“一帶一路”國際合作高峰論壇步入倒計時。三年來，隨著“一帶一路”建設的落實與深化，以及納入第71屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過第A/71/9號決議，“一帶一路”已成為構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造發(fā)展共同體的全球新倡議。從發(fā)展愿景看，未來需要著眼于構(gòu)建一帶一路的全球價值鏈合作機制、多邊投資框架、貿(mào)易規(guī)則體制重大的制度與規(guī)則創(chuàng)新，這不僅將為促進中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)升級提供機遇，也勢必推動新一輪全球貿(mào)易和新型全球化的繁榮型增長。

一、推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)/境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等形式的跨區(qū)域合作

中國與周邊國家之間有非常長的陸地和海上邊境線，在沿邊地區(qū)建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)，具有巨大的可能性和現(xiàn)實可操作性。目前，中國已經(jīng)在全球50多個國家設立118個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，共有2799家中資企業(yè)入駐。在65個國家中，現(xiàn)有23個國家設立了77個境外合作區(qū)，共有900家中資企業(yè)入駐，簽訂3975個各類項目，年產(chǎn)值超過200億美元，為當?shù)亟鉀Q20萬人就業(yè)，上交稅收共計10億美元。此外，還有25個構(gòu)架希望同中國建立36個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

未來以跨國產(chǎn)業(yè)合作為基礎吸引各國企業(yè)入園投資，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設來促進現(xiàn)代制造業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把建設境外經(jīng)濟合作區(qū)和邊境合作區(qū)結(jié)合起來，建設跨國產(chǎn)業(yè)鏈，形成沿邊境線的跨國產(chǎn)業(yè)帶，進一步建立健全區(qū)域合作的供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。優(yōu)先采取以能源、貿(mào)易基建為主，以“資源換項目”、港口特許經(jīng)營權(quán)等多種形式，推動大型能源和基建企業(yè)海外投資與運營，推動跨境園區(qū)建設，進行多種形式投資合作。

二、加快推進“一帶一路”多邊投資框架體系逐步落地

商務部數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國對“一帶一路”沿線的53個國家直接投資145.3億美元，占同期總額的8.5%；我國企業(yè)對相關61個國家的新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%；完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%。然而，雙邊/多邊/諸邊投資規(guī)則與框架尚處于空白。

就當前形勢看，國際投資規(guī)則主要體現(xiàn)于雙邊投資保護協(xié)定（BIT）、RTA中的投資規(guī)定、WTO的《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)定》（TRIMS）和GATS有關商業(yè)存在的投資規(guī)定等。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會《2015年世界投資報告》的統(tǒng)計，截止到2014年底，全球共有3271項各類國際投資協(xié)定。

該報告建議改革國際投資治理制度，包括保障東道國管理權(quán)利、改進投資爭端解決機制、促進與便利投資、保證負責任的投資、加強國際投資協(xié)定的體制協(xié)調(diào)性等內(nèi)容。在投資規(guī)則方面，TPP的投資規(guī)則不僅超出了TRIMS的范圍，而且比目前數(shù)以千計的雙邊投資協(xié)定更進一步，尤其是設立了非歧視性待遇與“負面清單”的投資新規(guī)則。

具體包括：（1）以國民待遇和最惠國待遇的非歧視投資政策與“公平公正”和“充分保護與安全”為法律保護的基本規(guī)則，同時保障各締約方政府實現(xiàn)合法公共政策目標的能力，減少或消除與貿(mào)易相關的投資規(guī)則。

（2）各方采用“負面清單”模式，此即意味著“法無禁止皆可為”，除不符措施外，市場將對外資全面開放。不符措施包括兩個附件：一是確保現(xiàn)有措施不再加嚴，且未來自由化措施應具有約束力；二是保留在未來完全自由裁量權(quán)的政策措施。（3）為投資爭端提供了中立、透明的國際仲裁機制，并通過有力的措施防止該機制被濫用，確保政府出于健康、安全和環(huán)境保護之目的進行立法的權(quán)利。

