摘要：奧巴馬總統(tǒng)一直秉持環(huán)保理念，并試圖改變美國(guó)面臨的能源形勢(shì)，我們有理由對(duì)其能源政策保持謹(jǐn)慎樂觀態(tài)度。但也應(yīng)該看到，奧巴馬的能源政策在國(guó)際社會(huì)和美國(guó)國(guó)內(nèi)推行也將遇到不小的阻力，也將帶給發(fā)展中國(guó)家巨大壓力。奧巴馬的能源新政具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意義、政治意義和戰(zhàn)略意義，中美兩國(guó)在能源與氣候合作方面應(yīng)大處著眼，小處著手，求同存異，合作共贏，為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，改善能源消費(fèi)方式和應(yīng)對(duì)氣候變化做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。

大災(zāi)難來臨之際，人們本能地希望尋找一個(gè)“救世主”。從開始參加競(jìng)選之初，奧巴馬就被人們有意無意地賦予了“救世主”的“功能”。全球氣候變化被視為人類有史以來所面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的巨大挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化就是拯救人類于水火之中，挽狂瀾于既倒。但是，布什政府不但裹足不前，而且拒絕簽署《京都議定書》，甚至否定美國(guó)地方政府（州政府）的制度創(chuàng)新。人們希望有人來改變這一切。此時(shí)，奧巴馬參選總統(tǒng)了，其競(jìng)選口號(hào)則迎合了人們的期盼，“C h a n g e W e N e e d”（變革，我們需要）。

奧巴馬非常“幸運(yùn)”，其競(jìng)選總統(tǒng)之際也恰恰是金融危機(jī)在美國(guó)乃至全球肆虐之時(shí)，共和黨對(duì)此不能說束手無策，但也乏善可陳，代表傳統(tǒng)美國(guó)的麥凱恩自然不是鼎力革新的奧巴馬的對(duì)手。試想，連中國(guó)的精英階層和普通大眾都希望美國(guó)人換換口味選一個(gè)民間色彩濃厚又主張變革的人來替代共和黨的精英，美國(guó)民眾又何嘗不是如此？

于是， 奧巴馬背負(fù)著美國(guó)人民和許許多多國(guó)家的人民的期望走馬上任了。美國(guó)人很興奮， 歐洲人也興奮。法國(guó)前環(huán)境部長(zhǎng)布利斯. 拉蘭德（ B r i c eL a l o n de）說，“歐洲為奧巴馬尋求可再生能源的許諾感到振奮。”不過，正如我們?cè)诠沤裰型鈿v史上看到的那樣，人們總是期望看到希望發(fā)生的結(jié)果，但結(jié)果卻未必是那個(gè)結(jié)果。與其說人們對(duì)某一歷史人物寄予厚望，倒不如說人們是給自己一個(gè)心理安慰。

我之所以在此給奧巴馬的“粉絲”潑點(diǎn)冷水，倒不是我不看好奧巴馬，而是提醒大家，希望越大，失望越大，既然如此反倒不如降低一下期望值，以冷靜平和的心態(tài)來觀察奧巴馬及其經(jīng)濟(jì)和能源政策。

一、奧巴馬的環(huán)保理念一以貫之，但黨派紛爭(zhēng)的阻力不可小覷。

確實(shí)， 奧巴馬的能源與氣候變化政策讓人眼前一亮， 因?yàn)樗膽B(tài)度與其前任小布什總統(tǒng)大相徑庭。正如美國(guó)著名的中國(guó)問題專家李侃如（K e n n e t hL i e b e r t h al）所說，“奧巴馬與布什在氣候政策上不僅僅是有所不同，而是完全相反。”

從個(gè)人理念上看，奧巴馬在環(huán)境政策上的積極態(tài)度具有其一貫性，而并非僅僅為了選舉而擺出與其前任不同的姿態(tài)。早在2 0 0 6 年， 奧巴馬就與另一名參議員一起提出了提高燃油經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)使用替代燃油的議案。他還在一些場(chǎng)合倡導(dǎo)采用新技術(shù)改善能效，甚至公開批評(píng)美國(guó)的汽車制造商沒有努力提高能效，改善美國(guó)對(duì)石油進(jìn)口的依賴。盡管他的議案因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的反對(duì)沒有獲得通過，但他的環(huán)保理念卻得到了宣揚(yáng)和傳播。奧巴馬被人們視為積極的環(huán)保政策主張者。

