醞釀數(shù)年的資源稅改革將從新疆率先試點(diǎn)，原油、天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。

中共中央、國(guó)務(wù)院召開(kāi)的新疆工作座談會(huì)5月17日至19日在北京舉行。會(huì)議部署了一系列援疆政策，資源稅改革被列為首項(xiàng)舉措。

會(huì)議提出，到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平。

新疆試點(diǎn)資源稅

新華社昨日晚間發(fā)布的消息確認(rèn)了資源稅將在新疆率先試點(diǎn)。在昨日上午舉行的中石油股東大會(huì)上，中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏在回答第一財(cái)經(jīng)記者提問(wèn)時(shí)，便透露了新疆將率先試行資源稅改革的信息。

“這個(gè)消息是肯定的，政府已經(jīng)作出了安排，我們將按照政府的指示做。”蔣潔敏說(shuō)。他還建議，可以利用這個(gè)資源稅改革時(shí)機(jī)來(lái)理順目前的稅費(fèi)體制機(jī)制，包括石油特別收益金。

石油特別收益金是指國(guó)家從2006年3月開(kāi)始對(duì)石油開(kāi)采企業(yè)在國(guó)際油價(jià)超過(guò)一定水平后銷售國(guó)產(chǎn)原油所獲得的超額收入按比例征收的收益金。目前，石油特別收益金是在原油價(jià)格超過(guò)每桶40美元后起征，實(shí)行5級(jí)超額累進(jìn)、從價(jià)定率計(jì)征，性質(zhì)屬于中央財(cái)政非稅收入。

蔣潔敏表示，由于人民幣的升值，現(xiàn)在的征收起點(diǎn)其實(shí)是33美元，他希望有關(guān)部門能將資源稅和石油特別收益金結(jié)合起來(lái)征收。

其實(shí)早在3月份，即全國(guó)“兩會(huì)”之后，中石油就已和財(cái)政部、發(fā)改委、稅務(wù)總局等各方商討關(guān)于資源稅調(diào)整的具體細(xì)節(jié)。

據(jù)國(guó)家能源局公布的數(shù)據(jù)，去年原油產(chǎn)量1.89億噸，如果從量計(jì)征，按照當(dāng)前多數(shù)地區(qū)執(zhí)行的每噸28元的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，石油資源稅總額大約為53億元人民幣，如果按照從價(jià)來(lái)計(jì)算，依照當(dāng)前國(guó)內(nèi)原油價(jià)格每噸5000元來(lái)計(jì)算，以業(yè)內(nèi)估算的5%的稅率，全國(guó)僅石油資源稅每年將可達(dá)到472.5億元。

如果按照新疆2009年產(chǎn)原油2518萬(wàn)噸計(jì)算，資源稅將高達(dá)62.95億元，可以增收40到50個(gè)億。

資源稅改革歷經(jīng)數(shù)年，遲遲未能出臺(tái)。

長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院教授蒲志仲認(rèn)為，中國(guó)包括資源有償使用費(fèi)在內(nèi)的現(xiàn)行石油資源稅稅率僅接近石油價(jià)格的2%左右，完全不能體現(xiàn)石油資源價(jià)值，也不能發(fā)揮石油資源稅應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)作用。

新疆自治區(qū)庫(kù)車縣委副書記彭剛告訴記者，由于有中石油和中石化兩大企業(yè)在庫(kù)車的投資并拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，庫(kù)車的財(cái)政收入在2006年突破了10億元，其中80%來(lái)自于石油產(chǎn)業(yè)。

“如果改成從價(jià)計(jì)征，只新疆沙雅可以每年多1億元財(cái)政收入。”沙雅縣的一位政府官員在接受本報(bào)采訪時(shí)亦表示。

改善南疆三地州能源供應(yīng)

中央新疆工作座談會(huì)提出，適當(dāng)放寬在新疆具備資源優(yōu)勢(shì)、在本地區(qū)和周邊地區(qū)有市場(chǎng)需求行業(yè)的準(zhǔn)入限制；逐步放寬天然氣利用政策，增加當(dāng)?shù)乩锰烊粴庖?guī)模等。

