1.我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)政策特征:應(yīng)用推廣力度大+市場(chǎng)化定價(jià)不斷深化

我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)政策可以大致分為兩類,一類是推廣應(yīng)用型,一類是定價(jià)改革型,兩類政策互相搭配推動(dòng)我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從推廣應(yīng)用型政策來(lái)看,進(jìn)入十三五以來(lái)天然氣推廣力度趨強(qiáng),2016年-2017年發(fā)改委、國(guó)家能源局相繼發(fā)布的《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》,要求2020年我國(guó)天然氣在一次能源消費(fèi)中占比達(dá)到10%,目前占比在6%左右,未來(lái)發(fā)展空間巨大。根據(jù)我們的推斷,大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程三大工程確定性高,將成為提升天然氣消費(fèi)占比的主要突破口。

從定價(jià)改革型政策來(lái)看,我國(guó)天然氣定價(jià)改革已走過(guò)天然氣市場(chǎng)定價(jià)市場(chǎng)化試點(diǎn)改革、門站價(jià)限價(jià)管理、理順?lè)蔷用裼锰烊粴鈨r(jià)格、管道運(yùn)輸價(jià)定價(jià)改革等多項(xiàng)步驟,正逐步進(jìn)入深水區(qū)。未來(lái)力爭(zhēng)達(dá)到放開(kāi)氣源和銷售價(jià)格,政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格,氣源價(jià)格不再區(qū)分居民用氣和非居民用氣,只在終端銷售價(jià)格上進(jìn)行區(qū)分,力爭(zhēng)2020年前放開(kāi)居民用氣門站價(jià)格,非居民用氣的門站價(jià)和銷售價(jià)力爭(zhēng)2017年底年放開(kāi)。

2.美、日兩國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與政策梳理

美國(guó)天然氣工業(yè)歷經(jīng)100多年的發(fā)展,已成為全球開(kāi)放程度最高的市場(chǎng),擁有成熟的制度監(jiān)管框架和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)體系。從美國(guó)天然氣工業(yè)發(fā)展歷史來(lái)看,聯(lián)邦和州政府不斷的改革并完善對(duì)天然氣生產(chǎn)、管輸和配送的監(jiān)管,使之逐步適應(yīng)天然氣工業(yè)和天然氣市場(chǎng)自身的特點(diǎn)以促進(jìn)發(fā)展, 20 世紀(jì)70 年代末之后,美國(guó)監(jiān)管部門先后實(shí)施了開(kāi)井口價(jià)格控制、允許第三方準(zhǔn)入輸氣管道、解除天然氣捆綁式銷售的政策,使得天然氣工業(yè)逐漸趨于市場(chǎng)化。美國(guó)天然氣市場(chǎng)的發(fā)展歷程表明,市場(chǎng)化機(jī)制建立是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程,有大量市場(chǎng)參與者、管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入、有效的監(jiān)管體制等都是建立天然氣市場(chǎng)機(jī)制的必備條件。

日本能源資源極度匱乏,能源進(jìn)口依存度高,2011 年“福島核泄漏事件”之后,核能發(fā)展基本停滯,對(duì)天然氣等化石能源依賴程度不斷上升。從日本天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看,尋求天然氣進(jìn)口來(lái)源的多元化,通過(guò)放松管制和價(jià)格改革降低天然氣使用成本,采取鼓勵(lì)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅政策和投融資政策是促使其天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策動(dòng)力。

3.從海外天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革

通過(guò)梳理美日天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程,我們認(rèn)為有五個(gè)結(jié)論可為我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)改革借鑒:

1)美國(guó)天然氣快速成長(zhǎng)期近40年而后才進(jìn)入市場(chǎng)整合階段,我國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起不足20年,未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間仍處在快速發(fā)展階段;

2)管道鋪設(shè)是天然氣產(chǎn)業(yè)起飛的基礎(chǔ),未來(lái)4年我國(guó)天然氣主干管線需要每年新增1萬(wàn)公里以上;

3)管道面向第三方準(zhǔn)入+用戶自由選擇供應(yīng)商,乃是天然氣產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的必要階段;