上海合作組織自建立以來始終將經貿合作與安全合作并稱為組織發展的“兩大車輪”，作為經貿合作重要組成部分的能源合作，則在歷次峰會及共同文件中均有提及，開展多邊能源合作是上合組織成員國的共同要求和主張。上合組織框架內的多邊能源合作潛力巨大，前景廣闊，在成員國之間的雙邊合作不斷取得進展的情況下，多邊合作必然從意向性設想階段進入務實規劃和具體操作階段。2006年6月16日俄羅斯總統普京在上合組織元首理事會第6次會議上正式提出建立上合組織能源俱樂部倡議，上合組織框架內多邊能源合作模式現出端倪，此后，各成員國相關政府機構、能源公司和學術界就俄方倡議的背景、俱樂部建設前景及其對國際能源市場，尤其是對上合組織成員國能源合作的影響進行了廣泛討論。在2007年8月16日上合組織元首比什凱克峰會上，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫提出了亞洲能源戰略的構想，為上合組織框架內多邊能源合作提供了新的備選模式。為使上合組織框架內多邊能源合作順利步入軌道，有必要對合作條件、構想及前景進行分析。

一、上合組織框架內多邊能源合作的國際環境與現實條件

1．上合組織多邊能源合作的國際環境

進入新世紀，隨著國際石油價格不斷高漲，能源安全問題再次成為世人關注的焦點，世界各國對石油資源控制權與輸油管道走向的爭奪也日益激烈。擁有豐富能源的中亞地區歷來是美國、歐洲、日本和俄羅斯等國爭奪能源控制權的熱點地區。近年來，針對中亞油氣資源外運管道走向，美國、歐洲、日本相繼推出了一些方案，試圖打破該地區油氣外運依賴俄羅斯管道的局面。2005年夏天，美國學者提出“大中亞計劃”，并很快被美國政府接受，實現“大中亞計劃”的突破口就是油氣管道走向的爭奪，企圖通過對中亞和南亞地區施加影響，修建繞過俄羅斯的油氣管道，將中亞油氣資源經過黑海或印度洋引向西方。2005 年 5 月，巴庫（阿塞拜疆）－第比利斯（格魯吉亞）－杰伊漢（土耳其）石油管道建成，成為該地區第一條繞過俄羅斯的石油輸出管道。美國還與歐盟共同倡議鋪設穿過里海海底的管道，該項目建成后，將與巴庫－第比利斯－埃爾祖魯姆管道連接，使中亞天然氣可以不受俄羅斯控制直接輸往國際市場。而歐盟早在1995年底就制定了對獨聯體提供技術援助的計劃，在這一計劃框架內，與“歐亞運輸走廊計劃”（TransportCorridor Europe-Caucasus-Asia）并列，還提出了一個名為“跨國油氣管道輸往歐洲的計劃”（InterstateOil and Gas Pipelines Transport to Europe），其目標之一就是評估從中亞和里海地區向歐洲市場輸送油氣資源的“替代方案”。歐盟還于2007年初制定了對中亞的新戰略，將能源合作作為歐盟對中亞戰略的重要內容。歐盟委員會在2007年3月與中亞五國外長會晤后發布的新聞公報中強調，近年來歐盟和中亞的能源和貿易合作取得一定進展，雙方未來將在建設“跨里海走廊”的新能源運輸管道方面繼續合作。日本對中亞能源覬覦已久。日本經濟產業省2006年5月公布了新的國家能源戰略，該戰略的內容之一就是加強與資源豐富的國家之間的關系，并通過扶持實力雄厚的能源公司來獲取海外能源。2006年6月初，日本邀請中亞國家外長參加“中亞+日本”第二輪部長級對話，將修建從中亞途經阿富汗、通往印度洋的公路和油氣管道，從而將油氣資源輸往日本作為重要目標。

