近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等十五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，《方案》要求，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料，滿足持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，至2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

亟待加快發(fā)展可再生液體燃料補(bǔ)齊能源轉(zhuǎn)型短板

近年來，我國(guó)環(huán)境問題受多方重視，北京市環(huán)保局發(fā)布的pm2.5來源解析報(bào)告顯示,在霧霾本地污染貢獻(xiàn)中機(jī)動(dòng)車污染占到31%。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上明確提出“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命”的要求，指明了綠色低碳的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略方向。

在此指引下，近年來，我國(guó)可再生電力發(fā)展勢(shì)頭迅猛，截至2016年底，光伏、風(fēng)電、水電等可再生電力裝機(jī)已占我國(guó)電力總裝機(jī)的34.6%有力推動(dòng)了國(guó)內(nèi)電力供給結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。相比較而言，我國(guó)可再生液體燃料發(fā)展則明顯滯后，2016年實(shí)際消費(fèi)量?jī)H約300萬(wàn)噸，不到全國(guó)成品油消費(fèi)的1%，已成為當(dāng)前能源轉(zhuǎn)型的突出短板，亟待加快發(fā)展。

明確以生物燃料乙醇為代表的生物能源是國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油不但有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、調(diào)控糧食市場(chǎng)，而且有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“生物燃料乙醇是可再生液體燃料和綠色、優(yōu)質(zhì)汽油組分。”車用生物燃料技術(shù)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任教授級(jí)高工、河南天冠集團(tuán)董事長(zhǎng)張曉陽(yáng)表示，擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油，有利于優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);可替代部分石油，提高非化石能源比重，提高能源自給能力和安全水平。同時(shí)，可以減少二氧化碳以及機(jī)動(dòng)車尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)排放。發(fā)展生物燃料乙醇，也是解決秸稈等農(nóng)林廢棄物焚燒問題、改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施。

此外我國(guó)糧食生產(chǎn)連年豐收，在有力保障市場(chǎng)供應(yīng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了政策性庫(kù)存高企等問題。據(jù)有關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)測(cè)算，我國(guó)每年產(chǎn)生的超期超標(biāo)等糧食可支撐一定規(guī)模的生物燃料乙醇生產(chǎn)。

據(jù)中國(guó)石化集團(tuán)科技部原主任、教授級(jí)高工喬映賓介紹，我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)經(jīng)過十多年發(fā)展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產(chǎn)技術(shù)工藝成熟穩(wěn)定，以秸稈等農(nóng)林廢棄物為原料的2代先進(jìn)生物燃料技術(shù)已具備產(chǎn)業(yè)化示范條件。此外，國(guó)內(nèi)車用乙醇汽油試點(diǎn)推廣也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了適合國(guó)情、可以復(fù)制的發(fā)展模式，為進(jìn)一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

據(jù)了解，我國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展始于“十五”初期，2001年在黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽等地啟動(dòng)了生物燃料乙醇試點(diǎn)。從“十一五”起，根據(jù)形勢(shì)變化暫停了糧食燃料乙醇發(fā)展，陸續(xù)在廣西、內(nèi)蒙古、山東、河南等地建成多個(gè)非糧燃料乙醇示范項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)化裝置。截至目前，我國(guó)生物燃料乙醇年消費(fèi)量近260萬(wàn)噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第三位。全國(guó)已有11個(gè)省區(qū)試點(diǎn)推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費(fèi)量已占同期全國(guó)汽油消費(fèi)總量的五分之一，奠定了進(jìn)一步推廣使用車用乙醇汽油的基礎(chǔ)。

2020年全國(guó)范圍將推廣車用乙醇汽油

《方案》計(jì)劃到2020年，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣使用車用乙醇汽油，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，初步建立市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，初步構(gòu)建先進(jìn)生物液體燃料創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)纖維素燃料乙醇5萬(wàn)噸級(jí)裝置示范運(yùn)行，生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。到2025年，力爭(zhēng)纖維素燃料乙醇實(shí)現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，先進(jìn)生物液體燃料技術(shù)、裝備和產(chǎn)業(yè)整體達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，形成更加完善的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

為完成以上目標(biāo)，《方案》提出，從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌產(chǎn)能布局、完善糧食原料定向供應(yīng)機(jī)制等方面進(jìn)行了細(xì)化說明，確保生物燃料乙醇生產(chǎn)規(guī)模能夠滿足市場(chǎng)需求。針對(duì)試點(diǎn)階段存在的突出問題，從健全生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)監(jiān)管體系、強(qiáng)化油品市場(chǎng)監(jiān)管等方面，提出了加強(qiáng)監(jiān)管的具體舉措。從構(gòu)建科技創(chuàng)新體系、推進(jìn)先進(jìn)生物液體燃料產(chǎn)業(yè)化和加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究等方面，梳理了下一步行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)和方向。同時(shí)，提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化企業(yè)保供責(zé)任、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核、加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)、發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用等五個(gè)方面的保障措施。

為推動(dòng)生物燃料乙醇生產(chǎn)和車用乙醇汽油推廣使用，《方案》要求，在保障國(guó)家糧食安全基礎(chǔ)上，立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)，著力處理超期超標(biāo)糧食，增強(qiáng)糧食市場(chǎng)調(diào)控能力和提升質(zhì)量安全水平;著力提高農(nóng)林廢棄物資源綜合利用技術(shù)水平，推動(dòng)先進(jìn)生物能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展;著力落實(shí)東北振興戰(zhàn)略部署，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)基地，為促進(jìn)我國(guó)替代化石能源、減排溫室氣體、培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能做出新貢獻(xiàn)。

下一步，各有關(guān)單位將按照“嚴(yán)控總量，多元發(fā)展”、“規(guī)范市場(chǎng)，有序流通”、“依法推動(dòng)、政策激勵(lì)”的基本原則，適度發(fā)展糧食燃料乙醇，科學(xué)合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發(fā)展纖維素燃料乙醇等先進(jìn)生物液體燃料，滿足持續(xù)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈管理 兼顧各方需求

《方案》明確提出，加強(qiáng)對(duì)生物燃料乙醇全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)督管理，建設(shè)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)全程閉環(huán)監(jiān)管和信息管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)生物燃料乙醇生產(chǎn)，研究建立生物燃料乙醇產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過程可追溯制度等具體監(jiān)管舉措，重點(diǎn)加強(qiáng)了監(jiān)督管理有關(guān)內(nèi)容。

同時(shí)，明確在《方案》實(shí)施過程中，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以燃料乙醇價(jià)格等矛盾較為突出的重點(diǎn)問題為突破口，合理兼顧產(chǎn)業(yè)鏈各方利益訴求，加快推進(jìn)改革。

《方案》提出建立國(guó)家生物液體燃料推廣工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立國(guó)家生物液體燃料推廣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油工作。并要求相關(guān)省級(jí)政府建立和完善相應(yīng)工作機(jī)制及推廣機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)各級(jí)能源主管部門與生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)、成品油銷售骨干企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，確保工作有序推進(jìn)。

對(duì)于生物燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)積極配合國(guó)家糧食市場(chǎng)調(diào)控，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保質(zhì)保量供應(yīng)生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標(biāo)糧食轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的危廢，確保不產(chǎn)生二次污染。對(duì)于成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，《方案》要求應(yīng)及時(shí)采購(gòu)生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場(chǎng)供應(yīng)。