水資源配置是在水資源歸國(guó)家所有的前提下，對(duì)水資源使用權(quán)的分配管理。

近年來(lái)，水資源分配的重要性逐漸得到認(rèn)識(shí)和重視。水事糾紛，尤其是北方地區(qū)省際水事糾紛的加劇促進(jìn)了水資源分配立法管理的步伐。

2006年是中國(guó)歷史上水行政法規(guī)頒布最多的一年，其中由國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》和《黃河水量調(diào)度條例》的正式施行具有重要意義。前者權(quán)威地提出了取水許可的管理辦法，而后者則是國(guó)家出臺(tái)的第一部有關(guān)大江大河流域水量調(diào)度分配的行政法規(guī)。

實(shí)際水資源分配決策中存在的問(wèn)題

從目前情況看，由于技術(shù)和管理上的局限性，在實(shí)際的水資源分配決策中還存在一些問(wèn)題，主要包括以下幾個(gè)方面：

首先是規(guī)劃目標(biāo)和實(shí)際管理運(yùn)行之間還存在差距。通常區(qū)域和流域的規(guī)劃已經(jīng)得出有相關(guān)水資源配置的結(jié)論，但在年度和短期內(nèi)結(jié)合實(shí)時(shí)水情條件和用水需求信息給出合理的實(shí)施方案方面還有所欠缺。此外，由于不同管理層的目標(biāo)不同，實(shí)際操作中較多地強(qiáng)調(diào)公平性、可操作性和可檢驗(yàn)性，使得水資源分配的優(yōu)化性能不足。

其次是水資源分配與預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制結(jié)合不足。目前的水資源分配主要基于流域的歷史水雨情信息以及用水?dāng)?shù)據(jù)而定，屬于靜態(tài)基礎(chǔ)的決策。雖然這種方式比較容易被不同利益方認(rèn)可，但是不利于動(dòng)態(tài)管理，不能完全適應(yīng)千變?nèi)f化的實(shí)際情況，因此缺乏一種充分考慮到未來(lái)水條件和區(qū)域用水變化等未知不確定因素下水資源分配的方案。

第三是在實(shí)際操作過(guò)程中缺乏全局性的分析考慮。除了個(gè)別重點(diǎn)工程存在部分聯(lián)合調(diào)度外，大部分工程正常條件下都是以自身管理制度和用水需求運(yùn)行，只在特殊情況下以應(yīng)急方式進(jìn)行水量調(diào)配，因而缺乏一種對(duì)流域水資源進(jìn)行整體性優(yōu)化分配的框架和機(jī)制，使得實(shí)際調(diào)度的效果劣于理論分析的結(jié)果。

第四是缺乏供水的應(yīng)急管理和危機(jī)管理機(jī)制。常規(guī)狀態(tài)下的水資源分配均有可供參照的運(yùn)行調(diào)度方案，但是應(yīng)急狀態(tài)下的水資源分配機(jī)制和效果評(píng)價(jià)方法缺失。

第五是對(duì)水質(zhì)影響供水的問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足。目前的水資源分配還都是以水量為主，缺乏在水質(zhì)惡化條件下供水對(duì)象受限時(shí)的水資源調(diào)配有效分析機(jī)制，如分質(zhì)供水等。

有關(guān)水資源分配工作的建議

基于目前國(guó)內(nèi)水資源配置所存在的問(wèn)題，在今后工作中應(yīng)該多關(guān)注以下幾個(gè)方面：

要結(jié)合實(shí)際工作需求，加強(qiáng)基于行政區(qū)和流域分區(qū)水資源的統(tǒng)一管理。目前基于流域的水資源管理尚未得到真正實(shí)現(xiàn)。受行政區(qū)劃的限制，大多數(shù)水行政主管部門只能管理其行政區(qū)域內(nèi)的水資源，因而不能在管理和水量配置中有效體現(xiàn)水資源本身的特性，尤其是跨行政區(qū)域的流域，其上下游、左右岸的管理只能由不同的管理機(jī)構(gòu)來(lái)實(shí)施，存在決策上的不協(xié)調(diào)。因此，在思路上需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)基于流域分區(qū)的統(tǒng)一綜合管理，并借助科學(xué)實(shí)用的工具輔助統(tǒng)一管理的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)在實(shí)際工作中應(yīng)建立更緊密的區(qū)域聯(lián)合決策機(jī)制，使得相關(guān)的工具能為實(shí)踐所用。

