為中國如何應對由于氣候變暖帶來的災害性問題尋找對策。我們都要為此作出努力。

二00七年四月七日

注：這是2007年4月7日上午，水利部部長汪恕誠在中國能源網研究中心“關注全球氣候變暖”座談會上的發言。