早在2007年，國(guó)務(wù)院就已經(jīng)把新疆定為中國(guó)能源資源戰(zhàn)略基地，并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，對(duì)煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出指示，新疆將以準(zhǔn)東、吐哈、伊犁、庫(kù)拜四大煤田為基地，大力發(fā)展煤化工。

中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)楊春學(xué)認(rèn)為，這給新疆提供了發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的政策基礎(chǔ)。新疆對(duì)煤炭工業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了準(zhǔn)確的重新定位：吐魯番哈密一帶6000億噸煤炭主要用于“西煤東運(yùn)”；天山北坡和伊犁河谷1.3萬(wàn)億噸煤炭主要發(fā)展煤電煤化工產(chǎn)業(yè)。

新疆自古以來(lái)就多油、多煤、多氣。但實(shí)際上，這些豐富的自然資源的轉(zhuǎn)化率依然有限。

昨天，國(guó)家能源局通過(guò)新華社向外發(fā)布消息稱，中國(guó)將在2到3年內(nèi)全面改善南疆三個(gè)地州(喀什、和田、克孜勒蘇柯?tīng)柨俗灾沃莺捅鴪F(tuán)農(nóng)三師、農(nóng)十四師)的供能狀況，為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供給保障。

國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟透露，中國(guó)將“適度超前”部署南疆三地州的煤炭、電源、電網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用3年左右時(shí)間形成充足的煤源、穩(wěn)定的電源、完善的電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)。

根據(jù)國(guó)家規(guī)劃，將在南疆3個(gè)地州建設(shè)總長(zhǎng)度約2000公里的天然氣管道，使當(dāng)?shù)?5個(gè)縣級(jí)城市中的22個(gè)通上管道天然氣，其余三個(gè)比較偏遠(yuǎn)的縣城則用液化天然氣等方式解決。

這個(gè)規(guī)劃中的很重要一個(gè)項(xiàng)目是，繼續(xù)加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度支持“氣化南疆”工程，投資新建第二條輸氣管線。

舉全國(guó)之力建設(shè)新疆

會(huì)議提出，中央投資額繼續(xù)向新疆維吾爾自治區(qū)和兵團(tuán)傾斜，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將比“十一五”期間翻一番多。

按照規(guī)劃，“十一五”期間新疆固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破10000億元。以此計(jì)算，“十二五”期間新疆全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模將超過(guò)20000億元。

東西部研究院院長(zhǎng)唐立久告訴本報(bào)記者，此次中央新疆座談會(huì)召開(kāi)，意味著新疆進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)代，最重要的是指導(dǎo)思想的大轉(zhuǎn)變，從穩(wěn)定求發(fā)展到以發(fā)展促穩(wěn)定。

他認(rèn)為，在中央支持、兄弟省市對(duì)口援助的基礎(chǔ)上，新疆也應(yīng)該加強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力。資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可以起到立竿見(jiàn)影的效果，這也是近年來(lái)新疆經(jīng)濟(jì)保持快速增長(zhǎng)的主要原因。

數(shù)據(jù)顯示，今年前4個(gè)月，新疆輕工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值44.26億元，重工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值506.70億元。地方工業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁，實(shí)現(xiàn)增加值145.67億元，占全疆規(guī)模以上工業(yè)增加值的26.4%，增長(zhǎng)20.0%。

新疆社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員白黎東表示：“地方工業(yè)對(duì)就業(yè)、對(duì)我們地方財(cái)政稅收貢獻(xiàn)是比較大的，所以地方工業(yè)增速?gòu)?qiáng)勁也顯示了新疆地方工業(yè)的活力和前景的美好。”

但唐立久認(rèn)為，新疆要進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境。中小企業(yè)的發(fā)展是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力來(lái)源，是解決地方就業(yè)的主力軍。

本報(bào)此前曾報(bào)道，今年3月29日，全國(guó)對(duì)口支援新疆工作會(huì)議在北京召開(kāi)。

按照這個(gè)會(huì)議的決策部署，全國(guó)19個(gè)省市將對(duì)口支援新疆維吾爾自治區(qū)12個(gè)地州和兵團(tuán)的12個(gè)師。這些省市將拿出各自省市財(cái)政收入的一部分比例，支援對(duì)口城市的建設(shè)發(fā)展，在第二年還要按照上一年本省市的財(cái)政收入增長(zhǎng)狀況，再適當(dāng)提高對(duì)口支援的資金比例。