在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的進程中，一些地方發(fā)展低碳城市、進行低碳試點的熱情高漲，紛紛提出打造低碳城市的構(gòu)想和舉措。但半月談網(wǎng)記者采訪了一些代表委員和專家學者，發(fā)現(xiàn)低碳城市發(fā)展過程中存在諸多誤區(qū)。（《半月談》2010年第六期）

警惕從一個誤區(qū)陷入另一個誤區(qū)

以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟被廣泛認為是繼工業(yè)化和信息化之后改變?nèi)蚪?jīng)濟的又一場革命。而低碳城市則是指城市在經(jīng)濟高速發(fā)展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放處于較低的水平。多位專家認為，低碳城市建設(shè)表面上看是為減少溫室氣體排放，實際上是經(jīng)濟發(fā)展、能源消費、人類生活方式的一次全新變革。

在多年的城市化進程中，一些地方大搞“政績工程”，使城市建設(shè)染上了“高碳癥”。比如，有的城市在發(fā)展規(guī)模上盲目貪大求洋，一味追求建設(shè)“國際化大都市”；有的城市GDP至上，引進了大量高能耗、高污染項目；有的城市不惜代價大規(guī)模拆舊翻新建高樓、建超高層建筑；還有的城市大肆砍伐樹木，拆毀或縮窄自行車道擴建大馬路等等。而在實際生活中，“面子消費”、“奢侈消費”不斷升級，私家車無節(jié)制增長，住房面積追求越大越好，造成了大量的資源和能源浪費。全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席吳正德認為，這些舉動與“低碳”發(fā)展的理念格格不入，嚴重影響了城市的可持續(xù)發(fā)展。向低碳化轉(zhuǎn)型已成為我國城市化進程的內(nèi)在需求。

目前，全國已有多個城市提出了建設(shè)低碳城市的構(gòu)想，還有不少城市正在加入打造低碳城市的行列。國家能源專家咨詢委員會主任徐錠明指出，這股熱情值得肯定，但要有科學的態(tài)度，必須走因地制宜、切合實際的道路，防止“新瓶裝舊酒”，避免趕時髦、貼標簽等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

一些地方正從發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)入手，進而提出建設(shè)低碳城市的理念。然而采訪中有些代表委員和專家對部分新能源產(chǎn)業(yè)是否屬于低碳產(chǎn)業(yè)提出質(zhì)疑，如不少城市大力發(fā)展的光伏產(chǎn)業(yè)，有的專家認為對太陽能光伏電池應(yīng)進行能耗分析，要計算硅材料生產(chǎn)中的二氧化碳排放量和光伏電池的使用壽命和發(fā)電總量，才能正確判斷其“低碳”的真?zhèn)巍Ａ硗猓芏嗵娲茉吹耐顿Y項目如煤制油、煤制醇醚、煤制氣在制造出碳排放量低的能源產(chǎn)品過程中，也制造出了大量的二氧化碳。有關(guān)專家談到，目前我國一些地方引進的不少外資項目，屬于典型的“高碳”產(chǎn)業(yè)，有的地方領(lǐng)導卻把這種工業(yè)“洋垃圾”當作“搖錢樹”。中國科學院城市環(huán)境研究所副研究員崔勝輝認為，一些地方政府簡單地認為發(fā)展低碳經(jīng)濟就是多上幾個新能源設(shè)備制造項目，這種認識是淺薄的，這樣的“低碳城市”不宜作為推廣試點。

注重科學規(guī)劃和布局

中國可再生能源學會常務(wù)理事馬學祿告訴記者，由于缺乏科學規(guī)劃和其他原因，我國目前城市建筑拆遷浪費嚴重，“有數(shù)據(jù)顯示，英國的建筑物平均壽命可達80年，我國的只有17年。一些城市建筑拆了又建，建了又拆，看似經(jīng)濟繁榮了，卻消耗了大量資源”。

由于城市規(guī)劃和建設(shè)具有剛性性質(zhì)，一旦形成就很難改變。因此，科學的城市規(guī)劃和布局是建設(shè)低碳城市的關(guān)鍵。多位受訪專家建議，應(yīng)從以下方面入手：

