中美是目前世界上溫室氣體排放最大的兩個(gè)國(guó)家，排放總和占世界的40%。兩國(guó)也是影響聯(lián)合國(guó)氣候談判的關(guān)鍵。出于不同的原因——美國(guó)是由于國(guó)內(nèi)立法障礙和公眾意識(shí)；中國(guó)則強(qiáng)調(diào)歷史責(zé)任和“共同但有區(qū)別責(zé)任”—兩國(guó)都不愿被納入一個(gè)具有國(guó)際法律約束力的協(xié)議。很多人認(rèn)為，任何不包括這兩個(gè)排放大國(guó)的約束性協(xié)議將是沒(méi)有意義的。

這使兩國(guó)在氣候變化上的雙邊合作成為一個(gè)不可避免的趨勢(shì)。中美兩國(guó)在氣候變化上的合作不僅大有潛力，而且可以成為提升中美關(guān)系的突破口。

早在2008年4月，美國(guó)前駐聯(lián)合國(guó)大使、現(xiàn)任奧巴馬政府巴基斯坦、阿富汗特使理查德•霍爾布魯克(Richard Holbrooke)在接受筆者采訪時(shí)便指出，中美需要“第四個(gè)聯(lián)合公報(bào)”，討論戰(zhàn)略性議題。他認(rèn)為，氣候變化問(wèn)題正是雙方可以獲得最多進(jìn)展和有共同利益的領(lǐng)域。

長(zhǎng)期跟蹤中美能源合作的世界資源研究所(WRI)氣候變化、能源、環(huán)保項(xiàng)目高級(jí)顧問(wèn)沈岱波女士(Deborah Seligsohn)也對(duì)筆者指出，中美可以在合作中共同向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，同時(shí)在這一領(lǐng)域取得的實(shí)際進(jìn)展，可以改善美國(guó)國(guó)會(huì)及公眾在諸如意識(shí)形態(tài)、匯率、貿(mào)易失衡、人權(quán)等方面對(duì)中國(guó)的負(fù)面評(píng)價(jià)。

事實(shí)上，從布什政府任內(nèi)的首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話(SED)開(kāi)始，能源和環(huán)境方面的合作就一直是雙方獲得進(jìn)展最大、最具實(shí)質(zhì)性的領(lǐng)域。2008年6月，雙方正式簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》。這一文件也成為奧巴馬政府接續(xù)的合作基礎(chǔ)。可以預(yù)見(jiàn)，將于今年5月24日和25日召開(kāi)的新一輪對(duì)話，能源、環(huán)境和氣候合作仍將是雙方討論的一個(gè)重點(diǎn)。

不過(guò)，迄今為止，兩國(guó)在氣候變化上的合作更多地側(cè)重于清潔能源和技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)。美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)駱家輝甚至提前一周到達(dá)，專門(mén)和中國(guó)相關(guān)對(duì)口部門(mén)討論清潔能源技術(shù)的合作。

這當(dāng)然是有意義的，而且對(duì)促進(jìn)兩國(guó)溫室氣體的減排都將起到很大的作用。但除此之外，有無(wú)可能超越技術(shù)層面的合作方式呢？

一個(gè)另辟蹊徑的想法來(lái)自美國(guó)芝加哥氣候交易所中國(guó)區(qū)副總裁黃杰夫先生。他認(rèn)為中美兩國(guó)的碳市場(chǎng)都尚未形成固化的游戲規(guī)則，這為雙方進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在他看來(lái)，交叉點(diǎn)有可能是農(nóng)業(yè)碳指標(biāo)。

2003年成立的芝加哥氣候交易所是美國(guó)首個(gè)區(qū)域性的基于自愿但具法律約束力的碳交易平臺(tái)。作為其中很小比例的一個(gè)交易方式，交易所允許排放企業(yè)購(gòu)買抵消(offset)碳指標(biāo)來(lái)完成減排任務(wù)，類似于清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)。其中農(nóng)業(yè)是重要的抵消碳指標(biāo)來(lái)源。

據(jù)黃杰夫介紹，經(jīng)第三方審計(jì)，七年來(lái)芝加哥氣候交易所從農(nóng)業(yè)碳指標(biāo)購(gòu)買來(lái)的減排量達(dá)到9000萬(wàn)噸。其中，有200萬(wàn)噸來(lái)自中國(guó)。

黃杰夫提議，中國(guó)可以借鑒芝加哥氣候交易所開(kāi)發(fā)的一系列針對(duì)農(nóng)業(yè)的抵消碳指標(biāo)方法，形成自己的一套標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以用于對(duì)外交易，也可以作為將來(lái)內(nèi)貿(mào)交易的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目具有極大的正面社會(huì)效應(yīng)，更重要的是，中國(guó)將出現(xiàn)一個(gè)真正意義上的碳價(jià)格信號(hào)。

近期公布的美國(guó)參議院能源和氣候法案草案就有一條規(guī)定，將通過(guò)設(shè)立美國(guó)國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)抵消項(xiàng)目來(lái)為農(nóng)民提供減排的動(dòng)力。

不過(guò)，要實(shí)現(xiàn)這一設(shè)想，還面臨著許多政治上的障礙。首先是中國(guó)政府至今沒(méi)有開(kāi)放國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)的時(shí)間表。北京環(huán)境交易所從去年秋天開(kāi)始就試圖開(kāi)發(fā)有中國(guó)特色的針對(duì)農(nóng)業(yè)的碳自愿減排標(biāo)準(zhǔn)，但至今未果；其次，還需要美國(guó)承認(rèn)中國(guó)的碳強(qiáng)度指標(biāo)是一個(gè)限額。

中美此次對(duì)話當(dāng)不可能討論如此具體的問(wèn)題。雖有烏托邦之嫌，但黃杰夫認(rèn)為仍然值得建言。