我國在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域面臨的招戰(zhàn)我國002排放總量大，增長快，在國際社會(huì)面臨越來越大的減排壓力

全球應(yīng)對(duì)氣候變化的核心是減少溫室氣體排放，其中主要是減少能源消費(fèi)的co2排放。我國當(dāng)前是co2排放第二大國，2004年占世界C02排放總量的17.8%。2000?2004年間，我國002排放的增長量占世界同期C02排放增長量的一半以上，2010年前我國C02排放量就有可能超過美國成為世界第一排放大國。我國C02排放量較快增長的態(tài)勢(shì)，將越來越受到國際社會(huì)的關(guān)注和壓力。

我國人均C02排放量一直較低，2000年為世界平均水平的60%。但隨著我國能源消費(fèi)的較快增長，2004年已達(dá)世界平均水平的87%，今后1?2年內(nèi)就有可能超過世界平均水平，從而使我國面臨的減排壓力進(jìn)_步增大。但我國歷史上C02排放量_直很低，1950年時(shí)僅占世界總排放量的1.3%，自工業(yè)革命以來，我國人均co2排放的累積量仍低于世界水平的一半，不到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)國家平均水平的1/7。對(duì)此，我國還應(yīng)積極宣傳，爭(zhēng)取國際社會(huì)的理解。

全球?qū)崿F(xiàn)控制溫室氣體濃度的目標(biāo)，將對(duì)我國現(xiàn)代化道路提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

全球應(yīng)對(duì)氣候變化將極大壓縮世界化石能源消費(fèi)的空間，發(fā)展中國家已不再具備沿襲發(fā)達(dá)國家以高能源消費(fèi)和高資源消耗為支撐的現(xiàn)代化道路的國際環(huán)境，我國的可持續(xù)發(fā)展不僅受到國內(nèi)資源和環(huán)境的嚴(yán)重制約，而且面臨全球環(huán)境容量空間限制的更嚴(yán)重威脅。日前，德國政府在G8+5峰會(huì)上提出，到2050年全球溫室氣體排放量比1990年減少50%的目標(biāo)，雖未達(dá)成共識(shí)，但也反映了減排的急迫性。據(jù)此目標(biāo)，即使屆時(shí)按人均C02排放量相等計(jì)算，我國到2050年的C02排放量也要比2005年減少_半左右。我國從1990?2005年，C02排放量增加了_倍多，按目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和技術(shù)進(jìn)步情景分析，2050年的C02排放量至少要比2005年再增加_倍。全球應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)對(duì)我國現(xiàn)代化進(jìn)程提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化將伴隨激烈的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)我國和平發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新將帶來新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

技術(shù)創(chuàng)新是在可持續(xù)發(fā)展框架下應(yīng)對(duì)氣候變化的核心手段，也是我國應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵對(duì)策。

因此，要把應(yīng)對(duì)氣候變化的核心技術(shù)作為我國自主技術(shù)創(chuàng)新體系的重要領(lǐng)域，以超常規(guī)的措施大規(guī)模發(fā)展和推廣先進(jìn)能源等減排技術(shù)。它長遠(yuǎn)關(guān)系到一個(gè)國家在未來化石能源消費(fèi)被限定在有限數(shù)額情況下能否維持其自身可持續(xù)發(fā)展的大計(jì)，同時(shí)也決定一個(gè)國家在全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易等國際形勢(shì)的激烈變動(dòng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國的現(xiàn)代化進(jìn)程既是_場(chǎng)嚴(yán)峻的考驗(yàn)，同時(shí)也應(yīng)成為我國推進(jìn)自主技術(shù)創(chuàng)新的重要機(jī)遇和巨大驅(qū)動(dòng)力。西方企業(yè)界對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化能夠帶來新的發(fā)展機(jī)遇的思想正逐漸成為主流，低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來不可逆轉(zhuǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，它將與全球化、信息技術(shù)_樣，成為重塑世界經(jīng)濟(jì)版圖的強(qiáng)大力量。

