受頁巖油氣革命的帶動，近年來美國原油產(chǎn)量快速增長。但與此同時，美國石油需求增長有限，本國煉廠對新增輕質原油產(chǎn)量消化不及，美國國內(nèi)出現(xiàn)了結構性供應過剩的局面，從而引發(fā)各界對美國原油出口禁令是否放開的廣泛關注和討論。美國原油出口禁令一旦放開，勢必會對世界地緣政治格局、石油市場供需形勢、國際油價、原油貿(mào)易流向等諸多方面產(chǎn)生重要影響。

一、美國限制本國原油出口有著很深的歷史淵源和時代背景

美國原油出口禁令可追溯至20世紀70年代，1973年第一次石油危機期間，阿拉伯石油禁運使美國遭受了沉重的打擊，而當時美國國內(nèi)石油需求高漲，原油產(chǎn)量從1970年達到峰值后持續(xù)下滑，恰逢國內(nèi)也面臨著嚴重的通脹。面對嚴峻的形勢，美國連續(xù)推出了多項法規(guī)來限制本國的原油出口并控制價格。

早在阿拉伯石油禁運之前，為了應對國內(nèi)嚴重的通脹，美國已經(jīng)設計了一套嚴格而繁瑣的價格控制體系，隨著1973年石油禁運的爆發(fā)，油價上漲了4倍之多，為了控制國內(nèi)石油價格，不久《緊急石油分配法案》出臺，成為第一個限制原油出口的政府法規(guī)。同年，原油被加入《出口管理法案》中的商品控制名單，原油出口開始被嚴格限制。1975年，為了應對石油禁運和石油輸出國組織（OPEC）的價格上漲，《能源政策和節(jié)能法》成為又一部禁止原油出口的法案，主要是禁止那些為了逃避國內(nèi)價格管制而將國內(nèi)較便宜的原油出口到價格較高的國家的行為。1979年，出口禁令被編纂進《能源管理法案》，尤其禁止阿拉斯加北坡原油出口至日本。

1981年，美國的通貨膨脹結束，價格控制體系也被瓦解；1996年，出于經(jīng)濟性方面的考慮，阿拉斯加原油出口禁令被克林頓總統(tǒng)廢除。雖然這些當時用來作為原油出口禁令依據(jù)的原始因素一一成為過去，然而保障“能源安全”、追求“能源獨立”等觀念已經(jīng)深入美國民眾和政府的內(nèi)心，原油出口禁令被延續(xù)了下來。上世紀80年代以后，美國僅有少量的“例外性出口”，而這些原油90%以上出口到加拿大，其他少量銷往中國、日本、韓國、墨西哥等國。據(jù)統(tǒng)計，近十年來美國年均原油出口量一直維持在10萬桶/日以下。

二、石油出口禁令已不適應頁巖油氣革命下的新形勢要求

美國原油產(chǎn)量在1970~2008年經(jīng)歷了一段很長的下滑期，在“石油即將用光”的危機感下，出口禁令似乎有持續(xù)的理由。然而，自從頁巖油革命帶來原油產(chǎn)量的快速增長，市場形勢已經(jīng)發(fā)生了根本變化，因而出口禁令或已不再適應時代的需求。

首先，美國原油產(chǎn)量已扭轉下降趨勢，步入快速增長期。在頁巖油革命的帶動下，美國于2008年扭轉了原油產(chǎn)量下降局面，生產(chǎn)開始回升。美國原油日產(chǎn)量從2007年的673萬桶增至2013年的1022萬桶，增幅為50%，其中頁巖油占比從2007年的5%躍升至34%。同時，其石油進口依存度也從2005年的60%降至2014年初的不到30%。未來一段時間，美國原油增產(chǎn)潛力依然非常巨大。據(jù)國際能源機構（IEA）估計，美國有可能在2016年超過沙特和俄羅斯，成為世界最大石油生產(chǎn)國。

其次，美國煉廠系統(tǒng)不適合加工大量輕質原油，原油生產(chǎn)與煉制結構矛盾越發(fā)突出。過去20年中，美國850億美元的資金被投入煉油業(yè)，用來改造煉廠以適應加工從加拿大、墨西哥和委內(nèi)瑞拉等國進口的重質油，改造過的美國煉廠系統(tǒng)已然不適應加工目前大量生產(chǎn)的輕質低硫品質的頁巖油。這種不匹配造成了美國石油系統(tǒng)幾近“堵塞”，導致大量輕質油只能以“折扣價”賣到煉廠。目前，美國煉廠開工率已超過90%，雖然煉廠一直在努力增加輕質油煉制比重，但是產(chǎn)能增速遠不及原油產(chǎn)量增速。即使美國允許原油出口到加拿大，其煉廠進一步吸收輕質油的能力也很有限，據(jù)估計到2015年僅能再增加2.5萬桶/日。

