中亞及俄羅斯概況

新疆維吾爾自治區位于亞歐大陸中部,地處祖國西北邊陲，總面積166萬平方公里，約占全國陸地總面積的六分之一，人口2010萬人。周邊分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等八國接壤。邊境線總長5600多公里，占全國陸地邊境線的四分之一，是我國面積最大、陸地邊境線最長、交界鄰國最多的省區。加上與新疆不接壤的土庫曼斯坦和烏孜別克斯坦的兩個中亞國家,形成新疆與周邊開展經貿合作的十國格局。

為增強實效性和針對性,本文以中亞及俄羅斯為分析重點。

一．中亞及俄羅斯國情國力分析

（一）國情國力分析

中國國土面積960萬平方公里,居世界第三,人口13.1448億人。2006年，實現生產總值26446億美元，增長11.1%,列全球第四。人均GDP2012美元。當年實現對外貿易額17607億美元，其中出口9691億美元，進口7916億美元；2006年與中亞及俄羅斯454.4億美元,占當年外貿總值的2.6%。當年外匯儲備10663億美元，為全球第一。2007年，實現生產總值32419億美元，增長11.4%,列全球第四。人均GDP2466美元。當年實現對外貿易額21738億美元，其中出口12180億美元，進口9558億美元；2007年與中亞及俄羅斯678.2億美元,占當年外貿總值的3.1%。當年外匯儲備15282.5億美元，為全球第一。

俄羅斯聯邦（簡稱俄羅斯）國土面積1709.8萬平方公里,居世界第一,人口1.428億人。2006年，實現生產總值10000億美元，增長6.7%,列全球第十。
人均GDP7000美元。當年實現對外貿易額4395億美元，其中出口3020億美元，進口1375億美元；2006年對華貿易333.9億美元。當年外匯儲備3691億美元，為全球第三。

哈薩克斯坦（簡稱哈薩克）國土面積272.5萬平方公里,人口1556.5萬人。2006年，實現生產總值779億美元，增長10.6%。人均GDP5065美元。當年實現對外貿易額619億美元，其中出口382.5億美元，進口236.5億美元。當年外匯儲備330.8億美元。2007年, 實現生產總值1038.4億美元，增長8.5%。人均GDP6671美元。當年實現對外貿易額805.2億美元，其中出口477.6億美元，進口327.6億美元。當年外匯儲備364.4億美元。

吉爾吉斯斯坦（簡稱吉爾吉斯）國土面積19.85萬平方公里,人口506.5萬人。2006年，實現生產總值27億美元，列全球第143位。人均GDP533美元。當年實現對外貿易額27.3億美元，其中出口8億美元，進口19.3億美元。

烏茲別克斯坦（簡稱烏茲別克）國土面積44.89萬平方公里,人口2670萬人。2006年，實現生產總值170億美元，列全球第89位。人均GDP642美元。當年實現對外貿易額107.8億美元，其中出口63.9億美元，進口44億美元。當年外匯儲備44億美元。

塔吉克斯坦（簡稱塔吉克）國土面積14.31萬平方公里,人口637.5萬人。2006年，實現生產總值28.1億美元。人均GDP441美元。當年實現對外貿易額31.2億美元，其中出口14億美元，進口17.2億美元。

土庫曼斯坦（簡稱土庫曼）國土面積49.12萬平方公里,人口593.7萬人。2006年，實現生產總值246.6億美元，列全球第104位。人均GDP4154美元。當年實現對外貿易額27.3億美元，其中出口67.5億美元，進口32.9億美元。

2006年,中國與中亞及俄羅斯人口15.16億,實現生產總值37696.7億美元, 占當年全球生產總值的8.1%；對外貿易額22887.3億美元,占當年全球貿易額的9.4%。

綜合分析,從生產總值看，列前三位的是中國、俄羅斯、哈薩克；從進出口額看，列前三位的是中國、俄羅斯、哈薩克；從人均GDP看，列前三位的是俄羅斯、哈薩克、中國，由于我國人口基數大，人均指標偏低。

俄羅斯資源狀況

石油儲量252億噸,居全球第七；天然氣探明儲量48萬億立方米, 居全球第一；煤炭探明儲量1570億噸,居全球第二；鐵礦石儲量640億噸,居全球第一。

哈薩克斯坦礦產資源狀況

（1）資源現狀

哈薩克鎢的儲量占世界第一位，鉻和磷礦石儲量占世界第二位。銅、鉛、鋅、鉬和磷的儲量占亞洲第一位。此外，鐵、煤、石油、天然氣的儲量也較豐富。目前哈全國已探明總的石油儲量為120億噸，天然氣儲量為2萬億立方米，錳4億噸。煤資源儲量占世界總儲量的4%，總地質儲量1767億噸。

（2）近年來礦產開發狀況

能源礦產：2006年石油產量為6470萬噸；天然氣產量為263.42億立方米；鈾產量為5279噸；煤炭產量9600萬噸。

金屬礦產：2002年鐵礦石產量1550萬噸，鋼產量481萬噸。錳礦石產量179.2萬噸，錳礦石產量居世界第八位。鉻鐵礦產量居世界第二位，鉻鐵礦產量為236.9萬噸。銅產量居世界第八位，銅礦年開采能力可達51.5萬噸，冶煉能力48.7萬噸。金礦244座，黃金產量11噸。鋁土礦產量438萬噸，氧化鋁138.6萬噸。鉛產量14萬噸，鋅產量28.6萬噸。