從黨派理念上看，共和黨與民主黨在氣候環(huán)境政策上也有較大差別。向來固守自由與少干預(yù)理念的共和黨，對(duì)于政府在環(huán)境、氣候、與能源上的控制政策采取消極態(tài)度，而民主黨則更為積極。比如，曾任副總統(tǒng)的戈?duì)柺且粋€(gè)十足的激進(jìn)主義者，甚至比奧巴馬更激進(jìn)。戈?duì)栐?jīng)在一次演講中公開宣稱，美國(guó)應(yīng)該“停止對(duì)碳基燃料的依賴”，并“要求國(guó)家致力于在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)電力100%來自可再生能源和真正清潔的無碳能源”。

兩黨的政治信仰差異的不同超越了環(huán)保問題本身， 使得環(huán)保問題政治化。環(huán)保問題似乎成為具有“政治正確性”的問題，也是區(qū)分共和黨和民主黨的重要標(biāo)志。正如美國(guó)學(xué)者比爾.麥克基本所言，奧巴馬總統(tǒng)面臨氣候大挑戰(zhàn)，他必須將氣候變化立法和綠色能源投資作為頭等大事，必須準(zhǔn)備好采取大膽而且政治上不受歡迎的行動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)的職位雖然在共和黨和民主黨之間易主，但美國(guó)的參眾兩院卻沒有什么大的改變。即便奧巴馬想要推動(dòng)國(guó)際氣候談判進(jìn)程，他也必須依靠國(guó)會(huì)來通過有關(guān)氣候變化方面的立法。

而根據(jù)美國(guó)調(diào)查公司蓋洛普的調(diào)查，近10年來，雖然有I P C C的科學(xué)證據(jù)和媒體的大力宣傳，共和黨持此看法的人數(shù)居然下降了。2 0 0 8 年7 6 ％ 的民主黨相信全球變暖正在發(fā)生，但是僅有4 2％的共和黨持此看法。

兩黨在氣候變化問題上的認(rèn)識(shí)差距大大超過19 9 7年的52％（民主黨）：48％（共和黨）。而黨內(nèi)分歧實(shí)際上也導(dǎo)致執(zhí)政黨對(duì)外環(huán)保政策難產(chǎn)。美國(guó)學(xué)者普特南曾用“贏集”這一概念來概括執(zhí)政者所面對(duì)的國(guó)內(nèi)政治約束條件。所謂“贏集”，是指該國(guó)國(guó)內(nèi)政治力量可能接受的談判方案的集合。“贏集”的大小取決于國(guó)內(nèi)政治博弈、國(guó)內(nèi)政治體制、執(zhí)政者的偏好和談判策略。他發(fā)現(xiàn)，若是執(zhí)政黨內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明、意見統(tǒng)一，則執(zhí)政者的自主性較大，“贏集”相應(yīng)地也就越大。

但如今西方主要國(guó)家執(zhí)政黨的紀(jì)律普遍渙散，這給未來的國(guó)際合作抹上了一層陰影。

因此， 哪個(gè)黨派成為執(zhí)政黨， 誰(shuí)成為總統(tǒng)或總理直接關(guān)系到該國(guó)的對(duì)外環(huán)保政策，也直接關(guān)系到全球性的環(huán)保或氣候協(xié)議能否達(dá)成。一項(xiàng)國(guó)內(nèi)共識(shí)或一項(xiàng)全球協(xié)議的達(dá)成必須具備許多條件，即在合適的時(shí)間，由合適的人把正確的事情做成。作為一個(gè)很相似的例子，我們可以回想澳大利亞現(xiàn)任總理陸克文。在氣候政策的態(tài)度上，陸克文預(yù)期前任的差異幾乎就像奧巴馬與其前任的差異一樣大。然而，出于個(gè)人的理念以及黨派意識(shí)形態(tài)上的差異，這兩個(gè)國(guó)家在總統(tǒng)輪換后氣候政策導(dǎo)向都出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)。陸克文在當(dāng)選第二天就簽署了《京都議定書》，從而使得當(dāng)時(shí)的美國(guó)成為唯一一個(gè)沒有簽署《京都議定書》的發(fā)達(dá)國(guó)家。而現(xiàn)在， 同樣考慮到個(gè)人理念以及政黨意識(shí)形態(tài)的緣故，我們有理由對(duì)本屆奧巴馬政府的氣候環(huán)境政策和全球氣候變化協(xié)議抱有信心。