首先，宏觀布局上，從分散發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)移，加強對中小城市、衛(wèi)星城市、新興城市的建設(shè)和規(guī)劃。福建省政府發(fā)展研究中心副主任楊益生等專家說，從低碳城市建設(shè)角度出發(fā)，城市不應(yīng)該建得太大，目前各中小城市持續(xù)擴張，“熱島效應(yīng)”突出，導致城市碳排放加劇，“今后我國城市建設(shè)不應(yīng)該以大取勝，而應(yīng)該以群取勝，通過中小城市聚落，形成一個個城市群”。

其次，具體到每個城市，應(yīng)科學界定城市發(fā)展邊界，高效利用土地和能源。“從城市、園區(qū)、社區(qū)做好科學規(guī)劃，重點設(shè)計好用能和節(jié)能環(huán)節(jié)，逐步推廣能源管理系統(tǒng)，進行碳排放信息管理。”吉林省環(huán)境科學研究院總工程師白效明說，在區(qū)域的發(fā)展上，能源的梯級利用和綜合利用等都有很好的探索，我國低碳城市應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗搞好規(guī)劃，諸如能源綜合利用、清潔能源使用、集中供熱、水環(huán)境保護、市內(nèi)人工濕地保護等都需要周全規(guī)劃。[page]第三，城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)以發(fā)展綠色建筑為主。綠色建筑的設(shè)計規(guī)劃應(yīng)該最大限度地節(jié)約資源，充分利用太陽能等再生資源，在建筑材料的選擇上，要減少資源的使用，力求使資源可再生利用。如英國在房屋設(shè)計時就要求使用建筑節(jié)能材料。

第四，搞好道路設(shè)計規(guī)劃，構(gòu)建綠色交通體系，城市實施公共交通優(yōu)先和主導的交通模式。城市的路網(wǎng)應(yīng)該是“窄而密”，而不是“寬而疏”。這樣，有利于發(fā)展運載效率相對較高的以公共汽車、地鐵等為主的交通體系。城市不宜大規(guī)模普及小汽車之類能源消耗高、碳排放高的交通工具，應(yīng)推廣公交為主、私家車為輔的出行模式。

充滿挑戰(zhàn)的系統(tǒng)工程

低碳城市建設(shè)是一個系統(tǒng)工程。一些代表委員和專家為推進低碳城市建設(shè)提出以下建議：

促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及低碳能源生產(chǎn)和利用，為城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展提供新的能源保障。白效明指出，目前我國加大了對新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)的扶持力度，欲將其培育為新的經(jīng)濟增長點。各級地方政府要著力解決制約新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，引導和推動新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)突破，提高產(chǎn)業(yè)競爭力，最終發(fā)揮市場機制的作用，提高低碳能源在能源構(gòu)成中的份額，使城市化進程中的能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)更為清潔。

實施循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，控制高碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實現(xiàn)低碳可生產(chǎn)、可持續(xù)增長的生產(chǎn)模式。全國政協(xié)委員、成都市政協(xié)副主席李鈾認為，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使碳排放與經(jīng)濟增長逐步“脫鉤”，平衡經(jīng)濟增長和就業(yè)機會增加的關(guān)系。

推動地方政府、金融企業(yè)通過政策激勵和融資支持，在城市推廣節(jié)能減排的低碳技術(shù)。同濟大學可持續(xù)發(fā)展與管理研究所所長諸大建說，目前，歐盟成員國及其他發(fā)達國家在發(fā)展低碳經(jīng)濟和減緩氣候變化方面積極行動，承諾向發(fā)展中國家大規(guī)模轉(zhuǎn)讓溫室氣體減排技術(shù)，低碳城市建設(shè)可充分利用這一機會大力開展國際合作，引進先進的低碳技術(shù)。在他看來，我國目前的能耗強度過高，能源效率明顯偏低，通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)革新和改善管理等途徑，節(jié)能與增效的空間大、成本低，減排溫室氣體的效果最為明顯。應(yīng)當明確，工業(yè)企業(yè)是節(jié)約能源、提高能效的重點，但政府的決策行為和居民的生活行為也同樣重要。