【資源國(guó)財(cái)稅條款的調(diào)整及寬松有助于守住油氣工業(yè)的發(fā)展底線，也有助于為跨國(guó)石油公司的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以及尋求低油價(jià)下新的發(fā)展模式提供必要的緩沖期。】

2014年下半年開(kāi)始的油價(jià)下跌讓跨國(guó)石油公司的日子變得難過(guò)起來(lái)。為了應(yīng)對(duì)現(xiàn)金流變少的窘境，跨國(guó)公司紛紛以削減投資、剝離資產(chǎn)、暫緩上游高難度項(xiàng)目投資等手段來(lái)應(yīng)對(duì)。2014年下半年以來(lái)披露的信息顯示，全球幾乎所有跨國(guó)油氣公司，包括大型公司和中小型公司，2015年的投資預(yù)算較上一年度均有大幅度下降。此情形下，作為與跨國(guó)公司有密切關(guān)聯(lián)的資源國(guó)政府大受影響，來(lái)自跨國(guó)公司的投資少了，資源國(guó)的收入也出現(xiàn)了下滑。為了扭轉(zhuǎn)這種不利局面，維持自身油氣行業(yè)的必要運(yùn)轉(zhuǎn)或者說(shuō)守住底線，資源國(guó)政府正在做出一些新的政策調(diào)整，其中調(diào)整與油氣相關(guān)的財(cái)稅條款使其變得更加寬松成為重要方向。就財(cái)稅手段的調(diào)整形式及影響效果看，低油價(jià)下全球資源國(guó)財(cái)稅條款的調(diào)整大致可以分為兩大類。

一類是直接降低與油氣開(kāi)采及出口業(yè)務(wù)相關(guān)的各種稅率，直接影響的是跨國(guó)公司在資源國(guó)的現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)。執(zhí)行此政策的這一部分資源國(guó)態(tài)度總體積極，對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，率先開(kāi)始行動(dòng)。比如阿根廷就降低了重油開(kāi)發(fā)、深水油氣，以及提高采收率項(xiàng)目的稅率，降幅最高達(dá)50%，非常規(guī)油氣開(kāi)采稅率降低了25%。同時(shí)，阿根廷鼓勵(lì)油氣出口，終止國(guó)內(nèi)公司對(duì)勘探開(kāi)發(fā)區(qū)塊的優(yōu)先參與特權(quán)的政策。哈薩克斯坦將原油出口稅起征點(diǎn)由80美元/桶降至60美元/桶；俄羅斯原油出口稅稅率由50%降至30%；英國(guó)石油開(kāi)采附加稅稅率由32%降至20%，石油收入稅也由50%降至35%，且稅收只針對(duì)1993年以前開(kāi)發(fā)的油田；美國(guó)北達(dá)科他州的石油采出稅調(diào)整至5%，而之前執(zhí)行的是油價(jià)在55美元/桶以上時(shí)6.5%的標(biāo)準(zhǔn)。

第二類調(diào)整雖然沒(méi)有直接降低生產(chǎn)和油氣出口的稅率，但是在區(qū)塊許可招標(biāo)方面做出了重要讓步，條款不再那么苛刻。澳大利亞取消了對(duì)油氣項(xiàng)目投資的碳稅；哥倫比亞對(duì)海上油氣田給予自由貿(mào)易區(qū)政策，同時(shí)降低公司稅；加蓬和圭亞那引入了利潤(rùn)談判機(jī)制，引資變得更加靈活；格陵蘭降低了國(guó)有持股比例；岡比亞和馬來(lái)西亞、泰國(guó)等國(guó)家制定了外資公司可以就分成比例、礦區(qū)使用費(fèi)要約的政策；肯尼亞和烏干達(dá)放棄了之前根據(jù)產(chǎn)量計(jì)算利潤(rùn)分成的做法，改用R因素法，使得管理更有效率，同時(shí)考慮對(duì)資本成本的增長(zhǎng)給予補(bǔ)貼；莫桑比克、坦桑尼亞和緬甸等國(guó)致力于保證合同作業(yè)者的利潤(rùn)；特立尼達(dá)和多巴哥允許外資設(shè)備加快折舊等。這些舉措均不同程度替外資著想，降低了外資公司在這些國(guó)家的投資風(fēng)險(xiǎn)。除了這些先行國(guó)家外，目前其他資源國(guó)家也在保持著不同程度的調(diào)整。即使是那些目前還沒(méi)有實(shí)質(zhì)舉動(dòng)、一直在觀望的國(guó)家，也做好了財(cái)稅政策調(diào)整的思想準(zhǔn)備，這一點(diǎn)是毫無(wú)疑義的。從歷史經(jīng)驗(yàn)看，幾乎所有國(guó)家的政策變化皆是如此，與油價(jià)高度關(guān)聯(lián)。