二、奧巴馬能源政策的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)今世界，能源、環(huán)境和氣候變化問題已經(jīng)成為全球最高政治會(huì)晤的首要議題。傳統(tǒng)意義上的能源、環(huán)境和氣候變化問題已經(jīng)被新的安全理念所取代，這三大安全問題交織在一起，成為新的全球問題。作為世界頭號(hào)大國(guó)，美國(guó)的環(huán)境政策隨著一屆政府的更替就發(fā)生了如此戲劇性的轉(zhuǎn)變。這其中一方面當(dāng)然有領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人認(rèn)識(shí)與理念的原因，但同時(shí)也不能忽視來自背后深層次的，關(guān)于美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、外交、安全領(lǐng)域的因素。美國(guó)是一個(gè)實(shí)用主義致上的國(guó)家，此次新政府在氣候與環(huán)保議題上的積極性轉(zhuǎn)變，并不是突然良心發(fā)現(xiàn)想充當(dāng)救世主，而是在新的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下為了美國(guó)下一步的經(jīng)濟(jì)、外交、安全利益和保持全球范圍內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)力而服務(wù)的。看清這些背后的原因，對(duì)于我國(guó)下一步在氣候議題上的全球博弈和國(guó)內(nèi)環(huán)保發(fā)展策略也會(huì)具有很重要的啟發(fā)意義。

在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)上， 奧巴馬并不把同氣候變化的斗爭(zhēng)看成是美國(guó)的負(fù)擔(dān)，而是認(rèn)為應(yīng)對(duì)氣候變化問題與振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的工作并不矛盾。并且認(rèn)為對(duì)清潔能源的開發(fā)是振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的工作的一部分，它能夠創(chuàng)造出數(shù)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

從奧巴馬迄今為止一些最重要的能源政策中，我們可以清楚地看出其中的刺激經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)就業(yè)的意義。例如， 奧巴馬計(jì)劃在未來的1 0 年中投資1 5 0 0 億美元來刺激私人開發(fā)新的清潔能源，在這一過程中創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)。到2 0 1 5 年， 使在美國(guó)使用的汽車中有100萬(wàn)輛采用油電結(jié)合（P l u g-i n H y b r i d）動(dòng)力，使在美國(guó)制造的汽車達(dá)到每加侖汽油行駛150英里，這將顯著地促進(jìn)能源利用效率。到20 1 2年使美國(guó)的電力有1 0 % 來自可再生能源， 到2 0 5 0 年有2 5 % 來自可再生能源，這是一個(gè)最引人注目的指標(biāo)——這一政策盡管在能源成本上不一定會(huì)有立刻的大幅度效率提升，但這一過程通過可再生能源行業(yè)所創(chuàng)造的就業(yè)相當(dāng)可觀。在創(chuàng)造新的綠色就業(yè)方面，除了上面提到的提高用可再生能源發(fā)電的比例外，還包括：使用最廉價(jià)的、最清潔的、能效最高的能源資源；每年提高100萬(wàn)個(gè)家庭的房屋過冬御寒性能；發(fā)展和使用清潔煤技術(shù)；修建阿拉斯加的天然氣管道等。可以看出，奧巴馬為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃與應(yīng)對(duì)氣候變化的方案并不矛盾，甚至可以實(shí)現(xiàn)畢其功于一役的目的。正如關(guān)懷科學(xué)家聯(lián)盟”（t h e U n i o n o fC o n c e r n e d S c i e n t i s t s）主席凱文.諾布洛克（K e v i nK n o b l o c h）所言，“在奧巴馬看來，解決經(jīng)濟(jì)問題與解決能源和環(huán)境問題需要采用的方法是相同的。”從全球范圍來看，對(duì)可再生能源的大規(guī)模投資可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。英國(guó)前首相布萊爾去年主持撰寫的《打破氣候僵局：低碳未來的全球協(xié)議》（B r e a k i n gt h e C l i m a t e D e a d l o c k: A G l o b a l D e a l f o r O u rL ow-C a r b o n F u t u re）報(bào)告也指出，目前有超過200萬(wàn)人受雇于可再生能源行業(yè)， 1 9 9 8 年至2 0 0 7 年期間，對(duì)新環(huán)保技術(shù)的投資從100億美元上升到660億美元。