非金屬礦產：主要包括鉀鹽、磷礦、重晶石、石棉、花崗石、大理石等。哈薩克斯坦是世界主要石棉生產國之一。

資源立國初見成效。通過擴大資源類產品出口，帶動了經濟快速增長，2007年GDP對外貿的依存度達77.5%,主要出口礦產品包括原油、天然氣、鋼材、銅、氧化鋁、鉛、鋅、貴金屬、鐵合金、鐵礦石等。2007年原油出口量達到6360萬噸，油氣出口額占哈出口總額的64.7%。

吉爾吉斯斯坦礦產資源概況

擁有豐富的煤炭、戰略資源鈾、稀有金屬和有色金屬。在所有探明的礦產資源中，較具開發潛力的有金、銻、汞、鈾、錫、鎢、鋁、稀有金屬等，但最重要的是黃金。

（1）資源現狀

銻礦居世界第五位。銻金屬儲量15萬噸，黃金，探明儲量約700萬噸，汞礦 ，資源儲量7.92萬噸；鎢礦 ，儲量為38.6萬噸（WO3）；錫礦 ，儲量有32萬噸；銅礦 ，探明儲量250噸；煤炭， 資源儲量達47億噸。

（2）礦產開發狀況

2005年,生產黃金16.74噸,比上年下降23.9%；全年發電量為1 4 8 . 5 3 億千瓦時, 比上年下降1.62%；全年煤炭開采量為33.18萬噸, 比上年下降28%；原油產量為7.44萬噸,與上年持平；天然氣產量為2470萬立方米, 比上年下降14.5%。

烏茲別克斯坦礦產資源概況

（1）資源現狀

已探明的礦產品有100多種,主要有天然氣、石油、煤炭、有色金屬等。其中，黃金已探明儲量2100噸，前景儲量3350噸，居世界第4位；鈾探明儲量為5.5萬噸，占世界第7位，預測儲量23萬噸。油氣資源豐富，石油預測工業儲量超過53億噸，已探明儲量為5.84億噸；天然氣預測儲量超過5.43萬億立方米，已探明儲量為2.055萬億立方米。煤炭預測儲量70億噸；銅勘探儲量30多億噸，占世界第10位。鉬儲量占世界第8位；鎘開采量占世界第3位。

（2）礦產開發狀況

2006年，烏茲別克共開采原油和凝析油541.2萬噸，比上年下降1.2 ％。天然氣產量634.7億立方米，同比增長6.3％。煤炭產量312.2萬噸，生產黃金85噸，生產鈾礦2260噸，鋼產量63萬噸。

塔吉克斯坦礦產資源概況

（1）資源現狀

塔吉克斯坦礦產資源十分豐富，礦種70多種，礦床300多個。主要礦產資源有油氣、煤炭、鈾礦、鉛、鋅、鎢、銻、鉬、銅、金、鐵礦、巖鹽等。探明金礦儲量達270噸，主要集中在吉拉烏、塔羅爾、喬爾德、沃斯托芝納亞多瓦、維爾克尼庫馬格這5個大型巖金礦床和達瓦茲、朗庫里這2個大型砂金礦床中。石油、天然氣集中于阿富汗—塔吉克盆地。

（2）礦產開發狀況

塔吉克斯坦石油主要在費爾于納盆地的西部和塔吉克盆地，天然氣分布在杜尚別地區。主要礦區在北塔吉克斯坦的庫拉馬山甫坡，有丘卡達姆布拉克礦、圖蘭格林礦、阿爾登—托普坎鉛鋅礦、派—布拉克礦和北阿爾登-托普坎礦區。

土庫曼斯坦礦產資源概況

（1）資源現狀

土庫曼斯坦油氣資源十分豐富。石油儲量為7644萬噸，石油可采儲量為1400萬噸（1億桶）；天然氣儲量為2.8萬億立方米，占世界總儲量的1.9%。

（2）礦產開發狀況

土庫曼斯坦預測石油地質儲量50億噸，天然氣地質儲量21萬億立方米，相當于海灣國家的20%地質儲量。

2005年，土庫曼石油產量952.2萬噸,加工原油687.4萬噸,棉花產量73.7萬噸，天然氣產量為630億立方米，大部分用于出口。

3．中國與哈薩克幾種重要資源對比分析

哈薩克是我國在中亞的重要鄰國,也是新疆第一大貿易伙伴，為鼓勵我區有實力的企業走出去，有必要對中哈的重要資源進行比較分析。

4．2007年哈薩克對外貿易分析

2007年哈薩克斯坦外貿總額為805.2億美元，比上年增長30％。其中，出口477.6億美元，增長24.8％；進口327.56億美元，增長38.3％。哈方順差150億美元。這已是哈外貿連續第5年保持高速增長。

