2013年9月，中國國家主席習近平在訪問哈薩克斯坦時首次提出了“絲綢之路經濟帶”的戰略構想和建設路徑，并得到了哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫的支持。一年多以來，絲路經濟帶的構想已經擴大到了“一帶一路”（絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路），合作伙伴不斷增多，合作內容不斷加深，油氣、交通、貿易、金融等各領域均在建設“一帶一路”的框架下提出了相應的合作策略和措施，也都在逐步落實之中。而在各個領域中，油氣合作的地位相當突出：古絲綢之路所經之地——中亞、中東、北非等均富含油氣，我國目前與中亞、中東等國的油氣合作已經有相當堅實的基礎，互補優勢非常明顯，進一步深化合作既有空間又有可操作性，“油氣先行”為絲綢之路經濟帶的建設奠定了良好和扎實的基礎。

應該認識到，習主席在哈薩克斯坦提出絲綢之路經濟帶戰略構想具有其深意。首先，現在的中亞地區，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等國，是古代絲綢之路向西延伸的必經之路，是我國傳統上與西方交往和通商的重要地區。其次，哈薩克斯坦是中國的戰略合作伙伴，最近十幾年來，雙方在政治、經濟、安全等領域有全面合作，在雙邊和多邊平臺上的交流和相互支持也越來越多。再次，哈薩克斯坦與中國西部接壤，雙方的進一步合作不僅有利于本地區的經濟增長，也有利于我國西部地區的穩定和發展。按照習主席的話，建設絲綢之路經濟帶要從“以點帶面，從線到片”做起，而哈薩克斯坦正是重點之一。

油氣合作在我國與哈薩克斯坦的合作中始終占據首要地位。哈薩克斯坦油氣儲量豐富，政治局勢穩定，油氣行業歡迎外國投資，這為中哈油氣合作創造了良好的前提條件。中國經濟在未來很長一段時間內還將處于增長期，我國對進口油氣資源的依賴還將繼續維持高位，穩定獲取海外油氣資源是保障我國能源安全的重要途徑，加強與哈薩克斯坦等資源國的合作是我國的必然選擇。更為重要的是，由于兩國接壤，可以直接通過管道相連，從而實現經濟上和安全上的效益最大化。實際上，中哈目前已經各自成為對方最重要的油氣合作伙伴——中國企業在哈薩克斯坦石油總開采量中的份額已經達到1/4，而哈薩克斯坦對中國的原油供應超過中國管道原油進口量的1/3，雙方在油氣領域的合作已經達到了唇齒相依的程度。

需要指出的是，在目前的經濟形勢和能源市場行情下，哈薩克斯坦乃至全球的油氣生產國都面臨較大壓力。一方面，國際油價大幅下跌使產油國收入銳減，哈薩克斯坦已經調低了預算中對油價的預測，哈薩克斯坦薩姆魯克-卡澤納主權財富基金也宣布下屬企業將大幅削減2015年投資計劃，這將導致哈薩克斯坦經濟增長面臨困難；另一方面，與哈薩克斯坦關系緊密，同屬于關稅同盟和歐亞經濟聯盟的俄羅斯正遭受西方的嚴厲制裁，受油價和制裁的影響，俄羅斯盧布大幅貶值，今年經濟將出現衰退，這勢必拖累哈薩克斯坦經濟，也使哈薩克斯坦堅戈存在巨大的貶值壓力。在這種局面下，特別是在中國推進絲綢之路經濟帶建設的進程中，中哈的油氣合作正面臨新的挑戰，也存在新的機遇，需要認真對待、細致分析、堅決推進。

首先，中國在哈石油企業要在國際油價下跌情況下合理安排投資計劃，確保中哈重大油氣項目的投資和按期建設，保障對華原油供應。2014年哈薩克斯坦的原油和凝析油產量比2013年減少了1.2%，不排除油價下跌導致其產量繼續下降的可能性。因此，在哈的中國企業既需要根據市場形勢和自身情況安排生產計劃，獲取商業利潤，也要考慮保障中哈原油管道供應，滿足中國國內市場的需求。同時，哈薩克斯坦境內一些戰略性油氣項目既需要中國的投資，也應該按期推進。此外，低油價下，哈國境內一些油氣上游項目可能出現并購的機遇，有助于中國企業對哈國資源的優化和整合。

其次，中哈油氣合作應該向高科技、高效率方向發展。多年以來，中國企業在油田滾動式開發、提高老油田采收率等方面擁有技術方面的優勢，中國在哈薩克斯坦的也大多是需要精細化作業的老油田；而哈薩克斯坦方面在油田服務等領域也迫切需要相關的技術和服務，兩國在這方面的合作仍有相當大的潛力可以發掘。2014年12月，中國石油同哈薩克斯坦國家油氣公司簽署了在哈南部油田進行技術合作的協議，以提高采收率和加強伴生氣利用，為雙方進行技術合作做出了良好的示范，在低油價下，技術合作將成為精細化作業和提高效率的必然途徑。

最后，中國方面需要采取預防措施，降低在哈薩克斯坦經營的金融風險，特別是堅戈貶值的風險。盡管哈中央銀行多次表態要穩定匯率，但在盧布大幅貶值的情況下，中亞的多個國家，比如土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦和吉爾吉斯斯坦都出現了貨幣貶值的情況，堅戈受到相當嚴重的貶值壓力。在這種情況下，應該充分利用中國和哈薩克斯坦去年年底達成的雙邊貨幣互換協議，以及新簽署的雙邊本地結算與支付協議的機制，在深化貨幣金融合作、推進人民幣國際化的條件下降低金融風險、維護地區金融穩定。

（作者：劉乾，為中國石油大學（北京）中國能源戰略研究院助理研究員）