2．上合組織多邊能源合作的政治條件

近年來，上海合作組織框架內的多邊能源合作逐漸被提上議事日程。2002年10月，上合組織舉辦了首屆投資與發展能源專題論壇。2003年9月，上合組織成員國簽署了《上海合作組織成員國多邊經貿合作綱要》，提出開展能源合作，設計、建設新的油氣管道的設想。2006年初，上合組織成立了旨在確定并推進成員國在能源領域進行合作的機構“能源合作國家間專門工作組”。在2006年6月的上合組織成員國元首第六次峰會上，俄羅斯總統普京還提出了建立上合組織“能源俱樂部”的設想。在2006年9月的上合組織成員國總理第五次會議上，各國總理對普京提出的“成立上合組織能源俱樂部，將能源供應者、消費者以及運輸者三方聯合在一起”的倡議給予了一致響應。上合組織成員國對深化多邊能源合作存在廣泛共識，俄羅斯和哈薩克斯坦均希望與中國在整個歐亞大陸地區及上合組織框架內不斷擴大能源合作，最終建成一個密集交錯的油氣管網。正如上合組織副秘書長茹瑪巴耶夫在2006年底召開的第三屆俄中哈石油論壇上所指出的，上合組織成員國將把能源合作放在優先地位，建立能源俱樂部，創建亞洲能源戰略模式，推動本地區各國間的能源合作。上合組織成員國的能源合作具有明顯的地緣政治優勢，成員國中既有俄、哈這樣的能源供應國，又有中國這樣的能源進口國，能源互補的條件優越。這種能源合作可以逐步加強成員國在能源領域的相互協作，在本地區建立起可靠有效的能源供應體系，保障本地區能源安全。2007年6月底，除烏茲別克斯坦以外的上合組織成員國能源部長聚會莫斯科，對建立上合組織能源俱樂部問題進行了磋商，初步達成建立能源俱樂部的意向。2007年8月16日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在比什凱克峰會上提出制定亞洲能源戰略，建立上合組織框架內亞洲能源機構和能源交易所的設想。

3．上合組織多邊能源的經濟條件

在上合組織成員國中既有能源生產大國，也有能源消費大國。中亞地區擁有豐富的石油天然氣儲量，是國際公認的僅次于中東和俄羅斯的能源寶庫。中亞地區能源主要集中在哈、烏、土三國。其中，哈薩克斯坦能源礦產儲量居中亞國家首位，預測哈石油儲量可達130億噸，天然氣儲量6萬億立方米；烏茲別克斯坦石油和天然氣儲量分別為3億噸和2萬億立方米；土庫曼斯坦石油的預測工業遠景儲量高達120億噸，探明儲量約17億噸，天然氣預測工業儲量為22.8萬億立方米，探明儲量為4.2萬億立方米。被稱為“第二個波斯灣”的里海水域也蘊藏著豐富的油氣資源，其中約50%的探明石油儲量集中在哈屬里海區域。隨著里海大陸架進一步勘探開發，中亞有關國家油氣儲量可望繼續增加，未來10年包括里海在內的中亞可能成為世界油氣儲量增長最快的地區。吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦雖然油氣資源儲量不大，但有豐富的水力資源，電力生產和出口潛力較大。目前中亞國家正處于經濟恢復時期，油氣資源儲量相對豐富的哈薩克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦均致力于通過發展能源工業振興本國經濟，為使其油氣資源產生更大效益，必須擴寬出口渠道。

中國經濟近30年的高速發展對能源供應提出了更高的要求，在油氣儲量增長緩慢、消耗量和進口量快速增長的情況下，急需開拓有一定資源儲量運輸便捷的油源，中亞地區豐富的油氣資源和有一定基礎的運輸基礎設施為中國與中亞在油氣領域的合作提供了客觀物質基礎。1993年中國成為石油進口國，此后隨著經濟規模不斷擴大，能源需求持續快速增長。到2004年，中國石油進口量已超過日本，成為全球第二大石油進口國。2006年中國進口原油1.45億噸。同時，中國屬于油氣資源相對短缺國家，為保障能源供應安全，中國政府確定了“統籌國內開發和對外合作，充分利用各種有利條件，參與國際能源雙邊和多邊合作”的方針，并將中亞地區確定為對外能源合作的重點方向之一。因此上合組織框架內的多邊能源合作具備充分的經濟條件。

