編者按：日前，在北京召開(kāi)的第二屆金磚國(guó)家能源部長(zhǎng)會(huì)議上，與會(huì)代表圍繞能源安全、能源轉(zhuǎn)型和金磚國(guó)家能源研究合作平臺(tái)三個(gè)議題發(fā)表了觀點(diǎn)。中國(guó)石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院（ETRI）副院長(zhǎng)劉朝全作為第一議題的首位發(fā)言人，在會(huì)上就金磚國(guó)家的能源安全發(fā)表了以下觀點(diǎn)。

Part1金磚國(guó)家的能源安全合作基礎(chǔ)

近年來(lái)，金磚國(guó)家經(jīng)濟(jì)總體保持穩(wěn)定快速增長(zhǎng)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)50%，顯示了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)活力。能源發(fā)展在金磚各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要地位，各成員國(guó)通過(guò)能源合作不僅能夠?qū)崿F(xiàn)互贏共贏，還能促進(jìn)各國(guó)在金融、裝備、技術(shù)、服務(wù)、環(huán)境和氣候變化、全球治理等諸多領(lǐng)域的合作。

1金磚五國(guó)都面臨著較為嚴(yán)重的能源安全挑戰(zhàn)。

由于地理位置、氣候變化的迥異，金磚國(guó)家間能源分布極度不均衡。其中，中國(guó)、印度、南非則為制造業(yè)大國(guó)，人口眾多，能源供需缺口較大，屬于嚴(yán)重依賴(lài)能源進(jìn)口的國(guó)家。2016年，中國(guó)原油對(duì)外依存度升至65.4%，天然氣的對(duì)外依存度已達(dá)到34%；印度對(duì)進(jìn)口原油的依存度超過(guò)80%，對(duì)進(jìn)口天然氣的依存度為45%。俄羅斯和巴西則憑借著豐儲(chǔ)的能源資本，成為主要的能源出口大國(guó)，而能源出口則是其重要的經(jīng)濟(jì)支柱。因此，在能源安全方面，中印南主要面臨能源的供給安全壓力，而巴俄則面臨能源的出口安全威脅。相應(yīng)的，對(duì)俄羅斯與巴西而言，其能源安全挑戰(zhàn)主要來(lái)自出產(chǎn)冗余、油價(jià)暴跌與缺乏技術(shù)等方面；對(duì)中國(guó)、印度與南非三國(guó)而言，國(guó)內(nèi)能源資源、特別是石油與天然氣資源有限，對(duì)進(jìn)口油氣資源的依賴(lài)程度非常高。

2金磚國(guó)家能源安全合作存在較高的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性。

能源儲(chǔ)量、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的差異，使得金磚國(guó)家中的資源國(guó)和消費(fèi)國(guó)之間可實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，為能源合作提供了廣闊的空間。金磚五國(guó)擁有全球增長(zhǎng)潛力最大的市場(chǎng)，即中國(guó)和印度，加之地緣、技術(shù)條件等優(yōu)勢(shì)突出，使得中印兩大消費(fèi)市場(chǎng)與資源大國(guó)俄羅斯之間的能源區(qū)域合作具有得天獨(dú)厚的條件。此外，在常規(guī)、非常規(guī)資源及可再生能源開(kāi)發(fā)方面，金磚國(guó)家也有著很強(qiáng)的互補(bǔ)性，如巴西在深水油氣和生物質(zhì)能源領(lǐng)域走在世界前列，南非的清潔煤炭技術(shù)世界領(lǐng)先等。金磚五國(guó)是兼具市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的新興經(jīng)濟(jì)體組織，只要發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，就能為能源合作的快速發(fā)展帶來(lái)新的活力與契機(jī)。

Part2金磚國(guó)家能源合作現(xiàn)狀

近年來(lái)，金磚成員國(guó)之間的雙邊、多邊能源合作不斷深化，取得了豐富的成果。其中包括金磚國(guó)家之間簽訂的多個(gè)有關(guān)能源合作的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄等文件，有關(guān)油氣貿(mào)易、油氣合作的備忘錄、協(xié)議等。金磚國(guó)家多邊能源合作機(jī)制和平臺(tái)也逐步形成，包括金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤、金磚國(guó)家峰會(huì)以及金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等。

