日前，被稱為“新36條”的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》終于出爐。一石激起千層浪，面對此次民間資本在多個未禁領域里的“被鼓勵”，諸多媒體在報道時不約而同選用了“核電”作為標題里的關鍵詞。

事實上，“新36條”僅在第七條中以簡短的幾個字提到：支持民間資本“參股建設核電站”。那么，這短短7個字緣何引起坊間眾多關注？民間資本的核電春天是否就此到來？

記者調查發現，在業內人士看來，民資參股核電僅僅是提供了媒體炒作的噱頭而已。現階段，鼓勵民間資本進入核電投資領域，只是“看上去很美”，實際卻是長路漫漫。 　　

準入由來已久

“參股核電”緣何成為媒體的關鍵詞？這一點從我國核電站建設現狀來看不難解釋。

經過半個世紀的發展，我國目前已經成為在建核電項目最多的國家。截至2009年底，已投運的核電機組有11臺，總裝機910萬千瓦；已核準的核電項目10個，共28臺機組，其中在建規模2192萬千瓦。這些已建成和已核準的核電項目大多以幾家公司參股建設的形式存在，而控股和參股公司中，無一例外，都屬于國有資本。

如此看來，此次鼓勵民間資本“參股建設核電站”，莫非將成為劃時代之舉？其實不然。正如電力專家林伯強所說，國家從未明確說不讓民間資本進入核電。

早在2007年，哈薩克斯坦國家原子能公司、法國電力公司將于中國核能企業合作的消息一傳出，業內人士便紛紛表示，這標志著中國核產業投資領域開始對外資破冰。當時，關于我國核電投資結構的討論甚囂塵上。國防科工委系統工程二司司長王毅韌當時就曾表示，民資和外資可以參股核電，但不能控股。《核電中長期發展規劃》（2005年~2020年）也明確指出，要積極推進投資主體多元化，逐步建立國家投入、銀行貸款、自籌資金和股權、債權融資相結合的投融資機制。

此外，在2005年國務院發布的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（以下簡稱“非公經濟36條”）中，雖未明確提及核電，但已經明文規定：允許非公有資本進入電力行業，進一步引入市場競爭機制。對其中的自然壟斷業務，積極推進投資主體多元化，非公有資本可以參股等方式進入。

核電領域未禁，即準入——此規由來已久。　　

參股熱潮難現　　

那么，此次國家明確發文鼓勵民間資本參股核電站建設，會不會改變以往的狀況，引發民資進入核電領域的熱潮？

縱觀我國核電發展現狀，該產業的確是一塊相當巨大的蛋糕。按照每千瓦核電機組造價1.2萬元計算，目前我國在建規模的直接投資在2600億元以上。而按照原國際原子能機構副總干事錢積惠的估算，如果中國要達到世界核電比例的平均水平（16%），至少還要上馬近百個核電項目。大亞灣核電站有兩個百萬級的機組，總投資約為250億元。按照100個項目來算，未來，中國的核電投資將達到2.5萬億元。應該說，民間資本投資核電的空間是有的。據知情人士透露，我國的核電站建設將有70%~80%的費用需要向社會融資。

然而，看起來很廣闊的投資空間，在民間資本面前卻有著重重壁壘。林伯強認為，之所以核電領域沒有民間資本，主要還是核電站投資大、收回投資時間長、風險大、不確定因素太多等客觀原因的制約造成的。“這次國家鼓勵民間資本參與核電站建設，但一個核電站動輒上百億元的投資，還有嚴格的市場準入制度，民間資本是一個鼓勵就能進去的嗎？”

國務院發展研究中心研究員郭勵弘毫不諱言地說：“會不會有民資進入核電，還得過幾年再看。之前的‘非公經濟36條’并沒有多大的作用，這一次如果沒有具體的相關規定，也很難說。尤其在核電站長周期的建設中，諸多大型國企參股熱情高漲，誰會選擇民間資本？而且，如果不明確民資參股的相關收益情況，很可能幾十億元資金就白扔進去了。”

“新36條”被稱為是民間資本5年來收到的最大的政策性“紅包”。然而，在核電這個投資門檻高、回報周期長、準入制度嚴的產業，手持“紅包”的民間資本即使買得起這塊“蛋糕”，也是顧慮重重、困難多多。　　

應以體制改革破解難入課題　　

一位不愿意透露姓名的核電專家表示，鼓勵民間資本參股核電站建設，并沒有什么大不了。現階段，我國核電建設其實缺的并不是資金，體制性問題才是核電的癥結所在，核電界所希望實現的“投資多元化”其實主要在于“控股投資方”的認定。一旦投資體制理順了，民間資本進入核電產業的道路也會順暢許多。

在西方核能發達國家，核電同火電、水電等是完全一樣的，都是在市場競爭的環境下求得發展。其投資、融資體制遵循資本市場的運作規律，并未因核電對安全的特殊要求而對核電的投資、融資體制提出特殊要求。實踐證明是成功的，它對核電的發展起到了促進作用。

基于安全考慮，我國對核電產業采取發放牌照的核電站運營準入制度。只有中核集團、中廣核集團和中電投集團這三家公司擁有核電牌照，可以以業主身份對核電站實行控股運營。核電專家郁祖盛認為，其實無論從核電建設投資體制的特性，還是從深化核電行業體制改革的角度來分析，都沒有必要對核電建設的“控股投資方”進行有別于常規火電建設“控股投資方”額外的“準入”控制。

除中電投外的其它四家巨頭發電集團近幾年都紛紛在核電領域發力，希望通過先參股獲取經驗，再以業績爭取牌照的方式進軍核電。民間資本是否也可以走這樣的道路？郭勵弘說，民間資本雖然不乏有實力者，但它們更多愿意在競爭機制比較健全的領域投資。現在投資核電產業，一不能說了算，二在長期投資中競爭不過實力雄厚的國有企業，這樣的環境，沒有哪個民資會冒險進入。“國家鼓勵的意愿和方向當然是好的，但必須要有適當的投資環境和相關的政策措施相配合。”