2017年6月23日，十三部委聯合發布《加快推進天然氣利用的意見》。如此多的部委聯合推動天然氣的發展，在天然氣領域是前所未有的，凸顯國家對推進天然氣利用的重視。

這一意見出臺的背景之一是天然氣消費增速近年來出現下滑，2014年、2015年、2016年消費同比增速分別為7.3%、4.0%和6.4%，而2000至2013年年均增速為16%。國家能源局局長努爾·白克力曾在2016年指出在能源“十三五規劃”中“難度最大的是實現天然氣消費比重10％的目標”。

令人欣慰的是，2017年以來，隨著經濟的穩中向好、“煤改氣”政策的深入推進等，天然氣消費重回快速增長的軌道，2017年1-7月，天然氣消費量達1322億立方米，同比增長15%，而去年同期僅為7.8%。2017年8月底，非居民用氣基準門站價格每立方米下調0.1元，這更加增加了人們對天然氣大發展的信心。

不過，隨著今年用氣量的激增以及供暖季的即將到來，今年冬季天然氣供應或將出現較大的缺口，有專家預計中石油今冬供應缺口或為50億立方米左右。在這種預期下，今冬部分大型油企壓減計劃氣量，調整價格，并將部分氣量放在上海石油天然氣交易中心交易。這些措施可能是冬季保供的要求所致，但客觀上造成了下游需求不能得到充分滿足。

對下游用戶來說，最怕的就是天然氣價格的上漲以及供應不能得到保障，而在冬季二者可能會同時遇上。這種現實在一定程度上抑制了下游用戶的積極性，也對“煤改氣”的大規模推進造成一定的制約。

因此，為解決加快天然氣利用與冬季保供的矛盾，如何增加上游供應是天然氣行業面臨的重大課題。為此，我們提出以下三方面行業發展建議。

（1）抓住歷史機遇期，鼓勵更多主體從國際市場采購低價LNG，積極推進LNG接收站第三方準入。國際LNG現貨價格雖然在緩慢反彈的過程中，但仍處于低位，對采購有利。LNG接收站第三方準入目前實現難度較大（尤其是在冬季密集交貨期），可能基于此上海石油天然氣交易中心LNG接收站窗口期（即LNG接收站的富余接轉能力）的交易也未能開始實踐，但仍要從大局著眼適時推進。

（2）在上游全面落實油氣體制改革（中共中央、國務院《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》）的精神，“實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制”，“允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采”。通過上游主體多元化來增加上游領域的競爭，有助于實現增加天然氣供應以及降低開采成本的目的，也有助于落實《關于加快推進天然氣利用的意見》“建立用戶自主選擇資源和供氣路徑的機制”的要求。

（3）繼續大力推進中游天然氣管網、儲氣庫等基礎設施的建設，避免中游設施不足成為制約下游發展的瓶頸。由于部分企業對天然氣管網剝離的預期、以及儲氣庫經濟性等方面的考慮，這一目標的實現并非易事，因此石油天然氣體制改革配套政策的盡快落地和改革的深入推進就顯得尤為重要。