在中國(guó)，可再生能源領(lǐng)域估計(jì)已經(jīng)擁有超過100萬(wàn)從業(yè)人員，其中6 0%在太陽(yáng)能制造和服務(wù)領(lǐng)域工作。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署預(yù)測(cè)，到20 2 0年，全球在零溫室氣體排放能耗方面的投資將達(dá)到1.9萬(wàn)億美元。目前，全球大約有200萬(wàn)人就職于風(fēng)力與太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，其中一半在中國(guó)。在巴西，其蓬勃發(fā)展的生物能源產(chǎn)業(yè)大約每年能創(chuàng)造100萬(wàn)左右的新職位。在德國(guó)，到2 0 30年，環(huán)保領(lǐng)域的投資大概是現(xiàn)在的四倍，占工業(yè)產(chǎn)值的16％，就業(yè)人數(shù)將超過其汽車產(chǎn)業(yè)所吸納的工人。

奧巴馬的能源政策的最大阻力來自產(chǎn)業(yè)利益集團(tuán)，特別是汽車制造商。但是，美國(guó)的汽車制造商在金融危機(jī)中瀕臨破產(chǎn)，為了獲得政府貸款援助，他們不得不向新政府妥協(xié)，并把未來發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向節(jié)能型汽車。這一發(fā)展方向正是奧巴馬能源政策中的重要環(huán)節(jié)。新技術(shù)的采用加上相關(guān)立法為其大規(guī)模推廣保駕護(hù)航，長(zhǎng)期來看成本會(huì)逐漸降低，技術(shù)優(yōu)勢(shì)將是美國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)際上， 與中國(guó)改革開放當(dāng)中的許多制度創(chuàng)新來自地方政府一樣，奧巴馬的所謂能源新政早已經(jīng)在美國(guó)州一級(jí)的政府“摸著石頭過河”了。奧巴馬所要做的不過是在聯(lián)邦政府層面給予這些制度創(chuàng)新一個(gè)確認(rèn)，一個(gè)合法的名分而已。我們看到，盡管美國(guó)聯(lián)邦政府在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里對(duì)于減排持消極態(tài)度，然而地方各州、各市政府卻在環(huán)保上有許多作為，遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了聯(lián)邦政府前面。例如，2008年9月美國(guó)東北部十個(gè)州推出美國(guó)第一個(gè)強(qiáng)制性二氧化碳排放“總量限制和排放交易” 方案。這項(xiàng)人稱“ 區(qū)域溫室氣體倡議”的方案，到20 1 4年對(duì)這些州發(fā)電行業(yè)二氧化碳排放總量制定限制，并要求在20 1 8年以前將排放總量減少1 0%。來自美國(guó)全部5 0個(gè)州的八百多名市長(zhǎng)宣誓保證他們所領(lǐng)導(dǎo)的城市將達(dá)到或超過京都目標(biāo)。因此，奧巴馬所推出的能源環(huán)境新政對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)來說并不是一次徹底的新潮革命，而已經(jīng)有具有相當(dāng)?shù)恼呋A(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)了。

在外交和安全方面，奧巴馬的能源環(huán)境新政也具有很現(xiàn)實(shí)的意義。當(dāng)前美國(guó)尚未完全從伊拉克和阿富汗的戰(zhàn)爭(zhēng)泥潭中抽身，而伊朗核問題、巴以沖突等地區(qū)不穩(wěn)定因素日益嚴(yán)峻。美國(guó)想要長(zhǎng)期保持在中東產(chǎn)油地區(qū)完全的控制地位已經(jīng)越來越不現(xiàn)實(shí)，這也就給美國(guó)的石油能源安全帶來的嚴(yán)重的威脅。奧巴馬提出的“新能源計(jì)劃”，其核心是能源安全和環(huán)境保護(hù)。

長(zhǎng)期以來， 美國(guó)都是世界上第一大能源消費(fèi)國(guó)和進(jìn)口國(guó)， 美國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴石油。在2 0 0 7 年美國(guó)的能源結(jié)構(gòu)中，化石燃料占84.9%，核電占8.3%，生物質(zhì)能占3.5%，可再生能源（水電、地?zé)帷⑻?yáng)能和風(fēng)能） 僅占3 . 2 % 。而在化石燃料中， 石油占39.2%，天然氣占23.3%，煤炭占22.4%。

