黨的十八大以來，火電行業嚴格落實國家節能減排要求，節能減排工作再上新臺階。“上大壓小”進一步推進，火電機組容量等級結構持續向大容量、高參數方向發展，供電標準煤耗等主要耗能指標大幅下降。大力開展超低排放改造和靈活性改造，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放總量進一步減少。

已進入了峰值平臺期的煤電繼續擔當我國的主體能源重任，加快清潔高效技術改進，在國家綠色發展的整體形勢中迎來新的生機。

煤電高效清潔發展水平顯著提升

近日，國家能源局發布的1~7月份全國電力工業統計數據顯示：1~7月全國共有火電機組裝機容量106963萬千瓦，同比增長4.7%;全國供電煤耗率下降至310克/千瓦時，同比降低2.1%。全國火電累計廠用電率5.9%，同比降低0.1%。火電機組增速放緩，供電煤耗和廠用電率持續降低，預示著我國火電已進入良性健康發展的軌道。

黨的十八大以來，電力行業奏響了高效清潔發展的主旋律。受新能源及核電快速發展拉動，我國能源結構加速調整優化，2016年全國火電裝機容量10.61億千瓦，火電裝機容量占比下降到64.3%，其中煤電裝機容量9.46億千瓦，占全國發電容量的裝機比重大幅下降。特別是2013年以來下降幅度明顯，從2012的65.8%，到2016年下降到57.33%。

2012年8月，國務院印發《節能減排“十二五”規劃》，明確提出淘汰小火電2000萬千瓦，“上大壓小”之火持續燃燒并再度升級。

“十一五”期間只是確定逐步關停12.5萬千瓦和20萬千瓦的小火電機組，不再上馬30萬千瓦的火電機組，而近5年來，一部分老舊的30萬千瓦火電機組也被列入關停之列。2011~2016年末，全國共關停小火電3300多萬千瓦，大大超出了關停的規劃目標。與此同時，一大批大容量、高參數、高效環保型機組登上歷史舞臺。

中電聯8月發布的《中國電力行業年度發展報告2017》顯示，截至2016年底，全國單機30萬千瓦及以上火電機組容量占比已達80%，2010~2016年共提高了6.4個百分點;60萬千瓦及以上火電機組容量占比達到43.4%。單機容量100萬千瓦及以上的火電機組裝機占比明顯呈逐年上升趨勢，截至2016年年底，單機容量100萬千瓦級火電機組達到96臺，占比接近十分之一，而在2011年初時，我國百萬千瓦超超臨界機組只有33臺。2016年火電機組平均裝機容量13.2萬千瓦，與2011年的11.4萬千瓦相比，增幅達15.8%。

《能源發展“十三五”規劃》提出，到2020年煤電平均供電煤耗下降到每千瓦時310克標準煤以下。隨著火電機組容量等級結構持續向大容量、高參數方向發展，5年來，煤耗以積小步不停步的速度持續降低：2012年，全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗326克/千瓦時;2013年全國6000千瓦及以上電廠供電標準煤耗降至321克/千瓦時，提前實現“十二五”電力節能減排規劃目標;2014年降至318克/千瓦，2015年再降至315克標煤/千瓦時。到2016年底，全國6000千瓦及以上火電廠供電標準煤耗降至312克標煤/千瓦時，與2011年的330克/千瓦時相比降低18克/千瓦時，煤電機組供電煤耗繼續保持世界先進水平。

防范化解產能過剩成效顯著

近年來，我國經濟步入新常態，能源需求增速逐步放緩，發電設備利用小時持續下降，其中火電受供需形勢、能源轉型因素影響下降較大，自2014年一季度開始了連續12個季度的下降。2014年，全國火電設備平均利用小時為4778小時，到2016年底下降至4146小時，累計降低632小時，其中，煤電設備利用小時4275小時，比2015年降低193小時。

雖然今年以來火電設備利用小時開始觸底反彈，但仍在低位運行，從中長期看，隨著高耗能行業去產能深入推進、各地大氣污染防治力度加大，我國煤炭消費逐步進入了峰值平臺期。規劃和在建煤電項目規模較大，違規建設問題仍然存在，許多地區出現電力供應過剩預警，防范化解煤電產能過剩風險刻不容緩。

中電聯1月底發布的《2016~2017年度全國電力供需形勢分析預測報告》顯示，2016年火電投資同比增長0.9%，其中煤電投資同比下降4.7%，扭轉了前兩年煤電投資持續快速增長的勢頭;凈增火電裝機5338萬千瓦，同比減少1983萬千瓦，其中煤電凈增4753萬千瓦，同比減少1154萬千瓦。煤電投資下降和凈增規模減少，正是國家一系列防范化解煤電產能過剩工作的成效。