發(fā)達(dá)國家特別是歐盟國家已開始實(shí)施促進(jìn)《)2減排的法律和政策，將有效促進(jìn)其能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，為保護(hù)其國內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，這些國家有可能進(jìn)一步抬高進(jìn)口產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)或能效標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立“綠色貿(mào)易壁壘”，或采取征收國際碳稅等措施。在國際貿(mào)易雙邊談判當(dāng)中，也出現(xiàn)了附加能效和環(huán)保條款、規(guī)定新義務(wù)的動(dòng)向，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致高耗能產(chǎn)業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這對(duì)我國產(chǎn)品能耗較高、增加值較低的制造業(yè)產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)產(chǎn)生直接影響，需要認(rèn)真應(yīng)對(duì)。

全球應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)該51循的原貝ij發(fā)揮《氣候變化框架公約》的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持《公約》中確定的各項(xiàng)原則

聯(lián)合國《氣候變化框架公約》（以下簡稱《公18EnergyReview2007.os約》）和《京都議定書》是國際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)性文件。《公約》確立的原則是在經(jīng)過發(fā)展中國家協(xié)調(diào)一致的努力下爭(zhēng)取的結(jié)果，最主要的有兩項(xiàng)，其_是“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家過去、現(xiàn)在和未來相當(dāng)長時(shí)期都是溫室氣體的主要排放者，應(yīng)該對(duì)氣候變化承擔(dān)主要責(zé)任。發(fā)達(dá)國家應(yīng)履行《公約》中規(guī)定的率先采取減排行動(dòng)以及向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)和幫助進(jìn)行能力建設(shè)的義務(wù)。其二是可持續(xù)發(fā)展的原則。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及消除貧困仍然是發(fā)展中國家當(dāng)前首要和壓倒一切的優(yōu)先事項(xiàng)，同時(shí)在發(fā)展中也要探索發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型發(fā)展道路。

在全球控制溫室氣體濃度目標(biāo)選擇上，要正確把握和全面權(quán)衡適應(yīng)、減緩和發(fā)展三者之間的關(guān)系

《氣候變化框架公約》的最終目標(biāo)是：穩(wěn)定大氣中溫室氣體濃度，使自然生態(tài)系統(tǒng)自然地適應(yīng)氣候變化，確保糧食生產(chǎn)免受威脅，并使經(jīng)濟(jì)能夠可持續(xù)發(fā)展。溫室氣體濃度控制目標(biāo)的選擇本質(zhì)上是“公平發(fā)展”問題，是對(duì)氣候變化適應(yīng)、減緩和發(fā)展三者之間關(guān)系的權(quán)衡。由于各國所處自然環(huán)境和條件不同，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段和特點(diǎn)不同，各自利益的取向不同，因此所關(guān)注的側(cè)重面也不同。歐盟等發(fā)達(dá)國家已具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均能源消費(fèi)水平和技術(shù)創(chuàng)新能力，有條件實(shí)施溫室氣體的減排，并能在國際減排行動(dòng)中提升自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因此更側(cè)重于強(qiáng)調(diào)減少溫室氣體排放。

發(fā)展中國家自然生態(tài)脆弱，抵御自然災(zāi)害能力差，適應(yīng)氣候變化則是當(dāng)務(wù)之急。除氣候變化可能引發(fā)的災(zāi)害外，發(fā)展中國家還面臨其他自然災(zāi)害、貧困、衛(wèi)生及教育等同樣急迫的問題及現(xiàn)實(shí)威脅，這些都只能在發(fā)展中逐步解決。因此發(fā)展中國家則更著眼于發(fā)展，沒有合理的co2排放空間，其現(xiàn)代化進(jìn)程將會(huì)夭折；也只有發(fā)展才能更好地適應(yīng)和抵御氣候變化的影p向，才能更有效地發(fā)展和實(shí)施減緩溫室氣體排放的先進(jìn)技術(shù)和對(duì)策，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。因此，要

強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展的框架下應(yīng)對(duì)氣候變化，不宜過急或過激地確定減排目標(biāo)。

