既然違規(guī)，當(dāng)初為什么批準(zhǔn)建設(shè)?對于投資巨大的集中式光伏電站來說，產(chǎn)生的巨額損失該由誰來買單?是否還會有更多的項(xiàng)目遭受同樣的打擊?這些疑問都有待解釋。

如果你是一家光伏電站的業(yè)主，你的光伏電站還在苦苦等待補(bǔ)貼嗎?此刻不妨先冷靜一下，咨詢一下自己的項(xiàng)目是否違規(guī)，因?yàn)橐呀?jīng)有集中式電站因違規(guī)被要求拆除。

日前，山東微山縣拆除6個光伏電站共計298兆瓦的消息引發(fā)熱議，截止到8月26日17時，6處光伏項(xiàng)目已拆除27.6萬余塊光伏組件，占光伏組件總量的31%。

事實(shí)上，在這之前，有關(guān)光伏被拆除的消息多來自于分布式光伏，屢屢出現(xiàn)城管拆除屋頂光伏電站的現(xiàn)象。同時，光伏扶貧、光伏農(nóng)業(yè)也一定程度上在開展光伏工作時遇到了這類的困擾。但是對于已經(jīng)建成并網(wǎng)發(fā)電的集中式光伏電站來說，此次被要求強(qiáng)制拆除似乎尚屬首例，而且產(chǎn)生了巨大的影響。

既然違規(guī)，當(dāng)初為什么批準(zhǔn)建設(shè)?對于投資巨大的集中式光伏電站來說，產(chǎn)生的巨額損失該由誰來買單?是否還會有更多的項(xiàng)目遭受同樣的打擊?這些疑問都有待解釋。

違規(guī)風(fēng)險爆發(fā)?

2003年，山東省政府批準(zhǔn)設(shè)立南四湖省級自然保護(hù)區(qū)，規(guī)劃總面積191萬畝，占全縣總面積的71.5%。2017年，經(jīng)市南四湖自然保護(hù)區(qū)管理局摸底排查，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)微山縣違規(guī)項(xiàng)目共20個，其中，7處光伏發(fā)電，9處生產(chǎn)經(jīng)營性違規(guī)設(shè)施，2處漁業(yè)養(yǎng)殖違規(guī)設(shè)施，1處礦井碼頭違規(guī)設(shè)施，1處水泥生產(chǎn)企業(yè)。

據(jù)了解，在進(jìn)行拆除的6個光伏電站中，濟(jì)寧中廣新能源有限公司留莊30MW太陽能發(fā)電工程項(xiàng)目是并網(wǎng)時間最早的一個項(xiàng)目，于2014年12月30日并網(wǎng)發(fā)電。而最晚的則是微山縣愛康新能源有限公司微山縣魯橋鎮(zhèn)30MW光伏發(fā)電項(xiàng)目，于2017年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。

如果說是違規(guī)，為什么這么長的時間里一直有項(xiàng)目建成上網(wǎng)?

“這是政府2017年的規(guī)劃，因?yàn)樵诋?dāng)?shù)匾?guī)劃了一個微山湖生態(tài)保護(hù)區(qū)，所有生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性的項(xiàng)目，都一律取締。”一個對該事件有所了解的業(yè)內(nèi)人士告訴《能源》雜志記者，“所以建成的光伏電站都搬離了，我現(xiàn)在得到消息政府在給他們重新劃規(guī)地方再給他們安置。”

也就是說，此次違規(guī)集中式光伏電站被拆事件是為政府的規(guī)劃讓步，而并非政府對于光伏的出爾反爾。光伏項(xiàng)目建的時候手續(xù)都是合法的，備案等流程應(yīng)該都走完了，甚至有項(xiàng)目已經(jīng)領(lǐng)了兩年的補(bǔ)貼。

事實(shí)上，集中式光伏電站主要的違規(guī)風(fēng)險還是在土地上。據(jù)報道，2014年4月，青海省共和縣某單位未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修建光伏園區(qū)道路，占地面積883.26畝，均為天然牧草地;2015年5月23日，黃河水利委員會叫停鄭州某新能源科技有限公司利用黃河灘地建設(shè)的200MW光伏電站項(xiàng)目。該項(xiàng)目投資19.77億元，于2014年4月1日獲得河南省發(fā)改委復(fù)核核準(zhǔn)，但直至項(xiàng)目主體工程完工之時未獲得水利行政主管部門審查意見，最終被叫停。

不管是被叫停，還是項(xiàng)目因規(guī)劃原因被拆除，從這次事件的影響來看，今后光伏的項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)該更多地考慮規(guī)劃上的風(fēng)險，政府、企業(yè)應(yīng)該在這方面做出一些改變。

如何調(diào)整

盡管企業(yè)可能在此次拆除之后得到一定的補(bǔ)償，但是終歸對于整個電站的收益有所影響，在這之后的光伏建設(shè)該做出怎樣的調(diào)整呢?

企業(yè)在做光伏電站選取上，應(yīng)該有些準(zhǔn)備，比如在一些生態(tài)園區(qū)，在一些重要水源地，其實(shí)企業(yè)在選光伏電站的時候，應(yīng)該把這些前置條件都考慮。國家的發(fā)展肯定是一個全局的發(fā)展，不可能每個地方規(guī)劃特別一步到位，在制定光伏規(guī)劃的時候也應(yīng)該考慮到其他的規(guī)劃，以避免后期建成光伏電站的拆除。

“光伏電站的選取應(yīng)該預(yù)料到土地的規(guī)劃，或者土地的二次利用。比如煤礦塌陷區(qū)，它就是在這閑置，以后種植養(yǎng)殖永遠(yuǎn)都不可能了，這種地方建光伏電站可能風(fēng)險就很小。但是像微山湖、密云水庫這樣的城市水源地，對于企業(yè)在選電站的時候，你應(yīng)該預(yù)料到可能存在的拆遷規(guī)劃這個風(fēng)險。”山東航禹太陽能有限公司董事長丁文磊告訴《能源》雜志記者。

在眼下發(fā)展火熱的戶用光伏領(lǐng)域，已存在許多的違規(guī)現(xiàn)象，而且現(xiàn)在也越來越多出現(xiàn)因拆遷而導(dǎo)致的拆出問題。

“光伏對于戶用光伏來說的話，老百姓的投資渠道確實(shí)有限?，F(xiàn)在最大的風(fēng)險就是拆遷。因?yàn)楝F(xiàn)在城市的建設(shè)速度非常快，老百姓在裝的時候，他不可能說你就知道要拆了再去裝。”