國家發展改革委有關負責人就核定天然氣

跨省管道運輸價格答記者問

近日，國家發展改革委發出通知，核定13家天然氣跨省管道運輸企業管道運輸價格。就社會各方面關心的問題，記者采訪了國家發展改革委有關負責人。

問：此次核定天然氣管道運輸價格的背景是什么？

答：天然氣管道運輸屬于重要的網絡型自然壟斷環節，其價格應由政府進行監管。此次管道運輸價格是在國家首次對天然氣跨省管道運輸企業開展成本監審的基礎上核定的，標志著科學透明的管道運輸價格監管體系基本建立，管道運輸價格監管向制度化、精細化邁出實質性步伐。

目前我國有跨省管道運輸企業13家，共擁有長輸管道4.5萬公里左右，2016年輸送天然氣1950億立方米左右。為加強壟斷行業價格監管，2016年10月，在總結國內天然氣管道運輸價格管理實踐經驗、借鑒市場經濟成熟國家通常做法的基礎上，我委制定出臺了《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），改革天然氣管道運輸價格機制，率先在重要網絡型自然壟斷領域實現價格監管辦法和成本監審辦法的全覆蓋。根據《辦法》規定，2017年上半年，我們組織12個成本監審組對13家企業按照統一方法、統一原則、統一標準進行了成本監審，并在此基礎上核定了跨省管道運輸價格。

問：天然氣管道運輸價格是如何核定的？

答：《辦法》明確規定按照“準許成本加合理收益”的原則制定天然氣管道運輸價格，即在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業的準許收益，確定企業的年度準許總收入，進而核定不同企業的管道運輸價格。經過成本監審，共剔除13家企業無效資產185億元，核減比例7%；核減不應計入定價成本總額46億元，核減比例16%，核定準許成本242億元。各企業核減比例不同，具體成本監審情況已在我委門戶網站公布。

在此基礎上，按照《辦法》規定，計算確定各管道運輸企業的準許收益及年度準許總收入，結合各企業管道負荷率水平，進而核定出各企業的管道運輸價格。核定后的13家企業管道運輸平均價格比之前下降15%左右。

問：為何管道運輸企業的管道運輸價格水平差異較大？

答：天然氣管道運輸是資金密集型行業，規模效應特點明顯。單位成本和價格受管徑和運輸氣量因素影響大，管道管徑越大、運輸氣量越多，單位成本和價格越低，反之單位成本和價格越高。

這次天然氣跨省管道運輸價格是按照統一方法和相同的準許回報率核定的。在這種情況下，13家管道運輸企業管道運價率有所不同，主要就是因為各企業管道管徑和運輸能力不同造成的。如山西通豫煤層氣輸配公司和張家口應張天然氣有限公司經營的管道建設時，由于沿線目標市場需求較小、運輸距離短，采用了559毫米和508毫米的相對小口徑管道，運輸氣量少、單位成本高，因此，其運價率水平要高于其它采用1016毫米或1219毫米口徑的管道。

問：為何中石油西南油氣田分公司經營的油氣田周邊管網核定的是管道運輸價格，而其他管道運輸企業核定的均為運價率？

答：對于管道運輸價格形式，《辦法》作了明確規定。對于距離較長、可以確定入口和出口的輸氣管道，國務院價格主管部門制定管道運價率，即單位距離的運輸價格；管道運輸企業根據運價率，以及天然氣入口與出口的運輸距離，計算確定本公司不同管道的具體運輸價格，并形成本公司管道運輸具體價格表。對于呈環狀結構、難以確定入口與出口距離的輸氣管道，國務院價格主管部門核定企業的年度準許總收入后，可根據實際情況確定管道運輸價格形式，實行同網同價。

西南地區是國內最早使用天然氣的地區，區域內擁有多個產氣區；中石油西南油氣田分公司經營的油氣田周邊管道數量多、距離長，且已連接形成環狀管網，難以準確確定天然氣入口與出口，制定運價率難以實際操作。因此，西南油氣田周邊管網制定的是管道運輸價格，實行同網同價。

問：核定天然氣跨省管道運輸企業的運輸價格有哪些積極作用？

答：核定天然氣跨省管道運輸企業的運輸價格，將對國內天然氣市場建設和相關行業發展產生深遠的影響。一是推動管網向第三方開放。《辦法》規定管道運輸價格與負荷率掛鉤，管道運輸企業負荷率低于75%，實際收益率將低于準許收益率。據了解，部分企業已準備主動將管道向第三方開放，提高管道負荷率，從而取得國家規定的準許收益率。二是促進管道運輸企業降本增效。通過加強成本監審核定管道運輸價格，將引導管道運輸企業主動加強成本管理，控制支出，提高管道運行效率；同時激勵企業在監管周期內通過降本增效獲得更高的回報，促進管道運輸行業持續健康發展。三是促進天然氣市場化交易。我委一直鼓勵天然氣生產經營企業和用戶積極進入交易中心公開透明交易。核定出各管道運輸價格后，每一個入口到出口的運輸價格清晰明了，天然氣生產經營企業和用戶可以約定運輸路徑并按此結算運輸費用，為天然氣市場化交易奠定了基礎。四是為管道獨立運行創造了條件。油氣體制改革方案明確提出，分步推進油氣干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。先行核定天然氣管道運輸價格，為管道獨立運行做好了準備。