在減排義務(wù)的分擔(dān)方面，要強(qiáng)調(diào)處于不同發(fā)展階段國家能源消費(fèi)的特點(diǎn)和變化規(guī)律

在減排義務(wù)的分擔(dān)方面，要區(qū)別各國所處的發(fā)展階段，尊重現(xiàn)代化進(jìn)程中不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段國家能源消費(fèi)的特點(diǎn)及其變化規(guī)律，保障發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化所必需的C02排放增長空間。發(fā)達(dá)國家在上世紀(jì)70年代初已完成了現(xiàn)代化階段，但其后20?30年時(shí)間內(nèi)，其能源消費(fèi)和相應(yīng)C02排放仍在持續(xù)增長。發(fā)展中國家通過追求“低碳經(jīng)濟(jì)”發(fā)展道路，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展歷程相比，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的人均C02排放量的最高值有可能會(huì)降低，但不可能無條件地跨越這_發(fā)展階段。因此，在未來減排義務(wù)分擔(dān)方面，要體現(xiàn)“公平發(fā)展”的原則，保障發(fā)展中國家的“發(fā)展權(quán)”。同時(shí)發(fā)展中國家也要積極探索和研究靈活的、非強(qiáng)制性的、相對(duì)減排的目標(biāo)和承諾方式，從而逐漸形成合理的國際社會(huì)減排機(jī)制。

我國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略與對(duì)策把應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，增強(qiáng)國家應(yīng)對(duì)氣候變化的綜合能力

氣候變化的影響與其適應(yīng)和減緩行動(dòng)都既具有緊迫性，又具有超長期性，其對(duì)策也具有廣泛性、綜合性以及與國家既定戰(zhàn)略和政策一致性等特點(diǎn)。應(yīng)對(duì)氣候變化可以做到“一個(gè)結(jié)合”、“兩方面推進(jìn)”。一個(gè)結(jié)合，即將應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略與國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科技創(chuàng)新戰(zhàn)略相結(jié)合，并將其作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中的重要組成部分。兩方面推進(jìn)，即與國家重大生態(tài)建設(shè)工程、節(jié)能工程和能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)工程相結(jié)合，推進(jìn)能源、農(nóng)林業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)；與國家能源、環(huán)境等領(lǐng)域法律、法規(guī)和政策體系建設(shè)相結(jié)合，推進(jìn)國家應(yīng)對(duì)氣候變化法律政策體系和管理機(jī)制的建設(shè)，增強(qiáng)國家的綜合應(yīng)對(duì)能力。

積極實(shí)施減緩溫室氣體排放的對(duì)策和政策，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出積極貢獻(xiàn)

當(dāng)前，我國應(yīng)對(duì)氣候變化主要對(duì)策領(lǐng)域有：實(shí)施“節(jié)能優(yōu)先”的能源戰(zhàn)略，提高能源轉(zhuǎn)換和利用效率，把節(jié)能降耗作為經(jīng)濟(jì)工作中的突出重點(diǎn)；以自主創(chuàng)新與引進(jìn)、吸收、消化和再創(chuàng)新相結(jié)合，積極發(fā)展可再生能源技術(shù)和先進(jìn)核能技術(shù)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳和無碳能源；加快國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，發(fā)展節(jié)能型經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)促進(jìn)節(jié)能和可再生能源發(fā)展的法律、法規(guī)和財(cái)稅金融政策體系建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)的制定和管理；加強(qiáng)森林保護(hù)、植樹造林和土地的合理利用，不斷增加碳吸收匯；加強(qiáng)農(nóng)、林、水利等領(lǐng)域及沿海地區(qū)適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)，提高適應(yīng)氣候變化的綜合應(yīng)對(duì)能力；加強(qiáng)宣傳教育，提高各級(jí)政府、企業(yè)和公眾的全球環(huán)境意識(shí)，促進(jìn)全社會(huì)的自覺參與和積極行動(dòng)。

我國貫徹科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化的道路，建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，與全球減緩溫室氣體排放目標(biāo)完全一致。從1990?2000年，我國單位GDP能耗下降了48%，而同期全世界平均下降11.5%，0ECD國家下降10.9%。“十_五”期間通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)技術(shù)節(jié)能，可實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)。到2010年，可再生能源比重將達(dá)10%，單位GDP的C02排放強(qiáng)度可比2005年降低20%，年下降率超過4%，為全球減緩C02排放作出積極貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，我國要抓住和平發(fā)展的黃金機(jī)遇期，在保證國民經(jīng)濟(jì)又好又快地持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，爭(zhēng)取在10?15年內(nèi)，盡快掌握核電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和液化以及C02捕捉和埋存等應(yīng)對(duì)氣候變化的核心技術(shù)，并形成超常規(guī)、大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的體制和機(jī)制，為未來承擔(dān)減緩碳排放義務(wù)打下良好基礎(chǔ)。