山西煤層氣資源非常豐富，開發利用水平在全國居領先地位，也是國土資源部確定的首個煤層氣礦業權審批制度改革試點省份。未來山西省煤層氣產業如何推進？山西省政府近日發布了《山西省煤層氣勘查開發規劃（2016年～2020年）》(以下簡稱《規劃》)。

煤層氣管理的“山西模式”啟動

山西是資源大省，蘊藏著極為豐富的煤層氣資源，埋深2000米以淺的含氣面積為3.59萬平方米，預測資源量約為8.31萬億立方米，占全國總量的27.7%。截至2015年底，全省累計探明煤層氣地質儲量5784.01億立方米，約占全國的88%。

目前山西省絕大多數煤層氣礦業權，眾多本土煤企難以進入，至今在山西省5萬平方千米的油氣區塊中，鮮見省屬企業身影；在煤層氣開采相對集中的晉城沁河流域，聚集的眾多煤層氣開采企業大多也都是央企。一方面央企資金、技術實力雄厚，對開發油氣區塊擁有不可比擬的天然優勢，但另一方面油氣資源勘查開發競爭力不足，比較優勢難以發揮，勘查開發進程難以令人滿意。為此，2016年4月6日，國土資源部委托山西省實施煤層氣礦業權審批改革。1年來，山西省認真落實國土資源部的要求，當好試點先鋒、改革排頭兵，試點改革取得重大突破。國土資源部領導多次到山西進行調研，全力支持試點工作。山西省委、省政府主要領導多次聽取煤層氣改革匯報，專題研究改革事項，確立煤層氣產業發展在山西能源革命中的戰略地位。

山西開展了全省煤層氣產業發展調研，聚焦勘探抽采、利用轉化、利益調節等關鍵節點，打通制約煤層氣產業快速發展的“堵點”，形成了《山西省煤層氣產業發展戰略研究報告》，提出了推動煤層氣全產業鏈發展的政策建議，出臺了一系列制度和政策措施，進一步優化產業發展環境，加大扶持力度，服務生產企業，為山西省煤層氣產業發展提供了重要依據和基礎支撐。

積極解決煤層氣產業發展問題

“十三五”時期是我國推進能源革命的加速期，山西煤層氣產業迎來發展的春天。

山西省國土資源廳負責人介紹，山西煤層氣發展面臨五個發展問題，或者說是發展機遇。一是能源形勢深刻變化要求大力發展煤層氣勘查開發。當前，世界能源格局深刻調整，我國經濟發展步入新常態，供給側結構性改革刻不容緩。山西要再造能源產業新優勢，必須在“降煤增氣”的大背景下，大力發展煤層氣，為有限資源的充分利用提供更有力的保障。二是煤層氣資源賦存條件要求建立有效的協調機制。近年來的勘探成果顯示，不少礦區在不同層位存在著煤層氣與煤系天然氣（又稱致密砂巖氣）、頁巖氣等“三氣”礦產，因此在開發中需要統籌兼顧、有序協調。盡管政府引導企業形成了多種合作模式，但協調機制仍不穩定、不規范，亟須建立更加穩定有力的協調機制，促進各類資源科學布局、有序開發和綜合利用。三是推進生態文明建設要轉變能源開發利用方式。充分利用煤層氣資源需要突破煤層氣勘探抽采技術難題，探索實現煤層氣多通道、多途徑利用，大幅提高煤礦瓦斯利用率，并推進綠色勘查開采，減少煤層氣勘探抽采過程中對環境造成的負面影響。四是加快煤層氣產業發展要進一步提升開放水平。要想提高對外合作水平，必須建立健全激勵與約束機制，充分調動各方參與，共同推動煤層氣產業在大開放中實現大發展。五是全面深化改革要加快煤層氣管理體制機制創新。當前煤層氣勘探抽采企業多數屬于微利，有的甚至長期虧損，對區域經濟貢獻小，同時礦產資源管理法律法規調整相對滯后，一定程度上影響了企地關系和工農關系健康發展，必須全面深化改革，將行之有效的實踐經驗及時上升為制度規范，這樣才能有效保障體制機制創新，保障公開公正公平透明的市場秩序。

為解決上述問題，加快發展煤層氣戰略性新興產業和建設國家綜合能源基地，保障“氣化山西”戰略實施，山西省啟動編制《山西省煤層氣勘查開發規劃（2016年～2020年）），并得到了國土資源部的批復，于今年8月21日正式發布。

多措并舉確保規劃落到實處

據了解，《規劃》主要包含兩部分內容：一是分類確定了煤層氣規劃礦區。按照《規劃》，對沁水-屯留、左權-昔陽、沁源-安澤、古交-交城、保德-興縣、柳林-石樓、鄉寧-吉縣等7個國家規劃礦區實施重點監管，提高準入門檻，打造新型現代化資源高效開發示范區，推動優質資源的規模開發利用，支撐煤層氣產業化基地建設；在國家規劃礦區之外，以煤層氣預測含量大于2立方米/噸的礦區為重點，推進晉中、沁源-古縣、興縣-臨縣、石樓-隰縣、大同、寧武、霍西等7個省級重點礦區建設，督促礦業權人加快勘查開發，優先配置煤層氣探礦權，促進找礦突破，形成煤層氣資源開發利用的重要接續區；劃定一般規劃礦區，主要包括王茅、古城、芮城、常樂、平陸、坡底、渾源、繁峙等8個含煤礦區。二是統籌安排煤層氣礦業權設置區劃和勘查開發秩序。規劃新設置探礦權區塊共25個，其中位于國家規劃礦區內9個、省級重點礦區內16個，采用競爭方式出讓；落實開采規劃區塊22個，其中位于國家規劃礦區內18個、省級重點礦區內4個。

據悉，為了確?！兑巹潯仿涞綄嵦帲乱浑A段，山西省國土資源廳將重點鞏固和開展以下五項工作：一是落實規劃引領，強化宏觀調控。切實發揮規劃管控和引領作用，創新關鍵技術和運行機制，統籌資源保護和集約利用，協調資源開發和生態建設，兼顧擴大開放和務實合作，共享基礎設施和發展成果。二是保障產業崛起，完善產業政策。圍繞煤層氣產業體制機制、資源勘查開發、公共管網配套、價格體系與市場、省屬大型煤層氣企業組建、示范基地建設、煤礦瓦斯抽采利用等7個重點，集中研究破解制約煤層氣產業發展的矛盾和問題。三是實施競爭出讓，優化資源配置。山西省國土資源廳目前已發布了10個煤層氣區塊探礦權公開出讓公告，面向國內資金技術實力強和勘查開發業績突出的投資者進行招投標；創新合同管理模式，實行勘查承諾制，全面建立市場化配置資源新機制；落實更加嚴格的區塊退出機制，促進有序競爭、優勝劣汰。四是推進科技創新，擴大資源儲備。繼續安排實施一批新的重點項目，大力推進重點勘查區、調查評價區取得找礦新突破；積極開展沁水煤田深部煤層氣，河東煤田煤層氣、煤系天然氣、頁巖氣“三氣”共探共采評價和技術研究，推動煤層氣勘探開發關鍵技術聯合攻關；重點推動沁水、河東兩大煤層氣產業基地建設，努力促進提儲增產。五是推進綠色勘查開采，建設綠色礦山。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實生態保護優先戰略，健全生態管理監督機制；加強環境保護準入管理，嚴格執行生態功能區禁采制度；積極推進綠色勘查、綠色開采，助力煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程實施，實現資源、環境、經濟的全面協調和可持續發展