二、上合組織框架內多邊能源合作構想及模式選擇

（一）俄羅斯模式：上合組織能源俱樂部

自俄總統普京提出建立上合組織能源俱樂部設想以來，有關各方對此進行了多次研討。2007年6月底，上合組織成員國能源部長在莫斯科召開會議，除烏茲別克斯坦以外的五個成員國討論制定了《上合組織能源俱樂部規章》，雖然這一文件尚在討論中，但無疑將是上合組織能源俱樂部的基礎性文件。其主要內容是：

1．對上合組織能源俱樂部的定位及職能。《上合組織能源俱樂部規章》（以下簡稱《規章》）指出，上合組織能源俱樂部是將成員國政府、能源企業及信息分析和科研中心的代表聯系在一起的非政府協商結構。建立能源俱樂部旨在就加強成員國能源安全，協調能源生產、運輸和消費者的能源戰略與合作，為成員國利益對油氣、煤炭和電力行業進行協調并全面討論合作前景。能源俱樂部依據上合組織憲章、成員國多邊合作綱要及措施，元首理事會、政府首腦理事會以及負責能源發展的部長會議開展活動。上合組織觀察員國（蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦）可作為觀察員參與能源俱樂部的活動。有關國家和國際組織可以作為上合組織的客人參與俱樂部的活動。

2．明確了能源俱樂部的任務和合作方向。《規章》提出，上合組織能源俱樂部的任務是，從協調和制定成員國能源安全的立場出發，建立全面討論各國能源戰略的信息和討論平臺；討論協調成員國——在中亞和世界能源市場上的能源生產國、運輸國和消費國——合作問題；促進成員國在能源領域進行有效合作；成員國在能源領域的政府機關、企業和金融機構進行信息和科學交換。

3．確定了能源俱樂部的組成辦法及運行機制。《規章》提出，能源俱樂部的領導機構是高級小組，高級小組的成員應包括能源俱樂部成員國的5名代表，包括一個不低于副部級官員的協調員，一個能源主管部門的代表，兩個不低于公司副總裁級別的能源企業代表，一個信息分析中心的代表，級別應不低于該中心的副主任級別，每個觀察員國可派兩名代表加入高級小組。高級小組的領導人由各國輪流擔任。主席應為上合組織當年主席國的能源協調員。副主席應為上合組織下屆主席國的能源協調員。高級小組每年至少開會一次，應在能源部長會議召開前的30天前召開。高級小組的職能是：確定合作優先方向，制定高級小組的主要活動方向；批準能源俱樂部規章，批準召開會議及秘書處工作的章程；制定能源俱樂部行動計劃；根據俱樂部的主要任務開展活動；對建立能源俱樂部活動的現實問題的特別專家組和工作組問題以及召開論壇、研討會、展覽會等事宜作出決定；與國際信息中心、金融組織、企業界及科研中心進行合作；籌備成員國能源部長會議并提出建議。