三、原油出口禁令引發(fā)美國國內(nèi)廣泛討論，但各方利益難以統(tǒng)一

從當前情況來看，原油出口禁令真正帶來的好處是讓人難以捉摸的，甚至可能已經(jīng)帶來了諸多負面效應。美國政府及公眾都非常關注原油出口問題，但各方還沒有取得一致的意見。要求解禁原油出口的呼聲日益增多，認為供需寬松造成價格扭曲，影響生產(chǎn)商的積極性；然而也存在不少不想失去低油價紅利的頑固反對派。

（一）呼吁放開出口的訴求主要來自產(chǎn)油區(qū)民眾和原油生產(chǎn)者

本來，輕質油相對來說品質較高，但是由于供應過剩，從2010年起，作為北美地區(qū)定價基準的西得克薩斯輕質油WTI就與另一種國際原油定價基準——品質較差的布倫特原油之間出現(xiàn)反常的逆向價差，價差一度達到28美元/桶的最高歷史紀錄。隨著庫欣地區(qū)通向墨西哥灣新管線的投運，近半年來WTI價格壓力甚至被轉嫁到墨西哥灣地區(qū)的路易斯安那輕質低硫原油，使美國成為國際油價的洼地。產(chǎn)油區(qū)民眾對疲弱的油價以及隨之而來的就業(yè)壓力已產(chǎn)生了強烈的不滿情緒。

此外，更重要的是，繼續(xù)施行出口限制將拖累美國原油產(chǎn)能的進一步釋放。由于美國原油出口禁令，輕質原油價格大打折扣，價格下降的負擔沉重地壓在頁巖油生產(chǎn)商身上。而由于頁巖油資源的鉆探和開發(fā)成本相對其他常規(guī)油本來就較高，如巴肯原油生產(chǎn)商平均盈虧平衡價格范圍60~70美元/桶，每口油井還有800~1100萬美元的初始費用投入。加上頁巖油陡峭的產(chǎn)量遞減曲線，只能靠不停鉆探開發(fā)新井才能維持產(chǎn)量，因而對于美國原油生產(chǎn)商來說長期的“折扣價”已將他們的利潤空間壓縮得非常小，相對于國外原油生產(chǎn)商來說，承擔了巨大的銷售損失。長此以往的話，大量原油找不到出處并由此帶來價格萎靡，會影響企業(yè)開采石油的積極性，嚴重抑制勘探開發(fā)成本本來就較高的致密油的上游投資，甚至可能會逼退美國的“頁巖油革命”，最終將對美國能源安全及經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。

（二）來自煉廠和民眾反對放開出口的呼聲也不容忽視

反對方表示若放開原油出口，美國原油價格將與目前相對較高的國際油價接軌，國內(nèi)將享受不到低油價的優(yōu)勢。這些呼聲主要來自煉廠和民眾。煉廠的反對聲音是最大的，因為在全球包括歐洲、亞洲大部分煉廠都在經(jīng)歷一段困難時期之際，美國煉廠卻因為坐擁國內(nèi)便宜的原油而保持令人羨慕的盈利。事實上，美國部分地區(qū)生產(chǎn)的原油價格比WTI低5~15美元/桶，加上WTI與布倫特的價差，美國煉廠最終可以擁有10~25美元/桶的成本優(yōu)勢。若放開原油出口，這一份可觀的紅利將逐漸消失。對于煉廠來說，成敗在此一舉，所以它們有理由死守出口禁令。

多數(shù)民眾認為如果美國煉廠可以利用國內(nèi)低價原油，那么汽油價格也理應相對較低，若放開出口將使美國原油價格與更高的國際油價接軌，因而會推高本土汽油價格，加重生活負擔。而事實情況是，由于美國汽油價格是與國際市場中的汽油價格聯(lián)動的，美國消費者實際上也沒有享受到低價汽油，反而損失了出口可能帶來的潛在汽油價格紅利。

此外，出于“能源安全”方面的考慮，民眾也傾向于希望將自產(chǎn)的原油留在國內(nèi)市場，特別是美國現(xiàn)在仍然是一個凈進口國，很多人認為出口禁令有利于保障國家安全。環(huán)保組織也反對出口，因為放開出口意味著鼓勵本來就具有環(huán)保風險的非常規(guī)油的開發(fā)。