哈出口的主要商品有：（1）能源類產品，占到出口總額的68.5%，其中，原油與凝析油出口288.3億美元,占出口總額的58.9%；成品油出口13.7億美元, 占比為2.9%；天然氣出口6.48億美元, 占比為1.4%；煤炭出口5.22億美元,占比為1.1%。（2）原材料性商品（包括鋼鐵、銅材、鋅、鋁、鉛、鈦）共計約80.64億美元，占比為16.9%。其中，鋼材出口16.5億美元,占比為3.5%；鐵合金出口14.2億美元,占比為3%；銅及銅材出口27.4億美元,占比為5.7%；各類礦砂出口12.9億美元，占2.7%。其中鐵礦砂出口7.96億美元, 占比為1.7%。（3）谷物出口12.9億美元,占比為2.7%。（4）化工原料出口7.27億美元,占比為1.5%。

哈進口的主要商品有：（1）車輛及零件進口39.3億美元,占進口總額的12%。（2）機械設備進口44.25億美元，占比為13.5%。（3）鐵路機車車輛進口2.92億美元,占比為0.9%。

2007年哈薩克進出口的主要特點：

出口商品結構單一。礦產品和初級產品的出口占到了出口總額的88.1%，與去年比例相同。

能源類產品的出口仍占主導地位。能源類產品的出口貢獻率仍為最高。石油（包括凝析油）的出口占到哈出口總額的58.9%。如果加上天然氣、煤和石油產品的出口，則能源產品的出口占比高達68.5%。

固體礦產資源及冶金產品的出口增勢不減。2007年黑色、有色、貴重金屬及鐵礦石的出口額繼續增長，達80.64億美元，占出口總額的16.9%，在出口中占第二位。

農產品出口保持高速增長。全年出口小麥618萬噸，數量比上年增長47.5%；金額同比增長123.9%。此外，面粉出口量同比增長了29.6%，棉花受天氣影響，同比下降7.2%。

俄羅斯一直是哈最主要的傳統貿易伙伴。進出口前五位的國別分別是：俄羅斯（162.9億美元,占比為20.2%）、中國（91.5億美元,占比為11.4%）、意大利（89.1億美元,占比為11%）、瑞士（77.2億美元,占比為9.6%）、法國（46.9億美元,占比為5.8%）。中國的位次由2006年的第四位上升至第二位。意大利、瑞士、法國等因大量進口哈的礦產資源在伙伴排行榜上也位列前茅。

車輛和機械設備占了進口的相當比重。各類車輛及機械設備進口86.47億美元,占進口總額的26.4%。

哈中貿易情況

按照哈方海關統計，2007年哈薩克斯坦與中國進出口貿易總額為91.5億美元，增長65.6％。其中，哈薩克對中國出口56.4億美元，增長57.1％；自中國進口35.1億美元，增長81.9％。哈方順差21.3億美元。

2007年中國是哈薩克第二大貿易伙伴，第三大出口國和第二大進口國。

中哈貿易情況

按照中方海關統計，2007年中國與哈薩克貿易額為138.7億美元，增長66%。其中，中國對哈出口74.4億美元,增長56.7%。

5．中哈兩國國情分析

資源方面,哈薩克有較大優勢，煤炭資源，中國資源總量大于哈薩克。但哈薩克的油、氣、有色金屬、煤炭、地表水等資源的人均占有量遠高于中國。

經濟總量方面，生產總值規模，2007年中國GDP是哈薩克的31.2倍,但人均GDP哈薩克是中國的2.7倍。

經濟發展速度方面，兩國并駕齊驅，2007年中國與哈薩克的經濟增長率分別為11.4%和8.5%。

居民消費價格方面，中國低于哈薩克斯坦，2007年中、哈兩國的居民消費價格指數分別為4.8%和10.8%。

外匯儲備方面,中國大于哈薩克,2007年中國的外匯儲備是哈薩克的39.7倍,但是我國也面臨一定的儲備經營風險和壓力。

中哈兩國各有優勢,經濟互補性強,有較好的合作基礎。

（二）哈薩克投資環境介紹

1.投資管理制度及其發展

哈薩克斯坦2003年1月頒布了新的《哈薩克斯坦共和國投資法》（以下簡稱“投資法”），新投資法取消了原《哈薩克斯坦共和國外國投資法》和《國家鼓勵直接投資法》對外資規定的特殊優惠待遇，對內外資提供統一的法律框架和優惠措施。新投資法授權哈薩克斯坦工貿部投資委員會制定特殊優惠政策，引導內外資投向優先投資領域。2004年哈政府聘請國際著名研究機構與本國相關部門一同對國內150個經濟領域進行了研究分析，選定了首批七個優先發展領域：建材生產、紡織業、冶金業、食品加工、油氣機械制造、旅游業和運輸服務業。根據2005年6月哈政府頒布的第633號政府決議，目前的優先投資領域主要包括機械制造、食品加工、建材、旅游、紡織和冶金等行業。投資優先投資領域可以享受的優惠政策主要包括免除財產稅和土地稅、提供企業所得稅優惠、減免稅、免除設備和零部件進口關稅以及國家實物贈與等。其中稅收減免優惠期（含延長期）為5年，進口關稅免征期（含延長期）為5年，國家實物贈與的內容包括房屋、建筑、機械設備、計算機、測量和調試儀器和裝置、交通工具（轎車除外）、生產和管理用具等財產所有權及土地使用權，但價值不得超過投資總規模的30％。投資者享受優惠政策的條件包括：符合優先投資領域清單，以固定資產進行投資新建、擴大和采用新技術更新現有生產并提交投資法第十九條所列的確認投資商執行投資項目的金融、技術和組織能力的相關文件。此外，新投資法還規定了優先投資領域享受投資優惠政策的投資上限。