2 0 03年以來國(guó)際油價(jià)持續(xù)上漲。持續(xù)高位的國(guó)際油價(jià)、美元貶值以及近期的金融危機(jī)，給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊。雖然2008年下半年以來國(guó)際油價(jià)從147美元/桶的歷史高位暴跌至40美元/桶左右，但是，油價(jià)不可能長(zhǎng)期維持目前的低水平。美國(guó)能源信息署（E I A）在《2009年能源展望》中預(yù)計(jì)，到2030年國(guó)際油價(jià)將逐步回升到130美元/桶（2007年美元）。奧巴馬認(rèn)為，美國(guó)過分依賴進(jìn)口石油，無論是對(duì)經(jīng)濟(jì)還是國(guó)家安全都構(gòu)成威脅，美國(guó)的能源政策需要進(jìn)行調(diào)整。前副總統(tǒng)戈?duì)栐缇椭赋隽诉@其中的弊病——“我們從中國(guó)借錢來購(gòu)買波斯灣的石油，在燃燒石油的過程中破壞地球”。而奧巴馬更是一針見血，他在就職演說中指出，“我們利用能源的方式助長(zhǎng)了我們的敵對(duì)勢(shì)力，同時(shí)也威脅著我們的星球”。近年來，一些產(chǎn)油國(guó)分別建立了石油交易所，并改變或者正在準(zhǔn)備改變石油貿(mào)易結(jié)算貨幣，此舉嚴(yán)重威脅到美元的霸權(quán)低位。委內(nèi)瑞拉、俄羅斯等國(guó)近些年的表現(xiàn)也讓美國(guó)決策層驚醒：過高的油價(jià)、對(duì)石油進(jìn)口的過度依賴已經(jīng)嚴(yán)重威脅到美國(guó)的國(guó)家安全和全球戰(zhàn)略。

奧巴馬的“ 新能源計(jì)劃” 中的幾條主要政策，包括：提高能源利用效率，降低對(duì)化石燃料特別是進(jìn)口石油的依賴；重視新能源開發(fā)，增加投資，鼓勵(lì)新能源相關(guān)技術(shù)的研究和應(yīng)用；以及規(guī)定可再生能源發(fā)電量，提高燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，降低碳排放。這些政策從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看都將降低美國(guó)對(duì)石油的依賴，增加美國(guó)能源使用的安全系數(shù)，提高美國(guó)駕馭產(chǎn)油國(guó)的能力。更深層來看，美國(guó)的綠色能源政策具有更深遠(yuǎn)、更具長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)攻性的戰(zhàn)略考慮。國(guó)內(nèi)學(xué)者武建東認(rèn)為，他認(rèn)為這是比布什直接攻打兩伊更偉大的計(jì)劃，它將使從西亞到俄羅斯和南美的石油國(guó)家利益聯(lián)合體遭遇釜底抽薪式的打擊，被迫放棄高油價(jià)的利益，自動(dòng)轉(zhuǎn)換到比美國(guó)低得多的全球經(jīng)濟(jì)的等級(jí)結(jié)構(gòu)之中，從而完成世界力量重組。能源結(jié)構(gòu)的改變將徹底改變世界能源格局，乃至世界經(jīng)濟(jì)和政治格局。

國(guó)際能源署（I E A）在《世界能源展望2008》曾指出，人類當(dāng)前面臨兩大能源挑戰(zhàn)：保障可靠的、廉價(jià)的能源供給，實(shí)現(xiàn)向低碳、高效、環(huán)保的能源供應(yīng)體系的迅速轉(zhuǎn)變。能否成功解決這兩個(gè)問題，將決定未來人類社會(huì)的繁榮與否。從奧巴馬的能源政策來看，奧巴馬的團(tuán)隊(duì)顯然認(rèn)識(shí)到了能源利用方式改變的重大經(jīng)濟(jì)意義、政治意義和戰(zhàn)略意義。可以說，以?shī)W巴馬為代表的當(dāng)代政治領(lǐng)袖正在領(lǐng)導(dǎo)一場(chǎng)史無前例的工業(yè)革命，這場(chǎng)革命講改變整個(gè)世界格局，而革命的起點(diǎn)就是能源利用方式的改變。