目前的油價(jià)已經(jīng)跌至2005年時(shí)的低水平，石油公司由于現(xiàn)金流回收難度加大，對(duì)投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)喜好程度已經(jīng)遠(yuǎn)非一年前油價(jià)高漲時(shí)期所能比擬。相反，他們更多的選擇是謹(jǐn)慎與觀望，更多的項(xiàng)目處于利潤(rùn)的邊際狀態(tài)讓公司的決策者不得不這么做。在此環(huán)境下，石油公司有獲得利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)和壓力，實(shí)現(xiàn)必要利潤(rùn)目標(biāo)的較為現(xiàn)實(shí)的途徑是壓縮成本。而在影響石油公司成本的一系列因素中，財(cái)稅條款的影響權(quán)重很大。因此，低油價(jià)下跨國(guó)公司希望看到東道國(guó)政府能夠在財(cái)稅條款方面做出調(diào)整和讓步，特別是降低那些在2005年之后開(kāi)始增加的稅率。需要指出的是，在雙方博弈中，跨國(guó)公司有一定的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)樗麄兪琴Y金和技術(shù)的掌控者，而油氣市場(chǎng)現(xiàn)在基本上是買方市場(chǎng)。面對(duì)咄咄逼人的油價(jià)下行和跨國(guó)公司的謹(jǐn)慎投資，資源國(guó)也只有放下架子，做出讓步，寄希望于跨國(guó)石油公司能夠繼續(xù)保持在本國(guó)必要的油氣投資以挽救頹廢形勢(shì)下本國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。如果他們還像在高油價(jià)時(shí)期那樣，讓外資公司去承擔(dān)過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)，給予外資公司過(guò)多的約束，甚至搞起國(guó)有化，那他們的經(jīng)濟(jì)會(huì)變得愈來(lái)愈糟。盡管中東、非洲資源富庶區(qū)一些資源國(guó)資源條件很好，油氣開(kāi)采盈虧平衡點(diǎn)價(jià)格較低，但這些國(guó)家多為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)油氣高度依賴，油氣的社會(huì)運(yùn)行盈虧平衡點(diǎn)價(jià)格要遠(yuǎn)高于僅僅從開(kāi)采角度計(jì)算出的狹義的成本價(jià)格。面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的低迷及低油價(jià)的肆虐，即使是資源富有國(guó)也需要外資。總之，低油價(jià)環(huán)境下資源國(guó)對(duì)跨國(guó)公司的讓步有著深層次原因。本世紀(jì)以來(lái)的高油價(jià)曾讓南美一些國(guó)家，如玻利維亞、委內(nèi)瑞拉等國(guó)掀起國(guó)有化熱潮，如今的低油價(jià)給予資源國(guó)有化戰(zhàn)略沉重一擊，真乃此一時(shí)彼一時(shí)也。

就目前的油氣勘探開(kāi)發(fā)招標(biāo)現(xiàn)狀及趨勢(shì)看，亞洲、歐洲及北美地區(qū)總體已處于招標(biāo)進(jìn)程之中，而南美、非洲很多油氣區(qū)塊尚處于待開(kāi)發(fā)狀態(tài)。這些區(qū)塊發(fā)現(xiàn)的時(shí)間較晚，未來(lái)必定會(huì)有很多的招標(biāo)需求。特別是近些年來(lái)非洲成為全球油氣發(fā)現(xiàn)的主要聚集地。資源發(fā)現(xiàn)之后的開(kāi)發(fā)對(duì)坦桑尼亞、莫桑比克、肯尼亞等東非國(guó)家來(lái)說(shuō)很是重要，他們希望通過(guò)油氣開(kāi)發(fā)獲得新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，未來(lái)若油價(jià)繼續(xù)下行，非洲國(guó)家特別是東非國(guó)家在政策調(diào)整方面或許還將有新的動(dòng)作，力度會(huì)更大。此外，資源大國(guó)俄羅斯在歐美制裁下經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重抑制，油氣工業(yè)發(fā)展所需的設(shè)備、技術(shù)和資金極度缺乏，為了獲得油氣工業(yè)發(fā)展所必需的生產(chǎn)要素，俄羅斯也將有可能在財(cái)稅條款方面大有作為。總之，越是依賴油氣資源的國(guó)家，財(cái)稅條款調(diào)整的力度可能就越大。

從公司角度看，跨國(guó)大公司及有意向拓展海外業(yè)務(wù)的國(guó)家石油公司目前并不傾向于不加約束地削減上游投資。如果過(guò)度壓縮上游業(yè)務(wù)，勢(shì)必造成很多項(xiàng)目的停滯。此做法的后果是，一旦未來(lái)的某個(gè)時(shí)期發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)臨，重啟上游的成本會(huì)很高。基于這一考慮，目前很多國(guó)際石油公司寧愿忍受小規(guī)模的利潤(rùn)損失也不愿大規(guī)模叫停上游業(yè)務(wù)發(fā)展。即使叫停，也多為高難度項(xiàng)目。在此情形下，若資源國(guó)政府在財(cái)稅條款方面有所讓步，對(duì)跨國(guó)公司的經(jīng)營(yíng)也會(huì)是一種撫慰，有助于形成公司與政府之間的“戰(zhàn)略聯(lián)盟”。從這個(gè)角度講，低油價(jià)有利于跨國(guó)石油公司與資源國(guó)政府的團(tuán)結(jié)。

從近幾年的油氣勘探開(kāi)發(fā)進(jìn)程看，跨國(guó)公司是全球油氣大發(fā)現(xiàn)的主要承擔(dān)者，全球油氣工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)跨國(guó)公司的參與。但是在低迷的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，跨國(guó)公司的盈利能力受到嚴(yán)重抑制。資源國(guó)財(cái)稅條款的調(diào)整及寬松有助于守住油氣工業(yè)的發(fā)展底線，也有助于為跨國(guó)石油公司的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以及尋求低油價(jià)下新的發(fā)展模式提供必要的緩沖期，這一點(diǎn)對(duì)全球石油工業(yè)而言也是有好處的。(作者羅佐縣，為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，能源經(jīng)濟(jì)學(xué)者)