根據1995年3月1日生效的《民法典》，外資可以在哈薩克斯坦設立合伙企業、有限責任公司、股份制企業或者代表處和分支機構。2004年9月，哈薩克斯坦通過了《法人注冊法》，該法為企業法人、分支機構和代表處的注冊設立了“一站式”服務，使投資者在10個工作日內一次性通過司法、統計和稅務機關的注冊工作。為了提高“一站式”服務的利用率，自2006年1月1日起，哈薩克斯坦將設立企業法人、分支機構和代表處的注冊費用由150美元降為57美元，中小企業及其分支機構和代表處的注冊費用由40美元降為17美元。

2. 與貿易投資相關的貿易制度及其發展

2006年，哈薩克斯坦生效的與投資相關的法律主要包括《環境保護法》、《外匯調節和管理法（修正案）》和《關于壟斷活動的組織和競爭法案》。此外，哈薩克斯坦還對2002年《稅收法》進行了修訂。

（1）稅收

根據2002年1月1日生效的《稅收法》，在哈薩克斯坦投資從事經營的企業主要需要繳納企業所得稅、財產稅、增值稅、社會稅、職工保險稅以及紅利稅。根據哈薩克斯坦現行稅制的規定，企業所得稅按照企業凈利潤的30％征收，財產稅稅率為1％，社會稅為7％～20％，職工保險稅為工資額的5％～20％，增值稅稅率為15％。此外，企業還必須分別按照員工工資總額的1.5％和10％繳納社會保障費和養老費。 根據2006年1月的《稅收法》修訂案，哈薩克斯坦完善了對小型企業的征稅體系，將小企業的認定標準由員工不得多于15人改為員工不得多于25人，從而使更多企業可以作為小規模納稅人。此外，2006年4月12日，哈薩克斯坦政府還制定了稅法、預算法等法律的修訂草案。根據草案，增值稅稅率從2007年開始由15％降到14％， 2008年降到13％， 2009年將降到12％，農產品加工企業的增值稅在上述降稅的基礎上按照特別程序再降低50％，教育、科學、醫療和文化領域的非政府組織在完成國家訂單任務的框架內免繳企業所得稅和增值稅；從2007年開始執行企業所得稅固定稅率，所有法人的所得稅稅率統一為10％；從2008年開始把社會稅指標平均降低30％；從2007年開始降低特別稅稅率。按照納稅人計算，其稅率由3％降至2％；如果以簡單稅制替代累進稅制，原采用3％～5％稅率的個體戶和采用3％～7％稅率的法人統一采用3％的稅率。

（2）勞務許可證

根據外籍員工勞動許可申請管理規定，哈薩克斯坦政府決定把2006年哈外國人勞務配額從2004年占全國勞動人口的0.45％增加到0.7％。其中，一類、二類外國勞務人員（企業和單位領導人員、高中級技術人員）從0.21％增加到0.25％，三類外國勞務人員（熟練技術工人）從0.11％增加到0.32％，四類外國勞務人員（季節性農業工人）的配額依然是0.13％。

（3）外匯管制

2005年12月17日生效的《外匯調節和管理法（修正案）》為哈薩克斯坦貨幣實現可自由兌換奠定了基礎。根據該法規定，從2007年1月1日起，除涉及使用外匯的經營活動保留許可證制度外，哈國家銀行將完全取消外匯兌換的行政許可。如需要將外匯收入匯回本國，只需在外貿合同規定的期限內執行即可，從而簡化了外匯業務操作程序，減少了從事外貿經營的單位履行外匯管理法律程序的費用。

（4）反壟斷

2006年6月21日，哈薩克斯坦議會通過了《關于壟斷活動的組織和競爭法案》，以及關于對有關自然壟斷組織主體和商品市場監督活動若干法令進行修改和補充的法案。該法對壟斷活動中的商品市場界限確定制度、優勢份額的計算方法以及價格制定制度作了明確規定。法案首次明確界定了壟斷機構的權利與義務，將“寡頭集團”定義為調節主體，并改變了集團優勢的數量標準。

（5）環境保護法

2005年12月31日，哈薩克斯坦實施了新的《環境保護法》。該法要求在哈薩克斯坦投資經營的企業必須繳納環保稅，如果對環境造成污染或對居民健康造成危害，企業必須給予賠償。

3.投資壁壘

（1） 礦產

根據哈薩克斯坦規定，在哈薩克斯坦開采石油、天然氣及其他地下礦產資源的外資企業必須與哈政府簽訂地下資源使用合同。哈政府向企業提供的合同有兩種，一種是海上石油項目產品分成協議，一種是超額利潤稅協議。海上石油項目產品分成協議主要適用于海上石油開采項目，規定外國投資者在哈境內開發海上石油時，在項目投資回收期前哈國家所占的利潤份額最低比例為10％；投資回收期后，哈國家所占的利潤份額最低比例為40％。其中投資回收期為25年或30年。在超額利潤稅協議下，外國投資者必須繳納15％～60％不等的超額利潤稅。