4．確定了高級小組會議召集程序。高級小組召開會議的議題：協調能源俱樂部秘書處的工作；與各國協調員機觀察員國的代表保持工作接觸；向能源部長會議提交建議。成員國有關部門的代表可應邀參加高級小組的會議；根據任何一個國家協調員的倡議，經與各成員國協商，高級小組可召開非例行會議。倡議者可向俱樂部秘書處提出倡議，并附帶會議日程、時間和地點，但應在會議召開的30天前提出倡議。各國協調員應在會議召開25天前向秘書處提出建議和會議材料。秘書處以協調員提交的材料為基礎，就會議日程、時間和地點并在會議召開前14天內提出建議。會議日程和工作程序由高級小組在會議開頭予以批準。如果有不少于四個成員國參加了會議，則高級小組的會議被認為是合法的。會議作出的決定經缺席國書面確認后，開始生效。就以討論問題做出決定，不進行投票，而是經各國達成共識，方可作出決定。根據高級小組會議結果，由秘書處起草議定書，由協調員及俱樂部主席簽字。在某一國協調員缺席的情況下，議定書由該國在高級小組的授權人員簽署。會議議定書及文件副本在會后面交高級小組成員，或由秘書處在會議結束后7天內發給該國協調員。議定書原件轉給上合組織秘書處（中國，北京）。能源俱樂部秘書處根據能源特別工作小組的決定組成。秘書處領導認為責任秘書。能源俱樂部秘書處根據輪流原則，責任秘書為能源特別小組成員。

5．規定了常設秘書處的工作內容和程序。規章規定，秘書處的主要工作是研究和歸納國家協調員提出的召開高級小組會議的建議和材料，在此基礎上準備會議日程，確定會議日期和地點，并向各成員國協調員散發會議材料；與會議東道國政府部門合作籌備會議；監督高級小組所作決定的執行情況；制定能源俱樂部活動計劃草案；向國家協調員索取會議和高級小組必需的信息參考材料等文件；與能源部長會議的組織者和上合組織秘書處保持工作聯系；根據與高級小組的協商，組織論壇、研討會和展覽會等，并與國際信息組織和金融機構、能源企業保持接觸；解釋高級小組活動的立場。

（二）哈薩克斯坦模式：亞洲能源戰略

哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在2007年8月16日上合組織比什凱克元首峰會上提議制定上合組織框架內的亞洲能源戰略，并建立亞洲能源機構和能源交易所。納扎爾巴耶夫指出，按照哈薩克斯坦的構想，能源機構將成為“腦力中心”和信息數據庫，而具體的能源貿易則通過能源交易所進行。納扎爾巴耶夫認為，能源是上合組織框架內的重要的、有多重意義的合作方向，“上合組織所在地區連接俄羅斯、哈薩克斯坦、中亞和中國的管道系統是建立上合組織統一能源市場的基礎”。

哈薩克斯坦制定的亞洲能源戰略草案指出，制定亞洲能源戰略的目的是保障加入本戰略的成員國進行互惠、平衡、協同一致的能源市場的發展以及成員國協調能源政策。世界經濟的發展尤其是亞太地區經濟的快速發展，伴隨著能源需求大幅提高，能源銷售和消費市場的競爭加劇。世界主要大國在爭奪中亞地區油氣資源的斗爭日益加劇。通過建立地區能源市場保障能源安全的經濟目的性出現了。同時，能源安全問題越來越成為政治性問題。亞洲能源戰略的就是要將能源政治化程度降到最低，使能源合作成為純粹的經濟問題。亞洲能源戰略應該成為本地區經濟增長的催化劑。能源市場的一體化要求成員國提高能源企業的透明性。為此建議采取措施增強能源市場的透明度，對能源貿易實行自由化，具體建議是建立統一的能源信息庫，保障成員國共享信息，建立統一的電子能源交易所，其中包括電力、石油、天然氣和煤炭交易平臺等。

亞洲能源戰略提出了進行多邊能源合作的主要目標和原則，其目標是促進亞洲地區以非歧視、平等為基礎，在兼顧成員國能源政策和能源生態安全的前提下，發展穩定的能源市場；主要原則是，亞洲能源戰略首先以成員國經濟利益為基礎，遵循能源政治化程度最小化原則。亞洲能源戰略應以成員國能源戰略為基礎，考慮各成員國的能源安全水平，不應損害成員國的能源安全，不應損害成員國之間向第三方市場供應能源的既有協議。成員國在能源戰略框架內的能源合作應以平等互利為基礎。能源合作方向是建立統一的能源交易所，分階段地與世界能源空間實現一體化。

