核心提示：煤電矛盾并非無解，兩個行業應是和諧發展的上下游關系。促進煤電聯營，政府和企業都要有所作為。

由于我國煤炭電力兩個行業市場化程度的不同，長期以來存在著“市場煤”和“計劃電”，煤電矛盾長期未能徹底化解。2017年是供給側結構性改革的深化之年，“去產能”從煤炭行業擴大到了電力行業。在這樣的背景下，煤炭和電力行業要共同深入推進供給側結構性改革，通過政策執行和市場機制的雙重力量，減少低端無效供給，提高煤電供給對需求的適應性，促進煤電雙方的長期健康有序發展，實現我國能源“四個革命、一個合作”，是煤電行業所面臨的突出熱點和難點問題。

1 煤電行業矛盾的根源

“市場煤”和“計劃電”的體制矛盾目前仍然占據主導。發電企業的煤炭來自長協合同和現貨市場，煤價受煤炭的市場供求關系影響。在經濟發展的不同階段，煤炭市場出現了供不應求或嚴重過剩的大幅波動，而電價主要由政府制定，競爭性的電力市場正處在形成完善的階段，調節作用還待加強。

2016年能源行業的供給側結構性改革主要集中在煤炭領域，得益于“去產能”，煤炭行業過剩產能得以逐步化解，僵尸企業開始實現市場出清，全行業盈利性大幅提升。由于在實施過程中的一些欠缺，煤炭行業的“去產能”政策也在下半年造成了煤價的劇烈波動和非理性上漲，給下游電力企業的生產經營造成了沉重的負擔，煤電兩個行業的矛盾和博弈仍然在一定程度上存在。供給側結構性改革還需要更為科學的政策。

歷史數據和煤價變化情況表明：一般而言，當環渤海動力煤價格指數位于500～600元/噸區間時，對煤炭行業煤價是基本合理的、電力行業也有較好的利潤;當環渤海動力煤價格指數高于600元/噸時，煤價是偏高的、電力行業利潤減少甚至虧損;當環渤海動力煤價格指數低于500元/噸時，煤價是偏低的、煤炭企業大多虧損。

2 煤電聯營的意義

我國過去幾年煤電產能投資增幅過快，隨著經濟進入“新常態”和經濟發展模式的轉變，電力需求將穩定在一定的增幅，即需求側已經趨于穩定，通過擴大需求改善電力企業經營狀況的舉措已經不再可行。2017年供給側結構性改革擴大到了煤電領域，政府工作報告首次提出了要進一步加大防范和化解煤電產能過剩風險的力度，煤電去產能要達到5000萬千瓦以上。一方面當前煤價持續高位運行，另一方面國家“降成本”的政策方向使終端電價很難上調，煤電雙方企業只能通過深入推進供給側改革才有希望走出困境，煤電聯營無疑是其中一種重要的措施。

作為能源基礎，煤電兩個行業不應該是矛盾的、競爭的關系，而應該是產業鏈上和諧發展的上下游關系。煤電聯營的核心是把本由外部市場交易的業務轉變為在協議企業之間或企業內部進行，以內部的協調來解決行業供需矛盾。將產業鏈上下游科學整合在一起，具有多種優勢。

1.利于產業協同發展。

煤電聯營能使企業間能根據市場更有效的調節生產，對各種資源的優化配置作用十分明顯。在煤電行業供需關系發生多次轉變的背景下，煤電聯營有利于抵抗市場風險，穩定電力企業生產成本支出，也有助于實現煤電全行業的清潔化，提升清潔電力比例，加強煤電項目在能源結構中的競爭力。

2.有助于深化供給側結構性改革，增加有效供給，淘汰落后產能，優化行業布局。

煤電聯營能夠避免歷史上出現過的互相延伸過程中相互爭資源、搞重復建設、浪費資源、偏離主業等無序競爭局面。煤電深度聯營，有利于發展煤、電優質產能，防止新一輪的煤炭、電力產能過剩給行業帶來的沖擊，增強煤電領先企業的競爭力。同時，煤電聯營通過煤炭和電力企業的強強聯合，有利于提高行業集中度，有利于企業做強做優做大。

3.便于政府加強監管。

煤電聯營一體化發展，將使企業規模不斷壯大，提高產業集中度，有利于宏觀調控政策的落實，有利于政府對全產業鏈實施更有效的監管，有效減少了政府協調兩個行業的行政成本，提升了行政效率。對于國有資產來說，更有助于實現其保值增值。

4.有利于保障國家能源安全。

煤電聯營歸根結底有利于資源協調開發，保證企業經營效益，進而提高我國能源保障能力。煤電聯營保障電煤生產和供給的穩定與持續，按照電力發展的趨勢和布局儲備電煤資源，避免出現煤電雙方因各自利益互相博弈的局面，這些對于提升國家能源安全都具有重要的意義。

3 促進煤電聯營的政策建議

1.推進煤電合同的有效實施。煤電長期協議合同是煤電聯營最基本的措施之一，建議政府將長協機制化，從國家層面倡導煤電雙方建立長期協議機制，督促其有效執行，同時利用合理的庫存銜接供需，防止價格劇烈波動。在尊重市場規律的情況下對煤電市場更好的引導，促進煤炭市場長期穩定運行，保障能源供給安全。

2.鼓勵企業尋求煤電聯營單位，爭取更多的煤電聯營項目。建議充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場客觀規律。一方面，政府可主導特大型煤炭電力企業在條件成熟時實施兼并重組;另一方面，允許企業根據自身發展需要，自主決策、自主選擇煤電聯營發展模式和整合、重組對象，避免為整合而整合，重走大而不強、低效運營的老路。聯營可采取直接收購、互相參股、股權置換、兼并重組等多種政策支持的方式。同時，還可以發揮煤電新能源互補優勢，與新能源企業實現合作，提升消納水平。

3.創新和拓展煤電聯營合作方式。對于符合政策的煤電一體化項目，建議統籌優化核準等相關程序，對項目發展建設予以支持，暫不列入煤電停緩建項目清單。探索煤電項目對外置換的可能性。通過對有條件的項目實施區域性的項目置換和集中管理，使煤電一體化項目能夠更專注于特定區域內發展。通過深入研究煤電產業鏈、供應鏈和價值鏈的耦合機理，以及當前煤電聯營中煤炭供給側組織結構、產品結構、銷售方式和消費結構的新變化、新特點，充分樹立按照市場規律組織生產經營的理念，以多種平臺為手段推動煤電聯營方案的實施。

4.煤電聯營企業給予具體生產支持。建議允許產業鏈一體化運營，發電企業根據產業鏈運行需要設計煤場儲量、自行確定煤場庫存天數;建議將煤電一體化配套煤礦項目的煤礦用電納入廠用電供電范圍;建議允許一體化運營的煤炭、鐵路運輸、港口企業用電全部以雙邊交易方式由內部發電企業滿足。

(原文首發于《電力決策與輿情參考》2017年7月7日第24期 作者單位系神華集團有限責任公司)