中方認為，哈方上述做法增加了投資者的稅費負擔，降低了投資者的收益，對此中方表示關注。

哈薩克斯坦2005年修改的《礦產法》規定，企業在準備轉讓礦產開發權、直接收購或出賣哈薩克斯坦石油公司股份時，需要到哈能源和礦產資源部審批，而哈能源和礦產資源部在發放許可證時享有很大的自由裁量權。2005年，哈薩克斯坦國會在中石油收購在加拿大注冊的哈PK石油公司前夕通過了一項新的法案，規定注冊地不在哈薩克斯坦但資產在哈國境內的石油天然氣公司在轉讓股份時，也必須獲得哈政府的批準。同時規定，國家不僅可以優先購買礦產開發企業所轉讓的開發權或股份，還可以優先購買能對該企業直接或間接做出決策影響的企業所轉讓的開發權或股份。該規定迫使中國石油天然氣集團公司將已經收購的股權轉讓給哈薩克斯坦國有石油公司，并同意與其在對等條件下聯合管理PK公司奇姆肯特煉廠和成品油業務。2006年11月，中國中信集團在收購加拿大內森斯能源在哈薩克斯坦的石油資產時，哈方以同樣的理由要求中信集團暫停收購。

中方認為，哈薩克斯坦的上述做法損害了中國企業的投資利益，也對外國投資者進入和退出哈薩克斯坦礦業，尤其是收購哈薩克斯坦國內礦產企業構成了實質性障礙。

（2）土地

哈薩克斯坦2003年《土地法》規定，哈薩克斯坦本國公民可以私人擁有和租借農業用地、工業用地、商業用地和住宅用地，但是外國個人和企業只能租用農業用地，并且期限不得超過10年。

（3）勞工簽證

哈薩克斯坦對外籍員工申請勞動許可的規定仍然是阻礙外國投資的主要困難之一。自2001年起，哈薩克斯坦建立了外籍員工申請勞動許可的數量限制系統，該系統每年根據全國總勞動力數量限定發放許可的配額。盡管哈薩克斯坦提高了2006年外籍員工勞動許可的配額，但仍然不能滿足企業的實際需要。據許多在哈投資經營的企業反映，哈政府經常毫無理由地拒絕給公司經理人員和技術人員發放簽證，或者只提供短暫的居留期限。這一規定給外國投資企業的生產經營帶來了不利影響。

二、新疆與中亞及俄羅斯經貿合作現狀及問題

（一）現狀

中國與中亞及俄羅斯貿易快速發展。抓住上海合作組織深化經貿合作的歷史機遇,我們大力發展與上海合作組織成員國的經貿合作,取得明顯成效。據中國海關統計，2004—2007年,中國與中亞及俄羅斯進出口年均增長35.8%。2007年，中國與中亞及俄羅斯進出口達678.3億美元，增長49.3%,占我國進出口總額的3.1%，是2004年進出口額的2.5倍。其中,出口411.8億美元,增長74.7%；進口266.4億美元,增長28.8%。

2006年,中亞及俄羅斯的外貿進出口總值5280.3億美元,中國與其進出口額達678.2億美元, 約占其外貿總值的12.8%，占我國進出口總額的3.1%。其中，出口411.8億美元，占我國出口總額的3.4%；進口266.4億美元,占我國進口總額的2.8%。

中國對中亞及俄羅斯投資穩步增長。據商務部中國對外直接投資報告分析，截止到2005年底，我國在中亞及俄羅斯非金融類直接投資存量為7.91億美元，占我國當年投資存量的1.4%，比2004年增長3.1倍。

新疆與中亞及俄羅斯經貿合作迅猛增長。“十五”以來，新疆外經貿以實施自治區黨委提出的建設區域性國際商貿中心戰略為主線,發揮向西開放的區位優勢，堅持“外引內聯、東聯西出、西來東去”的方針，努力拓展中亞及俄羅斯市場，著力推動開放型經濟發展，全區外經貿事業取得了顯著成就。對外貿易持續快速增長。據海關統計，2000—2007年，新疆進出口年均遞增29.3%。直接利用外資規模擴大。2000—2007年，新疆實際利用外資年均增長30.6%。對外經濟技術合作快速發展。2000—2007年，新疆對外承包工程和勞務合作年均增長74.4%。境外投資企業中方投資額年均遞增73.1%。

2007年外經貿情況。據海關統計， 2007年新疆進出口總值137.2億美元，比去年同期增長50.7%。其中，出口115億美元，增長61.1%;進口22.1億美元，增長12.7%。新疆新批利用外資項目91個，合同外資金額4.57億美元,增長25.4%；實際利用外資1.25億美元,增長20.4%。境外工程承包完成營業額4.5億美元，增長1.6倍；派出各類勞務人員6700人次，增長1.7倍；境外投資中方協議投資額8.2億美元,增長13倍。

2007年，新疆與中亞及俄羅斯進出口額達115.8億美元,占新疆進出口總值的84.4%,占我國對中亞及俄羅斯貿易額的17.1%。其中，出口98.9億美元，占新疆出口總值的86%,占我國對中亞及俄羅斯出口額的24%；進口16.8億美元,占新疆進口總值的76.1%,占我國自中亞及俄羅斯進口額的6.3%。