1油氣領(lǐng)域的雙邊合作不斷深化。目前，金磚國(guó)家之間的油氣合作涉及勘探開(kāi)發(fā)、管道建設(shè)、油氣貿(mào)易、油氣田并購(gòu)以及工程技術(shù)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，但總體上，以雙邊合作為主，且不同的國(guó)家之間開(kāi)展合作的程度不同、規(guī)模不大、深度不夠、類(lèi)型還相對(duì)單一。

油氣貿(mào)易方面，俄羅斯是中國(guó)進(jìn)口原油第一大來(lái)源國(guó)，2016年中國(guó)進(jìn)口俄羅斯原油5000多萬(wàn)噸，其交易金額約占中國(guó)從俄羅斯進(jìn)口貿(mào)易總額的52.5%。巴西向中國(guó)出口的原油數(shù)量不斷增加，已成為中國(guó)十大原油供應(yīng)國(guó)之一，2016年對(duì)中國(guó)出口原油1900多萬(wàn)噸。印度同俄羅斯、巴西的油氣貿(mào)易量相對(duì)較小。油氣上游領(lǐng)域，中國(guó)、印度分別在俄羅斯、巴西運(yùn)行著多個(gè)勘探開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目。油氣下游領(lǐng)域，金磚國(guó)家之間的合作力度相對(duì)較小，其中，中國(guó)企業(yè)在俄羅斯有煉油化工合作項(xiàng)目，俄羅斯在印度有煉油及加油站業(yè)務(wù)。南非與其他金磚成員國(guó)的油氣合作程度不高，主要合作方是中國(guó)。金磚消費(fèi)國(guó)中，中印兩國(guó)的油氣合作規(guī)模還處于較低水平，油氣上游合作主要在第三國(guó)開(kāi)展。

2積極開(kāi)展和推動(dòng)新能源領(lǐng)域的雙邊及多邊合作。

當(dāng)今世界，能源、環(huán)境和氣候變化問(wèn)題成為全球最高政治會(huì)晤的首要議題和博弈重點(diǎn)。金磚國(guó)家對(duì)能源資源的需求快速攀升的同時(shí)，也成為世界主要的二氧化碳排放國(guó)。隨著國(guó)際地位的不斷提升，金磚五國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變暖等方面肩負(fù)的責(zé)任也隨之增大。

為應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，金磚國(guó)家積極加強(qiáng)新能源領(lǐng)域的投資。中、印、俄和南非加強(qiáng)建立民用核能的合作，其中，中俄簽署了和平利用核能戰(zhàn)略的合作協(xié)議、關(guān)于田灣核電站有關(guān)問(wèn)題的諒解備忘錄，印度、南非和俄羅斯也分別簽署了民用核能開(kāi)發(fā)協(xié)議，將核能合作納入戰(zhàn)略對(duì)話議題。中國(guó)和巴西兩國(guó)針對(duì)生物質(zhì)能、節(jié)能、新能源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)積極開(kāi)展合作，并進(jìn)一步建立能源領(lǐng)域的對(duì)話與合作機(jī)制。

在國(guó)際層面，金磚國(guó)家積極參與氣候變化和新能源合作的重要議題，積極參與協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織的同時(shí),也積極爭(zhēng)取在同盟型和協(xié)作型國(guó)際組織中的話語(yǔ)權(quán)，逐步增強(qiáng)在世界氣候變化和新能源發(fā)展中的參與能力和引導(dǎo)作用。

Part3共保能源安全的合作思路及措施

金磚國(guó)家之間的能源安全合作有著巨大的提升空間。全面加強(qiáng)金磚國(guó)家之間的能源安全合作，構(gòu)建有利于各國(guó)共同利益的新型合作機(jī)制和供求互保關(guān)系，能夠促進(jìn)和提升共同保障各國(guó)能源安全的能力，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步增強(qiáng)金磚國(guó)家戰(zhàn)略互信、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平也具有重要作用。

1要抓住機(jī)遇，加強(qiáng)能源數(shù)據(jù)與信息共享、交流和研究合作

印度提出的“21世紀(jì)海上絲路”的“四季”（Mausam）計(jì)劃，俄羅斯提出的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟計(jì)劃，都與中國(guó)提出的“一帶一路”合作區(qū)域部分重疊。金磚國(guó)家的智庫(kù)、研究院所等機(jī)構(gòu)可以此為合作契機(jī)，加強(qiáng)交流和對(duì)話，釋疑解惑，促進(jìn)金磚國(guó)家在能源安全領(lǐng)域的雙邊、多邊的信息共享、交流與合作，促進(jìn)相互了解，共同提升軟實(shí)力。

