8月28日，國家發展改革委起草了《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》(以下簡稱《指導意見》)及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》(以下簡稱《考核辦法》)，并向社會公開征求意見。

由于電煤占煤炭消費的比例最高，又是保障電力企業穩定生產的關鍵，《指導意見》先行制定重點燃煤電廠煤炭最低庫存和最高庫存的試行規定和存煤標準。標準規定，燃煤電廠最低庫存量應綜合考慮運輸方式、運輸距離、資源礦點、煤種類型等因素。運距不大于50公里的燃煤電廠，庫存量不應少于5天耗煤量;運距大于50公里、小于100公里的燃煤電廠，采用汽車運輸時庫存量不應少于7天耗煤量，采用鐵路運輸時不應少于10天耗煤量;運距大于100公里的燃煤電廠，庫存量不應少于15天耗煤量。鐵路和水路聯運的燃煤電廠，庫存量不應少于20 天特殊時段標準。峰度夏度冬及重大活動時需將最低庫存水平在常態基礎上再提高5—10天。當市場供不應求、價格連續快速上漲時，燃煤電廠庫存量應保持在合理水平，原則上不超過該電廠最低庫存量的一倍，迎峰度夏度冬及重大活動期間，最高庫存量可再適當上浮10—20天。燃煤電廠最低庫存和最高庫存適用范圍，按照《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》有關規定執行。用于計算庫存天數的日煤耗基準值，原則上由省級運行調節部門根據電廠前30天平均耗煤量確定。

《指導意見》規定其他相關行業可參照電力行業或根據行業實際情況，由有關部門會同行業協會研究制定。此外，電力、建材、冶金、化工等重點耗煤行業的相關企業，日常生產經營過程中煤炭最低庫存原則上不應低于近三年企業儲煤平均水平;在市場供不應求、價格連續快速上漲時，其存煤量不應高于最高庫存，最高庫存原則上不超過最低庫存的一倍。

《指導意見》與《考核辦法》提出，煤炭生產企業在進行儲煤時，如設有儲煤廠，當動力煤價格處于綠色區域時，應保持不低于5天設計產量的最低儲煤量;當動力煤價格出現大幅下跌超出綠色區域下限時，煤礦應保持不低于7天設計產量的最低儲煤量;當動力煤價格出現大幅上漲超出綠色區域上限時，煤礦儲煤量可不高于3天設計產量。不設儲煤廠的煤礦，應根據《煤炭工業礦井設計規范》有關規定，保持裝車倉最大設計儲煤量。

煤炭經營企業，從事原煤、配煤及洗選、型煤加工產品經銷等活動的煤炭經營企業，最低庫存原則上不低于上一年度3天的日常經營量。當市場供不應求、動力煤價格出現大幅上漲超出綠色區域上限時，煤炭經營企業最高庫存原則上不超過上一年度月均經營量。

《指導意見》指出，最低庫存和最高庫存分為三種適用情形，一是當市場供不應求，價格大幅上漲至紅色區域時，加強對煤炭生產、經營、消費企業最高庫存情況的監督檢查，防止囤積惜售，加劇供應緊張狀況。在此期間，可不考核生產和經營企業最低庫存，鼓勵各方加大資源投放，以滿足市場需求。二是當市場供過于求，價格大幅下跌至紅色區域時，加強對煤炭生產、經營、消費企業最低庫存情況的監督檢查，防止企業少存煤甚至不存煤，影響安全生產穩定運行。期間，可不考核最高庫存，鼓勵企業多存煤，以促進市場供需平衡。三是其他情形均對最低庫存和最高庫存進行考核。