新疆與中亞及俄羅斯經貿合作呈現以下特點：

1．從中亞及俄羅斯大量組織資源性產品進口,進一步提升了新疆的貿易地位

我們充分運用國家西部開發和發展邊境貿易的優惠政策,發揮地緣優勢,以市場需求為導向調整進口商品結構，新疆從中亞及俄羅斯進口從初期的鋼材、化肥等產品為主發展到石油、銅、廢鋼、鋅錠、各類礦砂、鋼材、有色金屬、氧化鋁、化肥、成品油等資源性產品,除新疆自用外,還大量銷往國內市場，緩解了國內資源性產品短缺的狀況,也體現了自治區黨委提出的將新疆資源與中亞及俄羅斯資源統籌考慮，發揮“兩個市場、兩種資源”的作用。雖然新疆進出口額僅占全國進出口總額的0.63%,但新疆資源性產品進口在全國的重要性已日益顯現出來,如新疆原油進口已居國內陸路口岸第二（第一為滿洲里口岸）。2007年新疆自中亞及俄羅斯組織的資源性產品進口占進口總值的60.4%。特別是原油進口逐年擴大，2007年進口原油172.6萬噸、8.72億美元,金額增長79.2%。中哈輸油管道投入正常運轉后，進口規模將進一步擴大，新疆的資源進口陸上大通道的作用將日益顯現。

2．出口商品結構改善，質量檔次提高。出口已從單純的服裝、鞋帽、日用消費品發展到機械設備、車輛、家電產品出口大量增加。對中亞及俄羅斯出口商品結構的改善有力地促進了新疆出口結構的調整。近年來，石油鉆探設備、石油鉆探配件、新型建材、工程機械、汽車、家電、甲乙酮等附加值和科技含量較高的產品對中亞及俄羅斯出口，以及以番茄醬、果醬、大米、焦炭、新型建材、成品油等地產品出口逐步形成規模。

3．貿易方式多樣化。對中亞及俄羅斯貿易以邊境貿易為主，一般貿易、加工貿易、承包工程帶動設備出口等的比重逐步提高。

4．貿易與投資相互促進。已從經貿合作初期的純貿易行為發展到相互投資建廠。雙方企業通過貿易合作積累資金，逐步發展，密切關系，開始投資合作，進一步推動貿易規模的擴大。新疆的對外經濟技術合作和對外投資主要集中在哈薩克斯坦， 2007年底，新疆地方企業在哈薩克斯坦有36家境外投資企業，中方協議投資金額為4444萬美元，占新疆境外投資總額的5.4%。

5．“走出去”和“引進來”取得新突破。一些企業在中亞及俄羅斯的投資與工程承包收效明顯。（1）新疆紫金礦業的金礦項目，總投資1.8億美元，控制儲量170噸，年產量7噸，年產值約1.5億美元。（2）新疆塔城國際資源在塔吉克的鉛鋅礦項目，總投資約8000萬美元，控制儲量500萬噸，年產量精礦20萬噸，產值約1億美元。（3）新疆旅游股份公司在格魯吉亞的森林采伐項目，控制木材500萬立方，投資約6000萬美元，年采伐20萬方，年產值約6000萬美元。（4）新天國際在哈薩克的油田項目，投資5.2億美元（僅前三個項目今年投產后，形成的進口能力約為每年3.1億美元）。（5）特變電工在塔吉克中標3.45億美元的輸變電工程項目進展順利。境外工程承包也初步形成了一支以石油勘探開采（如新疆石油管理局、吐哈油田指揮部和獨山子煉油建設工程公司）、成套設備（以特變電工為龍頭）和工民建（以七星建筑工程集團、北新集團為龍頭）為主的骨干隊伍。

新疆從周邊各國吸引外資發展勢頭看好。以哈薩克斯坦為代表的中亞及俄羅斯經濟已初步具備對外投資的能力。截止2007年,中亞在新疆投資55個項目,合同外資7100萬美元。其中哈薩克斯坦在新疆共投資42家企業，合同外資總額6855萬美元。

（二）當前新疆與中亞及俄羅斯經貿合作的機遇與挑戰

“十一五”時期是新疆對外經濟貿易再上新臺階的關鍵時期，我們擴大與中亞及俄羅斯的經貿合作既面臨前所未有的機遇,也面臨重大挑戰。

一是貫徹落實十七大和國務院32好文件為深化與中亞及俄羅斯的合作創造新機遇。

深入貫徹落實十七大和國務院32號文件精神，實施面向中亞的擴大對外開放戰略，新疆將加快建設我國向西出口商品加工基地和商品中轉集散地、進口能源和緊缺礦產資源國際大通道、以及區域性國際商貿中心的步伐，對國內外資金、物流、信息、人才等要素的聚集力明顯增強，將為加速外經貿發展營造更為有利的環境條件。

二是實施“十一五”規劃的目標與任務，對新疆深化與中亞及俄羅斯以資源合作開發為主的經貿合作提出了新的任務和要求。

國家“十一五”發展規劃綱要指出: 實施互利共贏的開放戰略,堅持對外開放基本國策，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際經濟技術合作和競爭，更好地促進國內發展與改革，切實維護國家經濟安全。堅持平等合作、互利共贏，擴大境外油氣資源合作開發。按照優勢互補、平等互利的原則擴大境外資源合作開發。

