據(jù)了解,國家發(fā)改委和財政部課題組經(jīng)過調(diào)研形成了“中國碳稅稅制框架設(shè)計”的專題報告,課題組建議2012年開征碳稅;先征收企業(yè),暫不對個人征稅。

所謂碳稅,是根據(jù)產(chǎn)品加工過程所排放碳的多少征收的一種環(huán)境稅。其主要功能在于減少溫室氣體的排放量。

氣候?qū)＜覀兊墓沧R是,開征碳稅對中國實(shí)現(xiàn)減排承諾意義非凡。

“隨著氣候談判和國內(nèi)減排形勢的壓力加大,環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)的稅制安排提速也是在情理之中。”環(huán)境保護(hù)部科技委員會委員、前國家環(huán)保局國際合作司司長夏堃堡向《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者表示,對溫室氣體的排放征稅更像是一個信號,告訴企業(yè),全球經(jīng)濟(jì)要走入低碳經(jīng)濟(jì),中國也不會例外。

但企業(yè)界卻有擔(dān)憂:中國的稅負(fù)多少有點(diǎn)偏高,如果再增加稅負(fù),企業(yè)的競爭力就會減弱。比如,2009年GDP總量大概是33萬億,但是總共稅是7萬億,加上一些費(fèi)接近10萬億,稅費(fèi)的比例接近30%。

“一旦開征碳稅,必然意味著增加企業(yè)的成本,絕大多數(shù)企業(yè)都將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與此同時,企業(yè)如果將相應(yīng)的成本增加轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品價格上,也意味著國民的福利受到損害。因此,征收碳稅需要考慮到企業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的承受能力。”廈門大學(xué)能源研究中心主任林伯強(qiáng)此前告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。

事實(shí)上,這也是有關(guān)部門在研究碳稅時所考慮的。國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋表示,對企業(yè)來說,稅首先肯定是“大棒”,征收碳稅,像鋼鐵這樣的高耗能高碳行業(yè)確實(shí)會受到負(fù)面影響。在考慮這個“胡蘿卜加大棒”的時候,可能更多的還是一個“胡蘿卜”,就是說,第一不要額外增加企業(yè)太多的負(fù)擔(dān),第二還是要提供一種機(jī)制,讓大家愿意往這個方向走。

“碳稅是大棒,但更是用來激勵企業(yè)的胡蘿卜”,姜克雋說。

國家發(fā)改委、財政部的研究報告稱,根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國實(shí)際國情,對我國碳稅稅收優(yōu)惠進(jìn)行設(shè)計。為了保護(hù)我國產(chǎn)業(yè)在國際市場的競爭力,可根據(jù)實(shí)際情況,在不同時期對受影響較大的能源密集型行業(yè)建立健全合理的稅收減免與返還機(jī)制。

不過,能源密集型行業(yè)享受稅收優(yōu)惠必須有一定的條件,如與國家簽訂一定標(biāo)準(zhǔn)的二氧化碳減排或提高能效的相關(guān)協(xié)議,作出在節(jié)能降耗方面的努力。而對于積極采用技術(shù)減排和回收二氧化碳,例如實(shí)行CCS（碳捕獲和儲存）技術(shù),并達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),給予減免稅優(yōu)惠。根據(jù)我國現(xiàn)階段的情況,從促進(jìn)民生的角度出發(fā),對于個人生活使用的煤炭和天然氣排放的二氧化碳,暫不征稅。

據(jù)了解,此次國家發(fā)改委、財政部的調(diào)研報告,分析了我國開征碳稅的必要性和可行性,提出了在中國開征碳稅的基本目標(biāo)和原則,從稅制諸因素角度初步設(shè)計了碳稅制度的基本內(nèi)容,并具體提出了我國碳稅制度的實(shí)施框架,包括碳稅與相關(guān)稅種的功能定位、我國開征碳稅的實(shí)施路線圖,以及相關(guān)的配套措施建議。