2共同研討和深化金磚國(guó)家能源合作機(jī)制。

首先，加強(qiáng)能源安全合作的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化能源外交，聯(lián)合保障金磚國(guó)家的能源安全。可成立金磚國(guó)家能源安全合作與發(fā)展的相關(guān)組織，在廣泛的多邊層次內(nèi)展開(kāi)合作，推動(dòng)更多、更大的區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)。如在G20峰會(huì)所形成的有關(guān)能源合作的行動(dòng)計(jì)劃及綱領(lǐng)等的基礎(chǔ)上，推進(jìn)金磚五國(guó)在能源安全領(lǐng)域的合作；在上海合作組織框架下推進(jìn)中印俄三國(guó)的能源合作;在環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟框架下，推動(dòng)中印南三國(guó)的能源合作。其次，加強(qiáng)金磚國(guó)家能源合作的制度建設(shè)，有效推進(jìn)成員國(guó)間的能源安全合作。目前金磚各成員國(guó)間的能源合作主要以宣言、協(xié)議、聲明和諒解備忘錄等形式為主，沒(méi)有形成具體的合作綱領(lǐng)、制度文件以及后續(xù)的執(zhí)行、監(jiān)管機(jī)制。可制定金磚國(guó)家能源合作戰(zhàn)略規(guī)劃，從而統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)成員國(guó)之間在能源貿(mào)易、投資、技術(shù)等領(lǐng)域開(kāi)展能源安全合作，同時(shí)還要在合作的方式、重點(diǎn)、途徑等操作層面給出指導(dǎo)；還可建立金磚國(guó)家聯(lián)合協(xié)商機(jī)制，探討金磚國(guó)家共同的能源政策和行動(dòng)綱領(lǐng)，加強(qiáng)能源安全方面的政策協(xié)調(diào)。

3秉持“油氣全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同共贏”理念，打造金磚國(guó)家能源安全共同體。

充分考慮金磚各國(guó)的合作需求和比較優(yōu)勢(shì),以互利共贏為指導(dǎo)原則，以資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)培育為行動(dòng)落實(shí)，加強(qiáng)在金磚國(guó)家內(nèi)部及第三國(guó)的油氣上中下游領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，共同延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)配套與優(yōu)化升級(jí)，帶動(dòng)金磚國(guó)家資源與市場(chǎng)的共同建設(shè)和發(fā)展，共同加強(qiáng)和保障各國(guó)能源安全。如加快推進(jìn)油氣貿(mào)易通道的互聯(lián)互通；加強(qiáng)油氣生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)、消費(fèi)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間在能源供需方面的戰(zhàn)略合作；研究建立金磚國(guó)家的聯(lián)合油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備機(jī)制，實(shí)現(xiàn)緊急情況下油氣戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的共用共享等。通過(guò)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同發(fā)展，在金磚家國(guó)家建設(shè)開(kāi)放型油氣合作網(wǎng)絡(luò)，培育競(jìng)爭(zhēng)有序、平等協(xié)商、安全共保的伙伴關(guān)系，以油氣產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)資金、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、管理等的合作和統(tǒng)一，以利益共同體構(gòu)建命運(yùn)共同體。

4繼續(xù)密切合作，積極參與全球治理，減少碳排放，應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題。

繼續(xù)將氣候變化作為金磚五國(guó)峰會(huì)的核心議題，并在G20等國(guó)際合作組織的框架下，深度參與氣候變化和新能源合作的重要議題和相關(guān)組織，并積極爭(zhēng)取金磚國(guó)家集體話語(yǔ)權(quán)。通過(guò)加強(qiáng)推動(dòng)金磚國(guó)家間的新能源合作促進(jìn)在世界氣候變化和新能源發(fā)展中的參與力度和引導(dǎo)作用。

金磚五國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況表明，加強(qiáng)金磚國(guó)家能源安全合作勢(shì)在必行。五國(guó)在能源安全領(lǐng)域具有較強(qiáng)的合作互補(bǔ)性，通過(guò)多領(lǐng)域、多層次、多渠道促進(jìn)和加強(qiáng)雙邊及多邊合作，相信五國(guó)能源安全合作前景值得期待。