全國商務發展“十一五”規劃綱要指出：將能源和重要礦產資源境外合作開發作為我國對外經濟合作的戰略重點， 并納入多雙邊經貿關系中統籌安排， 綜合運用各種對外經濟工作手段促進和保障境外資源合作， 通過長期貿易協議與參股開發相結合通過多種方式， 加強與發展中國家的資源合作， 增強我國境外資源利用能力，建立多元、穩定、可靠的境外資源供應渠道，提高權益資源占我國資源進口和消費的比重，構筑我國的境外戰略資源保障體系。

自治區“十一五”發展規劃綱要指出：加快以向西開放為重點的對外開放步伐，堅持“東聯西出、西來東去”，“引進來、走出去”，充分發揮地緣優勢，建立向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對外開放上取得重大突破。實施全方位開放戰略，重點推進與中亞、西亞、南亞、東歐及俄羅斯的經貿合作，大力引進有經濟實力的大企業、大集團，提高產業聚集度，加快對內對外開放步伐。培育向西出口加工基地。

實施“十一五”規劃提出的各項目標,充分發揮新疆地緣優勢，擴大與中亞及俄羅斯的資源合作建設向西出口加工基地、商品集散地和國家能源、資源陸上安全大通道，在加快對外開放上取得重大突破。

三是我國與中亞及俄羅斯經濟發展的差異性與互補性為深化合作帶來了難得的歷史機遇。

我國人口眾多，勞動力要素相對成本較低，勞動力資源優勢突出，資源相對匱乏，環境容量相對不足。我國人口占世界的20%，人均擁有的耕地、水、林木的45%、25.4%和11.1%,我國礦產資源雖然總量較大,礦種也比較齊全,但人均資源量少,部分資源嚴重不足。石油、天然氣、煤炭、鐵礦石人均儲量僅為世界平均的11%、4.5%、79%和42%。但是我國每創造１美元所消耗的能源，是美國的4.3倍，德國和法國的7.7倍，日本的11.5倍。新疆每億元GDP所消耗的能源比全國平均水平高出70%。我國經濟增長消耗的資源量大，未來經濟社會發展的資源約束將更加明顯。預計到2010年，我國石油需求缺口將達50%，銅、鋁、鐵缺口將分別達到75%、60%、55%，電力、煤炭、土地、水、森林等資源也日益緊張。既要加快發展，又要節約資源，正成為我們經濟社會發展繞不過的一道難題。,為此,必須將能源和重要礦產資源境外合作開發作為我國對外經濟合作的戰略重點，并納入多雙邊經貿關系中統籌安排，綜合運用各種對外經濟工作手段促進和保障境外資源合作，通過長期貿易協議與參股開發相結合通過多種方式，加強與發展中國家的資源合作，增強我國境外資源利用能力，建立多元、穩定、可靠的境外資源供應渠道，提高權益資源占我國資源進口和消費的比重，構筑我國的境外戰略資源保障體系。

與新疆毗鄰的中亞及俄羅斯的石油、天然氣、有色金屬和非金屬礦產、化工原料、棉花等資源，是我國和平發展中迫切需求的戰略性物資，將其納入我國對外經濟合作的戰略重點實現資源進口市場的多元化既是我國經濟可持續發展的戰略需要，也是保障我國經濟安全的需要。因而，新疆全方位開放的著眼點是要從國家的根本利益出發，通過與中亞及俄羅斯的對外經濟技術合作，將新疆的向西開放與國家的能源與資源發展戰略有機結合起來，推動將中亞及俄羅斯的資源融入我區優勢資源轉換戰略中，使新疆的對外經濟貿易與國家的經濟發展戰略有機結合起來，與新疆的優勢資源轉換戰略結合起來。把新疆建設成為我國陸上資源進口的戰略通道，對于構建我國資源安全體系，促進新疆經濟社會全面發展具有重大的戰略意義和現實意義。

以哈薩克斯坦、俄羅斯為代表的中亞及俄羅斯經濟加快發展，市場需求擴大，居民購買力增強。我國與中亞及俄羅斯經濟的互補性強，這一市場對生產和生活資料的需求大大增加。中亞及俄羅斯資源豐富，鼓勵各國參與其資源開發和深加工，客觀上為新疆開展境外投資和資源開發合作提供了現實與可能。

“十一五”時期新疆與中亞及俄羅斯經貿合作中仍面臨不少困難和問題：

一是“走出去”方面。從國內看，鼓勵對外投資的政策不配套，國家鼓勵境外投資的政策門檻較高，新疆企業很難達到，因而無法享受政策。人員出入境手續繁雜。一些企業對駐在國法律法規了解不夠，依法經營意識薄弱。在中亞國家投資和承包工程的風險進一步加大。由于國家目前還沒有制定針對境外投資遭遇突發事件如何降低投資風險的補償機制，企業只能自己承擔。有實力、有能力的大企業少。新疆企業普遍規模偏小，經營隊伍中私營企業占多數，企業缺乏拓展國際市場的專門人才，市場開拓、競爭能力不足。在參與中亞及俄羅斯資源合作開發中，由于企業實力有限，在投資合作方面能力不足，新疆與中亞及俄羅斯的大公司、大企業的合作和貿易關系難以建立起來，周邊大國特別是俄羅斯的投資能力不斷增強，新疆企業打入這些市場的制約因素越來越多。