三、奧巴馬的能源政策將給中國(guó)帶來巨大壓力。

奧巴馬的環(huán)境能源新政策所帶來的國(guó)際影響廣泛而深遠(yuǎn)。可以肯定的是，奧巴馬積極的環(huán)境保護(hù)政策將有助于國(guó)際減排協(xié)議的進(jìn)展。無論對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展國(guó)家來說，美國(guó)的加入都是一個(gè)巨大的推動(dòng)力。

對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是歐洲國(guó)家來說，他們迎來了真正的“救世主”。全球氣候變化可能導(dǎo)致北大西洋暖流減弱或消失，對(duì)歐洲影響巨大。而歐洲主要國(guó)家能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)從煤炭、石油轉(zhuǎn)向天然氣，能源利用效率顯著提高。歐盟東擴(kuò)后，新加入的東歐國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)下滑為整個(gè)歐盟減排擴(kuò)大了空間歐洲國(guó)家。

歐洲國(guó)家熱衷于減排，并試圖搶占道義制高點(diǎn)和國(guó)際規(guī)則制定權(quán)。然而，歐洲顯然還無法替代美國(guó)成為全球領(lǐng)導(dǎo)者和主要國(guó)際規(guī)則的制定者。美國(guó)在該問題上長(zhǎng)期的不作為態(tài)度也讓這些國(guó)家感到沮喪，同時(shí)也面臨來自國(guó)內(nèi)的壓力——人們普遍擔(dān)心，本國(guó)在減排上所做得貢獻(xiàn)將被其他國(guó)家的增加排放所抵消。如果美國(guó)加入全球減排行列，這將給歐洲國(guó)家莫大鼓舞，也無疑將強(qiáng)化并進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)推行減排的決心和行動(dòng)。

但是也不能完全忽視的是，盡管美國(guó)溫室氣體減排的長(zhǎng)期目標(biāo)與國(guó)際社會(huì)的長(zhǎng)期溫室氣體減排目標(biāo)基本一致，即2050年要比1990年減排80％；但奧巴馬的中期目標(biāo)與國(guó)際社會(huì)的預(yù)期尚有一定差距。奧巴馬主張2 0 20年將美國(guó)的溫室氣體排放降低到1 9 9 0年水平，這大大低于歐盟承諾的減排目標(biāo)。因此，美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是歐盟之間在該問題上的下一步互動(dòng)值得繼續(xù)關(guān)注。

對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來說，美國(guó)的轉(zhuǎn)變將給這些國(guó)家?guī)砭薮髩毫ΑＴS多人認(rèn)為只有印度和中國(guó)有能力把美國(guó)拉回到氣候變化的談判桌來，但是當(dāng)美國(guó)真的決心做出轉(zhuǎn)變時(shí)，壓力就落到印度、中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來了。發(fā)展中國(guó)家，尤其是發(fā)展中大國(guó)，必須盡快主動(dòng)地應(yīng)對(duì)美國(guó)加入的后京都時(shí)代。

在全球氣候議題上中美長(zhǎng)期以來都在相互指責(zé)，但其實(shí)上雙方的“不作為”態(tài)度也都同時(shí)給對(duì)方提供了很好的不減排的借口。中國(guó)長(zhǎng)期以來拒絕承擔(dān)減排約束性指標(biāo)的借口除了堅(jiān)持自己是發(fā)展中國(guó)家外，很重要一點(diǎn)也來自于反復(fù)強(qiáng)調(diào)作為世界人均排放頭號(hào)大國(guó)美國(guó)的不作為態(tài)度。但是，從現(xiàn)在發(fā)展趨勢(shì)來看，美國(guó)在減排議題上日益主動(dòng)的態(tài)度給了中國(guó)越來越大的壓力。因此，中國(guó)在這個(gè)問題上已經(jīng)不能再繼續(xù)采取消極態(tài)度。如何既符合國(guó)情又順應(yīng)世界趨勢(shì)地參與到國(guó)際減排體系中，是擺在中國(guó)政府和學(xué)者們眼前非常緊迫的問題。當(dāng)氣候變化議題成為具有“政治正確性”的議題時(shí)，所有國(guó)家只有兩種態(tài)度，要么反對(duì)，要么支持。而兩種態(tài)度必然對(duì)應(yīng)著兩種后果，支持者成為道義制高點(diǎn)上一份子， 反對(duì)者則將成為眾矢之的，國(guó)際形象受損，貿(mào)易面臨各種形式的制裁。

