“將來每個城市可能有3-4種氣源，天然氣供應(yīng)將相對過剩。”中國城市燃?xì)鈪f(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人18日向記者表示，“未來3-5年內(nèi)國內(nèi)天然氣管線將形成一張網(wǎng)，多氣源、多管線實現(xiàn)互聯(lián)。西氣東輸一、二、三、四線，陜京一、二、三、四線，忠武線，中緬線，東北管線等將相互貫通。”“氣荒”難題目前雖仍一定程度上存在，但在不久將來油氣公司將面對供大于求的市場形勢，城市燃?xì)馄髽I(yè)將一改無氣可供、無氣可買的窘狀。上述燃?xì)鈪f(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“按照發(fā)達(dá)國家天然氣發(fā)展經(jīng)驗，未來我國天然氣產(chǎn)業(yè)將形成‘兩頭放開參與、中間統(tǒng)一經(jīng)營的上中下游全面監(jiān)管模式’，即‘X+1+X’模式。”這種發(fā)展模式將在保持中游管網(wǎng)輸送系統(tǒng)的唯一性的前提下，實現(xiàn)天然氣上游市場主體多樣化和天然氣氣源的多樣化，下游市場配售主體多樣化和終端客戶多樣化。

上游企業(yè)強(qiáng)勢進(jìn)入下游市場

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會受國家能源局委托，完成《促進(jìn)我國天然氣產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展相關(guān)政策研究》，提出上述天然氣“X+1+X”發(fā)展模式。“‘X+1+X’模式既是發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，又符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律。”上述燃?xì)鈪f(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。但是，在當(dāng)前的天然氣管理體制下，上述模式的實施可謂阻力重重。

我國天然氣上游生產(chǎn)供應(yīng)環(huán)節(jié)，無論是國內(nèi)氣源勘探生產(chǎn)，還是國際氣源采購供應(yīng)，均集中在中石油、中石化、中海油三大巨頭手中，中游管道運輸環(huán)節(jié)同樣被三大公司壟斷。

上游氣源企業(yè)憑借資源優(yōu)勢，實施“以資源換市場”戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到下游市場，通過與地方政府簽訂排他性的專營協(xié)議，對新興的非國有燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展空間造成嚴(yán)重擠壓和排擠。這其中，以中石油昆侖燃?xì)饧瘓F(tuán)為代表。該公司成立于2008年，為中石油燃?xì)鈱I(yè)化公司，已經(jīng)在全國近90個地級城市獲得燃?xì)馓卦S經(jīng)營權(quán)。因為具備氣源優(yōu)勢，昆侖燃?xì)鈹U(kuò)張速度迅猛。正因為昆侖燃?xì)獾膹?qiáng)勢登場，城市燃?xì)庑袠I(yè)掀起不小的波瀾。

對此，多位燃?xì)庑袠I(yè)專家指出，天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游一體化的壟斷經(jīng)營不利于燃?xì)庑袠I(yè)改革。具有資源優(yōu)勢的企業(yè)一旦進(jìn)入下游，很容易取得市場支配地位，關(guān)聯(lián)企業(yè)將出現(xiàn)不正常交易行為，采取限制增長措施，擠壓下游企業(yè)生存空間。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會建議，“針對上游企業(yè)強(qiáng)勢進(jìn)入下游市場，實現(xiàn)縱向一體化的現(xiàn)象，行業(yè)內(nèi)應(yīng)該明確建立市場準(zhǔn)入制度，以反壟斷為界定，規(guī)范投資主體的投資行為，明確上游企業(yè)進(jìn)入下游的限制，鼓勵下游充分競爭。”

下游市場化遭遇區(qū)域壟斷

我國城市燃?xì)庑袠I(yè)改革始于2002年。2002年12月原建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化改革進(jìn)程的意見》，燃?xì)庑袠I(yè)在市政公用事業(yè)系統(tǒng)率先引入市場競爭機(jī)制，大量國有資本、民營資本、境外資本在燃?xì)忸I(lǐng)域跑馬圈地，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的壟斷格局被打破。

中國城市燃?xì)鈪f(xié)會理事長王天錫說：“燃?xì)庑袠I(yè)市場化改革是成功的，改革效果優(yōu)于水電領(lǐng)域。目前已經(jīng)形成投資主體和經(jīng)營管理多元化格局。截至2009年底，國內(nèi)城市燃?xì)庑袠I(yè)形成跨區(qū)域經(jīng)營管理的五大燃?xì)饧瘓F(tuán)，即有國企背景的華潤燃?xì)狻⒗鋈細(xì)狻⒅袊細(xì)馊齻€央企，代表民營資本的新奧燃?xì)猓砭惩赓Y本的港華燃?xì)狻！?/p>

盡管如此，中國城市燃?xì)鈪f(xié)會所做的《供氣行業(yè)改革評估研究報告》指出，燃?xì)馐袌龈母锶悦媾R諸多挑戰(zhàn)。目前，城市燃?xì)庑袠I(yè)從業(yè)者多為國企或國有控股企業(yè)，這些企業(yè)雖然經(jīng)過了公司化改造，有的已經(jīng)上市，但是股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然以國有獨資或國家控股為主，公司治理結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代企業(yè)制度要求甚遠(yuǎn)。

這些企業(yè)中，很多管理人員都是從原行業(yè)主管部門空降，他們同政府監(jiān)管部門之間存在千絲萬縷的聯(lián)系。另外，企業(yè)雖然已經(jīng)成為獨立法人，但是政府仍然以行政命令干涉企業(yè)投資、管理、人事、資產(chǎn)處置等活動，企業(yè)行為未市場化。

中聯(lián)煤經(jīng)營管理部主任李良此前告訴記者，“有些地方燃?xì)夤静谎芯刻烊粴獍l(fā)展規(guī)律，憑借地方省政府的支持，不考慮天然氣氣量多少，在原材料成本高的時候建設(shè)輸氣管網(wǎng)，人為增加天然氣的供應(yīng)成本。經(jīng)營過程中入不敷出，形成巨額虧損。地方政府為免予對其財政補(bǔ)貼，不得不上調(diào)天然氣價格。”