中、俄、日、韓及蒙古國五方可在天然氣利用、城市燃?xì)狻⑻烊粴饣ぁ⑿袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等方面進(jìn)行溝通探討；關(guān)注重點(diǎn)可包括LNG領(lǐng)域，推進(jìn)東北亞地區(qū)LNG市場(chǎng)獲得相對(duì)穩(wěn)定和廉價(jià)的供應(yīng)等等，從而為政府和企業(yè)提供有預(yù)見性的咨詢建議報(bào)告。

近日，筆者在俄羅斯莫斯科參加了為期一天的“東北亞天然氣與管道論壇執(zhí)委會(huì)會(huì)議”，深切感受到該論壇舉辦的初衷與現(xiàn)實(shí)存在一定差距。東北亞天然氣與管道論壇（Northeast Asia Gas & Pipeline Forum，NAGPF）成立于1995年，最初由日本鋼鐵協(xié)會(huì)倡議，是一個(gè)由俄、中、日、韓四方參與的帶有行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)性質(zhì)的國際性論壇，后來蒙古國也申請(qǐng)加入，變成了五方論壇。該論壇一般每兩年舉辦一次，在五個(gè)國家輪流舉辦。論壇執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議（Executive Committee Meeting）每年舉辦一次，一般在舉辦下屆論壇的國家召開，主要商討下屆論壇的會(huì)議主題和會(huì)議內(nèi)容等事項(xiàng)。因俄方原因，計(jì)劃于2017年召開的第15屆NAGPF未能如期舉辦，只召開論壇執(zhí)行委員會(huì)會(huì)議。長期以來，東北亞地區(qū)的天然氣市場(chǎng)呈割據(jù)狀態(tài)，“亞洲溢價(jià)”持續(xù)存在。中日韓目前均是全球天然氣消費(fèi)和進(jìn)口大國，打造一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的天然氣買方市場(chǎng)，提升買方的議價(jià)能力，并進(jìn)一步構(gòu)建買賣雙方的協(xié)調(diào)機(jī)制，是NAGPF的使命和目的所在。長期以來，東北亞天然氣交易掛鉤的JCC價(jià)格（日本原油綜合指數(shù)JCC，Japan Crude Cocktail）實(shí)際上是日本市場(chǎng)的價(jià)格。

四方代表（中、俄、日、韓，蒙古國本屆未派代表參加）分別在會(huì)上就本國天然氣市場(chǎng)和國際能源與油氣行業(yè)形勢(shì)進(jìn)行分析和發(fā)言。

筆者回顧了一下以往幾屆NAGPF所達(dá)成的倡議，與NAGPF使命目標(biāo)仍有很大差距，有點(diǎn)“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”的味道。原因何在？筆者這里試做分析。

第一，俄方對(duì)組織召開NAGPF顯得“力不從心”。就拿此次執(zhí)委會(huì)會(huì)議來說，俄方參與人士大多是大學(xué)教授、研究院和個(gè)別油氣公司的代表，而且是已經(jīng)退休的人士。相比而言，日方是田中伸男（國際能源署前署長）領(lǐng)銜的8人團(tuán)隊(duì)，田中先生無論在日本還是國際能源界依然擁有較強(qiáng)的影響力；韓方是KOGAS（韓國天然氣公司）的副總裁級(jí)代表參加；中方也派出了國家高端智庫負(fù)責(zé)人（中國石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院院長）領(lǐng)銜的團(tuán)隊(duì)參會(huì)。可以看出，俄方對(duì)于此會(huì)的確有點(diǎn)“三心二意”和“力不從心”。究其原因，有兩點(diǎn)不可忽視：一是俄方作為五方里面唯一的資源供應(yīng)方（賣方），其實(shí)不希望其他四方達(dá)成相對(duì)一致的買方同盟關(guān)系，因?yàn)檫@樣一來，俄羅斯的戰(zhàn)略主動(dòng)和議價(jià)能力就會(huì)大大降低。實(shí)際上，俄方是希望以“雙邊”而非“多邊”的形式來與東北亞各消費(fèi)進(jìn)口大國打交道。另外還有一個(gè)原因是，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）作為俄羅斯乃至全球最大的天然氣企業(yè)，希望直接與中國石油、KOGAS這樣的戰(zhàn)略買家打交道，而不需要NAGPF這樣的“中間環(huán)節(jié)”。Gazprom每年10月左右均會(huì)舉辦一個(gè)大型的國際天然氣論壇，所討論的主題基本上與NAGPF差不多。因此，Gazprom支持NAGPF的動(dòng)力明顯不足。作為一個(gè)具有行業(yè)協(xié)會(huì)性質(zhì)的國際論壇，政府不重視、企業(yè)不買賬使得NAGPF的地位尷尬。