三、全面構(gòu)建與完善“一帶一路”貿(mào)易投資爭端解決機制

“一帶一路”區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作水仍處于較低水平。和歐盟、NAFTA以及東盟等在區(qū)域一體化方面取得實質(zhì)性進展的地區(qū)相比，“一帶一路”相關國家面向區(qū)域內(nèi)國家的出口和進口在全部對外貿(mào)易中的比重比較低，區(qū)域國家經(jīng)貿(mào)合作還處于初級階段，相應的規(guī)則制度設計迫在眉睫，尤其需要重視的是，從宏觀經(jīng)濟政策領域消除“一帶一路”沿線國家因不同貿(mào)易政策造成的“政策壁壘”。

關于貿(mào)易爭端解決機制的安排，可以借鑒歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)、東盟的現(xiàn)有做法。考慮到目前“一帶一路”沿線國家較為松散的合作現(xiàn)狀，應該在對接現(xiàn)有貿(mào)易爭端解決機制的同時，強調(diào)用磋商的方式解決爭端，并建立區(qū)域共同專家組，以仲裁的方式解決未能協(xié)商一致的貿(mào)易爭端，未來隨著“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作的日益密切，可以考慮建立區(qū)域化的司法體系，將貿(mào)易爭端、投資爭端、金融爭端以及建立相配套的執(zhí)行體系。

四、推動標準、規(guī)則、法規(guī)對接的一體化機制建設

除海關之外，跨境貿(mào)易和投資合作還涉及商品檢疫檢驗、知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)標準、環(huán)保標準等眾多領域的標準、規(guī)則的對接與統(tǒng)一。同時，由于“一帶一路”沿線國家之間的經(jīng)濟合作還處于起步階段，各方面的橫向銜接和溝通還不夠通暢，通關和監(jiān)管都仍在不斷探索之中，實現(xiàn)區(qū)域監(jiān)管一體化將是一個十分重要的目標和領域。

為促進“一帶一路”區(qū)域貿(mào)易暢通，必須加強區(qū)域各領域、各方面、各層次的密切合作，如國際間的雙邊和多邊合作、國內(nèi)各部門的橫向合作等。在貨物貿(mào)易、投資保護、原產(chǎn)地規(guī)則、海關手續(xù)、貿(mào)易救濟、檢疫措施、技術(shù)壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購、勞工與環(huán)境、臨時入境等不同領域，做出合理合情的制度安排，推動貿(mào)易便利化。

同時，亞歐應更好地對接基礎設施建設規(guī)劃和技術(shù)標準，暢通基礎設施骨干通道。完善的基礎設施網(wǎng)絡有助于降低交易成本，促進要素的跨境流動，拓寬貿(mào)易投資的范圍，深化市場分工，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。

五、以規(guī)則為主導構(gòu)建高標準高質(zhì)量的“一帶一路”自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡

目前，我國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)。其中，已簽署自貿(mào)協(xié)定12個，涉及20個國家和地區(qū)，分別是我國與東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加、冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定，內(nèi)地與香港、澳門的更緊密經(jīng)貿(mào)關系安排（CEPA），以及大陸與臺灣的海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA），目前均已實施；正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個，涉及23個國家，分別是我國與韓國、澳大利亞、海灣合作委員會（GCC）、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定，中日韓自貿(mào)協(xié)定、《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關系》（RCEP）協(xié)定，以及打造中國-東盟自貿(mào)協(xié)定（“10+1”）升級版。未來逐步形成立足周邊、輻射“一帶一路”區(qū)域、面向全球的高標準自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡，并最終建成“一帶一路”自由貿(mào)易區(qū)（FTA）。

此外，深化“一帶一路”區(qū)域金融合作，打造貨幣金融合作網(wǎng)絡。利用亞投行、絲路基金的平臺優(yōu)勢，以及國開行、進出口銀行的資金優(yōu)勢應積極推進中國與“一帶一路”沿線國家的多邊金融合作，如深化中國-東盟銀行聯(lián)合體、上合組織銀行聯(lián)合體務實合作等，推進亞洲貨幣穩(wěn)定體系、投融資體系和信用體系建設，進一步優(yōu)化各類新興多邊開發(fā)金融機構(gòu)，搭建全球長期金融支持的新框架。

(本文作者介紹：中國國際經(jīng)濟交流中心研究員。)