6月初，沙特、阿聯酋、巴林、埃及等四國以卡塔爾支持恐怖主義、破壞地區安全等為由，宣布斷絕與卡塔爾的外交關系并對其實施封鎖和禁運。隨后又向卡塔爾發出最后通牒，提出13條復交條件，并限期10日之內接受。現大限已過，卡塔爾毫無退讓的跡象，堅持13條不可接受，而四國強調13條沒有談判余地，雙方陷入僵持狀態。

其實，這不是第一次沙特“敲打”卡塔爾。2014年，沙特、阿聯酋和巴林三國召回其駐卡塔爾大使，以抗議卡塔爾支持“穆兄會”等恐怖組織;與伊朗來往過密;向三國反對派人士提供半島電視臺作為攻擊政府的平臺等。經過9個月的爭執，卡塔爾最終同意關閉半島電視臺埃及頻道、削減對“穆兄會”支持，但并沒有完全兌現三國的要求，為今日矛盾升級埋下了伏筆。

此次四國大大提高了對卡塔爾的“要價”，包括卡塔爾關閉設在伊朗的外交機構;關閉半島電視臺;終止土耳其在卡塔爾的駐軍;切斷與“穆兄會”和黎巴嫩真主黨等恐怖組織聯系;停止向四國被通緝的公民授予卡塔爾國籍;賠償因卡塔爾近年來政策造成的生命和財產損失等等。觀察人士認為，13條與其說四國要求卡塔爾停止支恐，不如說要推翻卡塔爾內外政策，實行“有限主權”。

面對四國的巨大壓力，卡塔爾沒有退縮，其底氣來自何方？一是卡塔爾雖是彈丸小國，但能量不小。經濟上，卡塔爾擁有世界上最大天然氣田之一，積攢了大量外匯儲備，具有和四國周旋的經濟實力。外交上，卡塔爾游走于大國之間，左右逢源，八面玲瓏，可謂“小國大外交”。

二是關鍵時刻，“朋友圈”發揮作用。卡塔爾打破教派、種族、地緣政治和大國博弈的界限，在海合會、阿拉伯世界、中東地區構筑多個“朋友圈”。中東地區大國土耳其慷慨出手，不但增加向卡塔爾投放軍事力量，加班加點空運生活物資，而且指責13條“違反國際法”，強調土耳其在卡塔爾境內建立軍事基地無需他國批準。另一個海灣地區大國什葉派伊朗也公開發聲，全力支持卡塔爾，表示伊朗領空、領海和領土將永遠向卡塔爾開放，并積極向卡塔爾運送生活用品。

三是卡塔爾官員奔走求援，先后訪問莫斯科、安卡拉、德黑蘭、柏林等地，增強與四國討價還價的籌碼。

四是卡塔爾在事發之后，當機立斷與美國敲定了120億軍購合同，意在拉住美國，防止其完全倒向沙特。

解鈴還需系鈴人。對卡塔爾斷交風波，美國政府理所當然應該是首選的調解人。不過，特朗普政府從“美國優先”原則出發，采取兩面手法。一方面，作為風波的始作俑者，特朗普發推文力挺沙特，中止恐怖組織資金來源。但是，另一方面，國務卿蒂勒森又積極居間調停。然而，對于沖突雙方，美國先是從沙特獲得3000億美元軍購大單，后又從卡塔爾摘取120億美元軍購合同，兩頭通吃，一頭也不落。美國見利忘義的交易式外交，令其說話不響，徒增調解的難度。

此外，風波當事各方都是美國的盟國。美國中東最大的軍事基地在卡塔爾，沙特是遜尼派盟主，而土耳其又是北約成員國，三國在美國中東棋局中的地位難分上下。美國投鼠忌器，左右為難，需要時間和精力從長計議。

更重要的是，構建針對伊朗的“阿拉伯北約”是特朗普中東政策的重要方面。按照美國設計，“阿拉伯北約”成員以海合會成員國為主，其他域外的阿拉伯國家為輔，而現在海合會6個成員國四分五裂。從此次風波不難看出，如何整合海合會成員，特朗普政府還沒有一套完整的政策。美國正在尋找調停的切入點。

盡管此次風波短時間難有分曉，但是難逃上次覆轍，最后將以有關方面各退一步，體面收場，卡塔爾會有所收斂，但不會改變基本做法。

(作者是前駐外大使、環球網特約評論員)