要分析建立流域水資源可利用量和取水許可制度之間的關(guān)聯(lián)機(jī)制，提高取水制度的實(shí)施水平。目前，年度水量分配計(jì)劃的制定還是以歷史統(tǒng)計(jì)信息為基礎(chǔ)，采用經(jīng)驗(yàn)決策的方法進(jìn)行；而取水許可制度是惟一普遍可操作的水資源配置管理的具體手段，并且由不同級(jí)別的行政區(qū)分別實(shí)施。這種制度由于比較簡(jiǎn)單且容易被接受，在實(shí)際工作中易于有效貫徹實(shí)施，但在針對(duì)具體區(qū)域的應(yīng)用中還缺乏一定的科學(xué)性。由于不同級(jí)別的行政機(jī)構(gòu)同時(shí)負(fù)責(zé)同一區(qū)域取水許可制度的實(shí)施，所以在管理上存在交叉和相互間信息的不暢通。實(shí)際上，低一級(jí)的行政機(jī)構(gòu)可能并不清楚其轄區(qū)內(nèi)的許可取水總量，而上級(jí)機(jī)構(gòu)同樣不能從總量上實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域總?cè)∷康挠行Э刂啤?/p>

有必要引進(jìn)具有科學(xué)分析能力的模型工具來(lái)輔助制定水資源分配的決策。目前，水量配置決策的主要實(shí)現(xiàn)手段是制定用水計(jì)劃，而用水計(jì)劃的制定和修正主要基于管理者自身的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借助一些簡(jiǎn)單的電子表格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)計(jì)算完成。這樣的方式雖然有利于管理者自身經(jīng)驗(yàn)的發(fā)揮和操作過(guò)程的簡(jiǎn)化，但缺乏科學(xué)性并且容易受決策者主觀偏好的影響。所以，有必要引入或建立能引導(dǎo)管理人員進(jìn)行水資源分配的模型工具，在綜合考慮各方面影響因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合管理人員的經(jīng)驗(yàn)，從而使決策更為合理。需要注意的是，這類模型應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際過(guò)程中的需求，而不是純粹的理論計(jì)算工具，比如以建模者為主導(dǎo)的優(yōu)化計(jì)算。針對(duì)目前實(shí)際操作的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，可以考慮將現(xiàn)有實(shí)際操作方案和已有的水資源分配理論性模型結(jié)合，相輔相成，揚(yáng)長(zhǎng)避短，得到適用的模型工具，同時(shí)也借機(jī)提高實(shí)際調(diào)度的科學(xué)性和合理性。開(kāi)發(fā)結(jié)合實(shí)際管理人員經(jīng)驗(yàn)與考慮水資源機(jī)理過(guò)程及其利用特性的輔助模型決策工具在未來(lái)很有必要，并具有廣泛的應(yīng)用前景。

要加強(qiáng)不同用水模式下地下水和地表水之間相互關(guān)聯(lián)關(guān)系的科學(xué)分析和研究，并探索其成果在定量管理上的應(yīng)用。由于缺乏地表水和地下水之間明確定量的數(shù)量轉(zhuǎn)化關(guān)系的描述，出于定量化管理的需要，在實(shí)際操作中一般采取地下水和地表水用水管理相分離的辦法。這樣，在管理中就缺失了對(duì)二者關(guān)系的衡量，容易出現(xiàn)預(yù)想失真的決策失誤。因此，可以考慮在已有各類研究成果的基礎(chǔ)上，分析提煉出能應(yīng)用于實(shí)際管理的地下水和地表水的管理關(guān)系，建立管理中取、用水條件下的動(dòng)態(tài)關(guān)系，提高決策的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

要完善供用水系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)控制。定量化水資源配置管理不能有效實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要障礙就在于監(jiān)測(cè)信息的缺乏和不準(zhǔn)確。決策部門所參考的信息依據(jù)主要是基于歷史性資料和一些估計(jì)，這些歷史性資料通常是由各層機(jī)構(gòu)根據(jù)部分調(diào)查分析形成的，而非真正的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。信息不足有可能誤導(dǎo)決策，即使應(yīng)用了科學(xué)的計(jì)算方法也難以得到符合實(shí)際的結(jié)果，因而限制了其應(yīng)用的范圍。此外，信息缺失還容易導(dǎo)致管理者在決策責(zé)任上的缺失，不利于管理的實(shí)施。所以，在目前技術(shù)水平大大提升的背景下，有必要引進(jìn)相關(guān)的監(jiān)測(cè)設(shè)施對(duì)供、用、耗、排水等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，提高并完善水資源配置的決策水平。

作者：中國(guó)水利水電科學(xué)研究院水資源研究所游進(jìn)軍