不過， 美國(guó)試圖通過環(huán)境政策和能源革命來刺激經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)，并長(zhǎng)遠(yuǎn)地解決能源效率問題的戰(zhàn)略，也很值得中國(guó)深思和借鑒。在這個(gè)問題上，中美有很大相似性。同樣都有嚴(yán)重的對(duì)外能源依賴，同樣也面臨眼前經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，并且同樣都出臺(tái)了巨額的經(jīng)濟(jì)刺激方案和預(yù)算。中國(guó)能否借此機(jī)會(huì)刺激產(chǎn)業(yè)調(diào)整，鼓勵(lì)新的節(jié)能技術(shù)推廣，大幅提高能源利用效率， 甚至通過綠色產(chǎn)業(yè)刺激經(jīng)濟(jì)， 率先走出經(jīng)濟(jì)低谷？可能的機(jī)會(huì)已經(jīng)擺在眼前。

中美兩國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家，也是世界上最大的兩個(gè)溫室氣體排放國(guó)，兩國(guó)每年溫室氣體排放占世界排放總量的40%。因此，中美兩國(guó)在應(yīng)對(duì)全球氣候變化中扮演著舉足輕重的角色。

只有中美實(shí)現(xiàn)合作才能達(dá)成全球協(xié)議，應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)。沒有中美之間的合作，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力是不可能成功的。盡管中美兩國(guó)在應(yīng)能源和氣候領(lǐng)域國(guó)情不同，存在諸多分歧，但兩國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問題上應(yīng)從大處著眼， 小處著手， 求同存異， 合作共贏。李侃如和戴維.桑德羅（D a v i d S a n d a l o w）

在《克服中美氣候變化合作的障礙》（M e e t i n g t h eC h a l l e n g e s o f C l e a n E n e r g y a n d C l i m a t e C h a n g e :P a t h w a y s t o U S-C h i n a C o o p e r a t i o n）的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中美雙方要“承認(rèn)對(duì)方觀點(diǎn)的合理性”以及“尋求未來承諾性質(zhì)的共同點(diǎn)”。報(bào)告指出，“談到氣候變化和清潔能源方面的合作， 中美兩國(guó)應(yīng)該往大處想，將目標(biāo)定得高一些。這是兩個(gè)偉大的國(guó)家在應(yīng)對(duì)我們這個(gè)時(shí)代最大的一項(xiàng)挑戰(zhàn)”。中美兩國(guó)應(yīng)站在人類利益的高度看待氣候變化問題，并充分利用哥本哈根氣候變化會(huì)議的機(jī)會(huì)窗口實(shí)現(xiàn)合作，一起提供全球最大公共產(chǎn)品，推動(dòng)各方將達(dá)成全球2 0 5 0年減排溫室氣體目標(biāo)和行動(dòng)方案。應(yīng)對(duì)氣候變化是2 1世紀(jì)人類發(fā)展面臨的最不確認(rèn)性的重大挑戰(zhàn)，是涉及世界全體人口的最大全球公共產(chǎn)品。如果中美兩國(guó)都能做出各自的減排承諾，那么就為實(shí)現(xiàn)全球減排協(xié)議做出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。同時(shí)也是中美兩國(guó)第一次在涉及人類社會(huì)的最重大問題上實(shí)現(xiàn)的第一次全面合作。

結(jié)語(yǔ)：能源改變命運(yùn)

十八世紀(jì)中葉以來，世界進(jìn)行了三次工業(yè)革命：第一次就是英國(guó)工業(yè)革命。第二次是十九世紀(jì)下半葉美國(guó)的工業(yè)革命。第三次是二十世紀(jì)后半葉出現(xiàn)的信息革命。進(jìn)入二十一世紀(jì)，以應(yīng)對(duì)能源危機(jī)和全球氣候變化為契機(jī)，人類可能迎來第四次工業(yè)革命——綠色工業(yè)革命。綠色工業(yè)革命的到來意味著傳統(tǒng)的西方工業(yè)化道路被修正， 發(fā)展中國(guó)家將不能重復(fù)這條道路，人類的價(jià)值觀將重新回歸古老中國(guó)“天人合一”

的理念，世界經(jīng)濟(jì)體系重新走上生態(tài)經(jīng)濟(jì)之路，人類的文明形態(tài)將演化為生態(tài)文明。能源，將徹底改變?nèi)祟惡褪澜绲拿\(yùn)。