（三）對多邊能源合作模式的評價

目前，國際多邊能源合作主要有三種模式，：一是以國際組織為平臺的多邊合作，如能源進口國的合作組織，最有代表性的是國際能源機構（IEA），能源出口國的合作組織，最有代表性的是石油輸出國組織。二是進口國與出口國之間的對話和合作機制，如國際能源會議、世界能源理事會、世界石油大會、歐洲能源憲章等。三是一些國際組織的專題論壇或對話機制，如八國集團、聯合國貿發會議、亞太經合組織、東盟等國際組織內部都設有關于能源合作的對話機制或能源工作組。

從國際多邊能源合作的歷史看，歐佩克和國際能源機構曾在過去幾次能源危機中扮演了重要角色。歐佩克的限產保價政策對國際能源市場的供應體系具有舉足輕重的影響力，而國際能源機構建立緊急共享體系、需求控制和儲備政策方面，制定了一些規則，在上世紀70-80年代世界能源危機中曾起到一定作用。上述兩大國際多邊能源合作組織的共同特點是兩者的成員國均為能源同質性國家，成員國或為能源出口國，或為能源進口國，各國在政策協調過程中存在共同利益。

上合組織是集石油生產國和消費國于一體的國際組織，能源出口國和進口國在能源合作中是矛盾的統一體，其利益是相對的，有時是相反的，建立這樣的多邊能源合作機構，利益協調是關鍵。在初期階段，不宜建立具有較強約束力的規則和機制，不妨借鑒《歐洲能源憲章》模式，就能源領域投資、貿易、運輸和能源效率等問題進行協商，制定出照顧到成員國共同利益關切的規則和機制。從這角度來看，俄羅斯的能源俱樂部模式和哈薩克斯坦的能源戰略模式均有其可取之處。上合組織成員國在秉持上海精神的前提下，通過友好協商，能夠摸索出符合成員國共同利益的多邊合作模式。

三、上合組織多邊能源合作的前景及影響

（一）上合組織成員國的能源戰略

中國：中國能源戰略的目標，分為內外兩部分。國內能源戰略的目標：最大限度地保障能源安全；能源節約；加快和深化電力市場化改革；以降低環境污染為目標，優化燃料能源使用結構；能源來源多樣化；建立國家石油儲備；為降低對油價的依賴性，對能源消費結構進行調整；對外能源戰略的目標：進口來源及進口能源種類和運輸形式的多樣化；參與國外油田開發。

俄羅斯：能源政策目標：最大限度地利用能源資源和潛力，促進經濟增長，提高人民生活水平。能源戰略目標：以利用潛力，確定發展優先方向，制訂能源政策措施和機制為基礎，確定能源產業高速發展道路，提高產品與服務在國際市場上的競爭力；保障國家居民和企業按照可接受的并能促進節能的價格，完全可靠地使用能源，降低能源行業的風險，制止危機狀況的發展；依靠合理消費、采用技能技術和設備，降低開采、加工、運輸和銷售中的損失，降低能源生產和能源使用中的能耗；增強企業財務狀況的穩定性，促進勞動生產率的提高；只用經濟刺激措施，改善生產結構，使用新技術，將能源行業對環境的消極影響降低到最小程度；為保障能源安全必須解決兩方面的問題：第一，必須對老化設施進行現代化改造，保證資源儲量的更新；第二，改變燃料能源消費結構和生產布局。對外戰略：俄羅斯與世界能源市場一體化，在開發資源領域進行國際合作，提高新能源市場使用和開發效率；與世界各地區國家加強合作，包括與獨聯體國家加強合作。對外能源政策的目標是：強化俄羅斯在國際能源市場上的地位，最大限度地有效落實出口機會，提高在國際市場上的產品和服務的競爭力；確定對外能源合作的非歧視原則，俄羅斯能源公司應能夠進入國外能源市場、資本市場和獲得技術，促進在合理的范圍內和互利的條件下吸引國外投資。