第二，各方的價(jià)值取向和戰(zhàn)略需求迥異，是NAGPF難以推動(dòng)形成實(shí)質(zhì)性成果的主因。歷史上，中日、中韓、日俄、中俄存在分歧。這也是NAGPF雖已經(jīng)過20多年的發(fā)展，但到目前為止作用發(fā)揮依然十分有限的主要原因。東北亞地區(qū)中日韓三方的天然氣市場(chǎng)一體化進(jìn)程依然任重道遠(yuǎn)，中日韓俄蒙五方就更難協(xié)調(diào)了。目前看，NAGPF尚不具備形成類似北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）或歐盟那樣的一體化的市場(chǎng)體系，甚至連打造出東南亞國家聯(lián)盟那樣的次級(jí)市場(chǎng)體系的難度都很大。而且，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，是東北亞地區(qū)矛盾和沖突頻發(fā)的敏感時(shí)期，各方之間的能源與經(jīng)貿(mào)合作較大程度上要受到政治氣候的掣肘。

筆者判斷，中日韓三國的天然氣企業(yè)界和行業(yè)協(xié)會(huì)是希望在東北亞形成一體化市場(chǎng)體系的。但在構(gòu)建未來這個(gè)市場(chǎng)體系過程中，中日之間如何協(xié)調(diào)和平衡，是一個(gè)難點(diǎn)。

第三，新時(shí)期新階段，NAGPF亟須充實(shí)新主題新內(nèi)容。此次執(zhí)委會(huì)會(huì)議，有代表認(rèn)為，NAGPF現(xiàn)在面臨的外部形勢(shì)與10年前迥然不同。10年前，或者5年前，東北亞地區(qū)與俄羅斯之間的合作主題、合作熱點(diǎn)是跨境石油天然氣管道談判和建設(shè)。那一時(shí)期，東北亞及俄羅斯地區(qū)的跨境天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施尚不成熟，天然氣管道設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營自然而然成為NAGPF的討論重點(diǎn)。現(xiàn)在，這一地區(qū)大型跨境天然氣項(xiàng)目已經(jīng)完工或接近完工，塵埃基本落定，NAGPF當(dāng)前缺乏各方共同感興趣和積極參與的話題，所研討的范圍亟待擴(kuò)展。實(shí)際上可以在天然氣價(jià)值鏈的擴(kuò)展上做點(diǎn)文章。比如，各方可以在天然氣利用、城市燃?xì)狻⑻烊粴饣ぁ⑿袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等方面進(jìn)行有效的溝通探討；再比如，除了管道氣，關(guān)注重點(diǎn)可否包括LNG領(lǐng)域，如何推進(jìn)東北亞地區(qū)LNG市場(chǎng)獲得相對(duì)穩(wěn)定和廉價(jià)的供應(yīng)等等。從而為政府和企業(yè)提供有價(jià)值、有預(yù)見性的咨詢建議報(bào)告和業(yè)務(wù)發(fā)展建議報(bào)告。

那么，NAGPF還有無存在的必要？答案是肯定的，但必須對(duì)其重新進(jìn)行定位。比如，可以將NFGPF和中國的“一帶一路”建設(shè)倡議和俄羅斯提出的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”相結(jié)合，多在“政策溝通”“貿(mào)易暢通”和“民心相通”上下功夫等。