四、近期出口禁令已有松動跡象，但充分解禁需要一個漸進、漫長的過程

為了緩解國內(nèi)輕質油過剩的局面，美國在積極尋找除放開原油出口之外的市場調(diào)整方式。首先，墨西哥灣多數(shù)煉廠已經(jīng)停止進口輕質油，東海岸地區(qū)對輕質原油的進口也在減少?？偭可峡?，2013年進口原油771萬桶/日，比2012年下降81萬桶/日，并創(chuàng)下自1997年來的新低。其次，在原油產(chǎn)區(qū)、儲備庫和煉廠之間，管道、鐵路、船運等各種運輸方式都被充分調(diào)動緩解原油過剩地區(qū)的壓力。最后，部分之前加工進口重質油的煉廠也開始轉向國內(nèi)輕質油，但短期內(nèi)吸納輕質油的能力有限。

而對于放開原油出口這一敏感議題，由于支持和反對原油出口的兩方力量勢均力敵，短期來看，美國原油出口解禁的可能性不大。特別是2014年11月美國將迎來國會中期選舉，放開出口政策或將受到公眾輿論的限制。即便如此，目前政策已有松動。

比如，美國商務部2013年以來批準了120個出口許可，是2006年以來的最高水平，其中還包含2008年以來首次向歐盟發(fā)放許可。另外，由于凝析油是美國煉廠不太感興趣的油種，最近美國已批準兩家石油公司出口經(jīng)過最低煉化的凝析油。這些進展都可以理解為美國正在通過逐步放松出口來測試市場反應，如果成功，下一步還有可能增加額外的出口許可，如批準與墨西哥、哥倫比亞等自由貿(mào)易協(xié)定伙伴進行輕、重油互換，還可能會將凝析油的出口權擴展到所有生產(chǎn)者，或優(yōu)先出口API度在50以上的原油。而長期來看，迫于市場壓力，逐漸部分放開出口也將是大勢所趨，然而這個過程可能是漫長而曲折的。

五、美國放開原油出口將產(chǎn)生多方面的重要影響

美國一旦放開原油出口，勢必會對美國經(jīng)濟、世界石油市場供需形勢和價格走勢、原油貿(mào)易流向等諸多方面產(chǎn)生重要影響。

（一）對美國經(jīng)濟和能源安全的影響

首先，放開出口將帶動美國原油產(chǎn)量進一步增長，強化能源安全。毫無疑問，允許輕質原油（和凝析油）出口將減輕頁巖油生產(chǎn)商的壓力，保證維持原油生產(chǎn)商的利潤，確保頁巖油生產(chǎn)商的投資收益非常重要，充分釋放美國原油生產(chǎn)潛力。這將使美國重新贏得世界最大原油生產(chǎn)國的位置，對增強美國在能源市場中的地位、保障能源安全具有重要意義。

其次，放開出口將帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長，助力美國經(jīng)濟復蘇。原油出口禁令解除后將會對北美原油供應產(chǎn)生積極的影響。放開原油出口對美國的經(jīng)濟復蘇也將發(fā)揮重要作用，不僅將增加產(chǎn)出，還將帶來更多的就業(yè)和居民可支配收入。此外，允許出口對美國石油貿(mào)易的影響也是相當可觀的。

最后，放開出口將降低汽油價格，使民眾受益。對于消費者來說，放開原油出口可增加全球供應，壓低國際油價，而降價效應最終將傳導回美國，降低美國汽油銷售價格，并為消費者節(jié)省開支。

（二）對世界石油市場供需形勢、油價走勢的影響

美國原油出口將使國際油價尤其是輕質油價格承壓，并對全球原油貿(mào)易格局產(chǎn)生重要影響。如果美國放開原油出口，不僅是關乎自身的重大改革，也將對國際石油市場帶來不小的沖擊。從對國際油價的影響來看，放開出口將激發(fā)國內(nèi)產(chǎn)量上升，增加國際原油市場供應，從而對全球原油價格特別是輕質油價格造成下行壓力。

同時，美國國內(nèi)的輕質油供需也將得到平衡，美國原油的價格折扣將逐漸消失，與國際市場原油的價差將恢復到“正常水平”。

（三）對全球原油貿(mào)易格局和流向的影響

美國原油出口對全球原油貿(mào)易格局也將產(chǎn)生重要影響。從對貿(mào)易流向的影響來看，放開出口將優(yōu)化全球原油供應結構，原油與煉廠的搭配效率將得到提高。近年來亞洲石油煉化行業(yè)需求旺盛，美國的輕質油出口在亞洲市場將有巨大的潛力，而歐洲煉廠設施更適合加工輕質低硫原油，所以對美國輕質油的接納能力較強，因而美國出口原油將主要流向亞洲和歐洲市場。同時，美國因供應增加而舍棄的非洲、拉美及中東原油供應商，也將在亞洲大市場中尋找各自的位置。

（注：本文研究內(nèi)容來自國家科技重大專項課題《我國油氣發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究》部分研究成果。）