哈薩克斯坦：哈薩克斯坦2020年前能源戰略有三個主要方向：一是通過吸引國際石油公司參與哈薩克斯坦油氣項目，吸引國外企業、巨額投資和先進技術，實現哈薩克斯坦快速進入世界能源市場；二是建立油氣出口管道運輸體系，消除對單一消費國的運輸和壟斷價格依賴；三是國家使用資源的戰略在于強化大國將哈薩克斯坦作為能源供應大國的興趣。上述戰略要求西方資本要大量存在。哈薩克斯坦能源戰略的目標：強化哈在國外市場的地位，成為國際油氣供應大國，并通過采用先進科技，成為油氣深加工制品大國；保障國家的能源獨立；建立電力出口競爭力，并向鄰近國家出口電力；以平等進入電力生產和分配網絡以及電力調度體系為基礎，發展有競爭力的電力市場。

烏茲別克斯坦：烏茲別克斯坦是能源完全能夠自給自足的少數國家之一。傳統能源不僅能保障本國需求，也有擴大出口的潛力。烏茲別克斯坦能源戰略的目標是：保持和加強能源獨立；保障能源生產可靠穩定，向國內的高質量供應；降低能源生產對環境的消極影響；對發電站和電網進行技術更新和改造；向各經濟部門提供穩定的能源，通過建立可靠的能源此處和重要戰略產業，發展能源開采、加工、運輸、分配系統，優先解決社會問題；提高能源使用效率，為節能措施的實施、保障能源獨立及提高出口潛力創造一切必要條件；保障能源供應的多樣性，提高煤炭使用量，使用可再生資源，其中包括非傳統能源，發展小型水電站；支持能源企業財務狀況穩定，吸引投資；根據能源產業及接續產業價格形成機制的特點，完善稅收體制；繼續通過國家直接或間接調控的方式，建立國家控制下的能源市場，培育競爭環境；建立能源市場主體和市場架構。對外戰略的主要目標是：吸引投資，對能源企業進行現代化改造，開展地質勘探工作。吸引能源使用者開發新油氣藏；進口石油，出口天然氣，向中亞—中央管道系統提高天然氣出口量。開發新市場。

塔吉克斯坦國家能源政策的目標是：建立能夠保障能源獨立的能源體系；發展水電，將其作為國家經濟的基礎和預算收入來源，作為出口產業之一。能源戰略的目標是：保障能源安全；保障國內有可靠的高質量的能源供應；保護環境；為繼續將能源行業進行市場化改革，吸引國內外投資，為能源企業提供經濟自主性和保障市場競爭的發展，創造一切必要的條件；采用新技術，節約能源，降低能耗，提高燃料能源綜合體的效率。電力行業的對外政策戰略：吸引外國資本進入電力行業，發展電力產業，成為向中亞和亞洲國家電力的主要出口國；為發展電力，應考慮吸引本國和外國投資，預計需要15億美元。

吉爾吉斯斯坦：目前吉爾吉斯的能源政策是根據《能源法》和《2010年前發展基礎》。主要目標是保障能源獨立，自力更生，通過繼續開發納倫河以及卡姆巴拉金斯克第一號和第二號水電站，建立完全的可靠的能源供應。對外戰略是：為電力生產和出口，向電力部門吸引投資。據估算，2006-2010年電力發展的投資需求約為35億美元；保持在地區電力市場上的競爭優勢，發展出口能力；中長期優先方向是建立開放的地區電力市場。

