近期，各省市紛紛出臺光伏扶貧政策，由已下發(fā)的政策可知，十三五期間2017-2020年，光伏扶貧將是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。甚至有業(yè)內(nèi)人士透露，2017年-2019年的總體光伏扶貧指標約為20GW。從發(fā)布的文件中也可明顯看出，光伏扶貧電站獲得了政策上的大力支持。

光伏扶貧電站獲政策傾斜

最新一份省級光伏扶貧政策在8月29日下發(fā)，即吉林省《關于做好2017年集中式光伏扶貧項目申報工作的通知》。《通知》要求，2017年國家下達吉林省的500MW(0.5GW)新增光伏電站指標將全部用于集中式光伏扶貧電站，還規(guī)定《吉林省光伏扶貧項目管理辦法》預計9月末可正式印發(fā)實施。

除吉林外，近期河北、山西、山東等地也紛紛下發(fā)光伏扶貧政策。8月中旬，河北發(fā)文組織申報100萬千瓦(1GW)的集中式光伏扶貧項目，同時要求在8月25日前將光伏扶貧方案上報;與河北省類似，山西省要求將2017年國家能源局下達山西的800MW光伏建設指導規(guī)模全部用于集中式光伏扶貧電站;山東省也明確2017年新增500MW指標全部用于光伏扶貧。

無論是吉林還是河北、山西，文件中紛紛將百兆瓦的電站指標用于建設集中式光伏扶貧電站，各省的政策規(guī)定似乎與能源局的政策傾向出現(xiàn)了偏差，頗有些耐人尋味。根據(jù)8月初國家能源局、國務院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的《關于“十三五”光伏扶貧計劃編制有關事項的通知》要求“以村級光伏扶貧電站為主要建設模式，不具備建設村級電站條件的地區(qū)，可建設集中式光伏扶貧電站”，上述各省下發(fā)的文件卻又把指標都給了集中式電站，莫非以上地區(qū)均“不具備建設村級電站的條件”?

不過總體上看，政策均向光伏扶貧方面傾斜，根據(jù)各省政策及十三五可再生能源發(fā)展規(guī)劃可知，各地專用于光伏扶貧電站的指標分配如下：河北省1GW、山東省0.5GW、河南省0.9GW、江西省0.5GW、湖南省0.5GW、湖北省0.5GW、云南省0.5GW、廣東省0.5GW，加上最近山西省0.8GW及吉林省0.5GW，10個省份加起來的規(guī)模指標已達6.2GW。光伏扶貧電站所獲的政策支持由此可見一斑。

村級光伏扶貧電站是主要模式

在國家能源局及國務院扶貧辦8月下發(fā)的關于“十三五”光伏扶貧計劃的相關通知中規(guī)定：“以村級光伏扶貧電站為主要建設模式，村級電站應在建檔立卡貧困村建設，單個村級電站容量控制在300千瓦左右(具備就近接入條件的可放大至500千瓦)。”另規(guī)定“今年將把未來3年村級光伏電站的指標一次性下達完畢”，因此有業(yè)內(nèi)專家表示，“《通知》的出臺，標志著村級光伏扶貧電站將成為“十三五”時期光伏扶貧的主要模式。”

據(jù)悉，光伏扶貧村級電站建成后，由縣級統(tǒng)一運營管理，但電站產(chǎn)權及其收益權歸貧困村所有，即項目建成驗收后產(chǎn)權移交貧困村，電站收益全部打入貧困村集體賬戶，具體管理辦法則由相關扶貧部門另行制定。

實踐表明，村級光伏扶貧電站是最行之有效的光伏扶貧模式，能實現(xiàn)精準扶貧、新能源開發(fā)利用的“雙贏”。一方面，村級光伏扶貧電站產(chǎn)權屬于村集體，有利于協(xié)調(diào)建設用地。同時，電站規(guī)模較小，初始投資少，建設用地面積小，村集體和企業(yè)面臨的壓力也小。另一方面，村級光伏扶貧電站發(fā)電上網(wǎng)要求相對較低，現(xiàn)有電網(wǎng)基本能滿足電力上網(wǎng)需求，即使需要進行電網(wǎng)改造也相對容易。最重要的是，政策明確，村級電站產(chǎn)權屬于村集體，村級光伏扶貧電站的收益歸村集體、農(nóng)戶所有，解決了貧困村無集體經(jīng)濟收入的問題。

集中式電站是補充且限定更多

除了側重村級電站的建設，能源局和扶貧辦聯(lián)合下發(fā)的通知中對集中式光伏扶貧電站的建設規(guī)定得更為詳細，“不具備建設村級電站條件的地區(qū)，可建設集中式光伏扶貧電站，但要嚴格按照政府投資入股、按股分成的資產(chǎn)收益模式建設，發(fā)生光伏限電問題的省份不安排集中式光伏扶貧電站。以縣為單元，總受益戶數(shù)與總建設規(guī)模的匹配關系為村級電站每戶對應5-7千瓦，集中式電站每戶對應25-30千瓦。”

對于村級電站，國家能源局和扶貧辦根據(jù)各省(區(qū)、市)光伏扶貧要求，確定脫貧攻堅期間各省(區(qū)、市)村級電站建設規(guī)模，并于2017年一次性下達。對于集中式光伏扶貧電站，分年度分批下達規(guī)模，并納入各省(區(qū)、市)光伏發(fā)電年度總規(guī)模統(tǒng)籌考慮。

除上述規(guī)定外，集中式電站的建設過初審后還需國家批復。“各級初審通過后，有關縣(市、區(qū))可對實施方案中初始投資、電網(wǎng)接入等建設條件已落實的300千瓦以下的村級小電站提前開展建設。集中并網(wǎng)扶貧電站須待國家批復實施方案，規(guī)模單獨下達后方可實施。”

對集中式電站要求較多可能有以下原因：一是集中式電站需占地較多，因此存在土地資源浪費的潛在風險;二是大容量的光伏電站由多臺變換裝置組合實現(xiàn)，這些設備的協(xié)同工作需要進行同一管理，目前這方面技術尚不成熟。

小結：

8月已經(jīng)過去，根據(jù)下發(fā)的各省扶貧通知要求，各地區(qū)需根據(jù)規(guī)劃及實施方案確定當?shù)亟ㄔO任務，并將相關材料會同扶貧主管部門初審后于8月31日之前上報到國務院扶貧辦和國家能源局。由此可知全國光伏扶貧規(guī)模及建設任務應正處于匯總過程中，對于能源局及扶貧辦進一步的規(guī)劃要求，我們不妨拭目以待。