從國外看，赴哈薩克斯坦的勞務指標申請困難。哈國政府對國外勞務實行相當嚴格的勞務指標控制，申請程序復雜。致使新疆一些企業即使簽署了承包合同也無法執行。近期，哈薩克政策調整。2月21日，哈薩克斯坦總理指出，必須全面提高地下資源利用稅，重新修訂稅務制度，同時取消新簽地下資源利用合同時的產品分成協議。但對于以前已經簽署的地下資源利用合同，產品分成協議仍然適用，哈仍將按照這一協議履行自己的義務。這將影響企業赴哈投資的積極性。

二是稅收政策方面。邊貿進口稅收政策問題。國家于2004年下半年停止執行邊貿進口環節稅雙倍抵扣辦法，但又未出臺替代政策，不利于從中亞及俄羅斯組織資源性產品進口。

三是運輸方面。運力不足和大陸橋通而不暢的問題。新疆出疆運力不足、運輸時間長、運費高，運輸成為經濟發展的重要制約因素。大陸橋通而不暢的問題多年懸而未決。第二條亞歐大陸橋東起連云港西至荷蘭鹿特丹,但開通十幾年來,貨物運輸主要局限于中哈兩國間,對第三國乃至歐洲的國際貨物聯運不暢,經由獨聯體國家通往歐洲的國際聯運過境費用高,致使亞歐大陸橋的作用不能充分發揮。

三、幾點建議

（一）鼓勵有實力的企業加快“走出去”

掌握政策。企業和外經貿管理部門要認真學習掌握國家支持企業“走出去”的政策，一是前期費用支持政策，主要是境內企業在項目所在國注冊(登記)或與項目所在國單位簽訂經濟技術合作項目協議(合同)前發生的相關費用；二是貸款貼息，主要是對境外投資、合作和對外工程承包等項目所發生的境內銀行中長期貸款貼息；三是鼓勵紡織企業“走出去”的支持政策；四是其它一些專項支持政策。關鍵要加強基礎工作，積極跟蹤服務，讓這些政策切實惠及“走出去”的企業。同時，還要有針對性地開展人才培訓、信息咨詢，幫助企業完備相關批準手續，建立與駐外經商參處工作聯系，維護企業的合法權益。要繼續抓好境外投資項目與國家援外項目的結合與協調工作。自治區的政策有：建立了地方外經貿發展資金，鼓勵企業赴境外開展投資、工程承包和勞務合作。

重點抓好境外工程承包。要推動水利領域的企業到境外去承攬項目，擴大承包工程的專業隊伍。主要目標集中在中亞地區、東歐地區；繼續爭取國家出口買方信貸項目，主要是中亞地區的網絡建設項目；抓住石油國家收入快速增長的機會，不斷鞏固和擴大對中東地區的工民建市場；推動房地產企業到周邊國家去開拓市場。

提高對周邊國家的投資質量。支持企業按照國際通行規則對外直接投資，在研發、生產、銷售等方面開展國際化經營。加強對“走出去”企業的引導、協調和管理，規范發展，有序競爭，更好地利用國家支持“走出去”的政策發展壯大自己，互利共贏，有重點地培育新疆的跨國公司。繼續支持塔城國際資源、新疆紫金礦業、新旅股份等企業的境外投資項目健康、穩定發展。督促和協助境外投資企業加快境外投資項目的工作進度，盡快形成境外資源進口的能力。

通過 “市場換資源”、“工程換資源”、“貸款換資源”等方式，擴大與中亞及俄羅斯的能源合作，提高資源類產品進出口在開放型經濟的比重，建立多元穩定可靠的能源、資源供應渠道，擴大進口規模，實現互利共贏。

（二）貫徹落實國務院32號文件，為深化合作營造良好環境

繼續與國家有關部門銜接，積極爭取向西開放的特殊支持政策。重點要爭取：中央財政專項轉移支付扶持邊貿進口政策，力促邊貿進口恢復性增長；放寬邊貿企業注冊地限制，保持新疆的邊貿優勢；鼓勵進口周邊國家資源類產品政策，支持新疆發展進口加工業；提升烏洽會辦會層次，爭取實現商務部和新疆聯辦；充實中哈霍爾果斯合作中心政策，加快合作中心建設。

發揮我國與中亞及俄羅斯的經貿協調機制新疆工作組的作用，解決雙邊合作中存在的問題和困難。

（三）調整國家和自治區鼓勵進口政策的適用范圍

建議將國家鼓勵進口資源性產品、原材料的貿易方式由一般貿易擴大到邊境小額貿易，以體現政策的公平。

建議將自治區鼓勵加工貿易進口獎勵政策調整為鼓勵資源性產品、原材料進口獎勵政策，貿易方式不限。

（四）研究市場，依法經營

外經貿管理部門和企業都要加強對周邊國家市場的研究分析，可借助社會力量開展市場調查、市場分析，掌握國內外市場信息，不大無準備之仗。

企業要依法經營。既要遵守我國法律，也要遵守駐在國法律，按國際規則辦事，誠信守法。

（作者單位：新疆外經貿廳政策研究室）