（二）上合組織成員國對多邊能源合作的立場

目前，上合組織成員國政要、能源企業和學術界對建立能源俱樂部主張存在差異。從總體上看，各國均認為上合組織應加強包括能源在內的多邊經濟合作，《上合組織多邊經貿合作綱要》及最近簽署的《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》均將多邊能源合作作為組織建設的重要方向。俄專家認為，上合組織成員國能源發展計劃相互交織，存在共同利益，建立能源俱樂部是穩定國際能源市場、尋求能源供需雙方現實利益平衡的重要舉措。塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦作為油氣資源進口國和電力資源出口國，認為建立能源俱樂部可充分發揮本地區各國的比較優勢。烏茲別克斯坦則認為，尋求本地區能源“無危機發展模式”是其戰略首選。烏總統之女、烏政治研究中心主任卡里莫娃指出，烏在中亞能源格局中占據有利位置，“外部參與者對中亞地區油氣資源及運輸設施進行爭奪，在中亞地區擴大非穩定地帶，不符合烏能源戰略的總體原則”。從烏未參與2007年6月底上合組織成員能源部長會議也可看出，烏對建立上合組織能源俱樂部持保留態度。因此，盡管除烏以外的五個成員國均表示支持建立能源俱樂部，并同意簽署《上合組織能源俱樂部規章》，但能源俱樂部建設前景仍存在一些變數，正如上合組織秘書長努爾加利耶夫所指出的，“各國能源利益平衡問題亟待解決”。 至于哈薩克斯坦提出的“亞洲能源戰略”及建立上合組織框架內能源交易所的設想，目前評價不多。

（三）上合組織框架內多邊能源合作的利弊分析

《上合組織峰會比什凱克宣言》指出，上合組織加強能源合作具有特殊意義，“對本組織成員國能源戰略進行比較是迫切的任務”。《上合組織能源俱樂部規章》也將能源俱樂部定義為“全面研究各國能源戰略、協調立場的信息交換和咨商平臺”。由此可見，上合組織框架下的多邊能源合作，仍處于戰略協商階段，與哈薩克斯坦提出的建立能源交易所的設想存在很大差異，應該說能源俱樂部的務虛成分多于務實成分，建立這樣的多邊協商平臺，有利于加強成員國在能源領域的溝通與交流，也有利于以多邊協商為橋梁，開展務實合作。

建立上合組織能源俱樂部對我有利也有弊，在國際能源價格高漲時期，我國作為能源進口大國，在國際能源市場上將始終處于弱勢地位，堅持能源來源多樣化方針，大力開拓海外資源，將是解決我能源供應瓶頸的長期政策，是否符合這一政策，也是判斷上合組織框架內多邊能源合作利弊的試金石。

（四）上合組織多邊能源合作前景

截至目前，我國政府已參與了多個國際多邊能源合作機制，我國是國際能源論壇（IEF）、世界能源大會（WEC）、亞太經合組織（APEC）、東盟+3、亞太伙伴關系（APP）等機制的正式成員，是能源憲章的觀察員，與國際能源機構等國際多邊能源合作組織也保持著密切聯系。如上合組織多邊能源合作機制順利建立，我作為上合組織的核心成員和能源消費大國，在多邊能源合作中必定占據主導地位，在組織建設和規制制定中占有相當程度的主動性。

目前上合組織多邊能源合作存在一系列外部和內部的干擾，在跨國能源合作受到政治因素干擾越來越大的情況下，中國與西方石油公司可能發生經濟和政治對抗，影響中國與中亞國家的互利合作。上合組織成員國經濟一體化仍處于較低水平，成員國的關稅、稅收制度的差異影響著資本、商品和勞動力的流動。但隨著上合組織多邊經貿合作尤其是雙邊能源合作的發展，多邊能源合作必將進一步深化。

綜上所述，由于國際多邊能源合作的形式多種多樣，上合組織成員國能源合作存在很多有利條件，因此可以說，上合組織框架內的多邊能源合作前景廣闊。跨國能源合作的成效首先取決于合作伙伴之間的立場和條件，至于采取雙邊和多邊模式，則是具體操作問題。上合組織成員國在能源合作中的動機和角色不同，具體合作模式需要不斷探索。

（作者系中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所副研究員）