2016年4月21日，國家發展改革委、國家能源局以急件形式下發了《淘汰落后產能通知》《關于進一步做好煤電行業淘汰落后產能的通知》《關于建立煤電規劃建設風險預警機制暨發布2019年煤電規劃建設風險預警的通知》3份保障煤電行業有序發展的文件，封堵煤電過剩風險。要求電力冗余省份要對現有納入規劃及核準(在建)煤電項目采取“取消一批、緩核一批、緩建一批”等措施，適當放緩煤電項目建設速度。2016年，共有多份文件相繼出臺和落實，發文之密，力度之大，史上罕見。在鏗鏘有力的政策措施下，防范化解煤電產能過剩風險工作取得初步成效：2016年共取消不具備建設條件項目1240萬千瓦，淘汰落后產能500萬千瓦。

2017年，國家繼續采用嚴控煤電新建規模，積極化解過剩產能，建立煤電建設風險預警機制的“組合拳”促進煤電健康有序發展。4月20日，國家能源局發布了2020年煤電規劃建設風險預警的通知，按照適度從嚴的原則，按煤電建設經濟性預警指標、煤電裝機充裕度預警指標、資源約束指標對煤電規劃建設風險進行預警。7月26日，國家發展改革委、國家能源局等16部委聯合印發了《關于推進供給側結構性改革、防范化解煤電產能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》)，強化燃煤發電項目的總量控制，為進一步防范化解煤電行業產能過剩風險、轉型升級發展提供了行動指南。

優化存量積極實現轉型升級

在淘汰落后產能、嚴控增量的同時，我國火電積極優化存量，通過超低排放、節能改造、靈活性改造等新技術手段實現產業轉型升級。

2015年和2016年，電力行業全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造，大幅降低發電煤耗和污染排放。截至2016年底，累計完成煤電超低排放和節能改造均超過4億千瓦，其中，京津冀地區具備條件的煤電機組已全部完成超低排放改造。2016年，煤電節能改造規模超過2億千瓦、超低排放改造規模超過1億千瓦。現役煤電機組已全面實現脫硫，脫硝比例超過92%。

靈活性改造更是給火電高效清潔發展開啟了新的思路。2016年1月，國家能源局同意電規總院牽頭籌建火電靈活性提升協作平臺，研究制定我國火電運行靈活性升級改造技術路線。6月14日，國家能源局正式啟動靈活性改造示范試點項目。8月，國家能源局又公布了第二批提升火電靈活性改造試點項目。2016年全國共產生22個試點項目。靈活性改造示范項目標志著火電企業跳出單純依靠高利用小時數贏利的常規思路，完成由生產型企業到經營型企業的轉變，在市場競爭中展現火電的優勢。進行靈活性改造后，無論是深度調峰能力、快速爬坡能力、快速啟停能力，火力發電仍然具有很大的空間。

隨著國家提高天然氣消費比重的政策要求，天然氣發電也開始向好的方向發展。2016年在火電占比下降的情況下，燃氣發電同比增長6.17%。廣東、浙江燃氣發電裝機容量超過1000萬千瓦，江蘇、北京和上海燃氣發電裝機超過500萬千瓦。同時，燃氣機組向著高效大容量方向轉變，F型燃機成為新建燃機的主流，重型燃機研發制造取得突破性進展。2017年6月12日，國家發展改革委、國家能源局發布《依托能源工程推進燃氣輪機創新發展的若干意見》，瞄準制約我國燃氣輪機發展和應用的薄弱環節，提出重型和多用途中小型燃氣輪機并舉，加快培育和發展應用市場。到2020年，我國將突破重型燃氣輪機關鍵技術，解決燃氣發電技術裝備瓶頸，基本形成完整的重型燃氣輪機產業體系。中小型燃氣輪機初步實現系列化，滿足各類能源項目需求。

在一系列有效措施下，2012年以來，我國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要大氣污染物排放量及排放績效均持續下降。2016年全國電力煙塵排放量約為35萬噸，排放下降12.5%;全國電力二氧化硫排放量約為170萬噸，比2015年下降約15.0%;全國電力氮氧化物排放量約為155萬噸，比2015年下降約13.9%;全國火電廠單位發電量耗水量1.3千克/千瓦時，比2015年降低0.1千克/千瓦時;單位發電量廢水排放量0.06千克/千瓦時，比2015年降低0.01千克/千瓦時。