2017年10月，中國生物質能源產業聯盟、水電水利規劃設計總院等十一家單位聯合在京發布《農林生物質與燃煤混燃發電研究報告》。提出以發展生物質燃煤耦合發電治理霧霾的新思路。報告一經發布，引起外界高度關注。

據介紹，縣城和周邊農村冬季散煤燃燒取暖供熱是造成我國北方地區霧霾的重要原因，治理難度大，以電代煤、以氣代煤在資源和經濟上均存在較大困難。生物質耦合發電燃料為縣域當地的農林剩余物，具有典型的分布式能源特征，因此生物質耦合發電應立足于建立“就近收集農林廢棄物、就地消納利用、等量替代化石能源”的縣域能源生產和供應模式，立足于直接替代散煤燃燒，為縣域提供清潔熱力和電力服務。

報告認為，農林剩余物是重要的生物質資源，其能源化利用是典型的分布式可再生能源，具有清潔低碳、綠色環保等特點。我國包括秸稈在內的農林剩余物資源豐富，約4.6億噸可供能源化利用，折合2.3億噸標煤，受收儲運等因素影響，目前每年能源化利用實為4000萬噸左右，利用率不足10%。農林生物質能源化利用有較大的發展空間。因地制宜發展農林生物質與燃煤耦合發電，采用農林生物質作為燃料替代燃煤具備一定的資源基礎。

耶魯大學發布的《2016年環境績效指數報告》顯示，我國二氧化氮平均值為15.29，排名全球第176；PM2.5平均值為2.256，排名第180，排名處于全球倒數行列。煤炭消費是大氣污染的重要原因，已成為全社會關注的焦點，引起了中央的高度重視。中央提出的能源革命、能源轉型升級，本質上就是要通過發展包括生物質能在內可再生能源逐步替代煤炭，實現煤炭消費的減量化。按照能源發展“十三五”規劃，為確保國家2020年煤炭消費占比下降至58%的戰略性發展目標，我國煤炭減量化任務還十分艱巨。

據中電聯統計數據，全國電力供應已由總體平衡、局部偏緊轉向相對寬松、過剩加劇。在過去的幾年中，即使新能源發電全停，火電平均利用小時數也僅能增加300多小時，因此以煤電為主的火電過剩是電力過剩的真正原因。而且現在仍有大量在建煤電機組，將進一步加劇電力供需矛盾，不符合國家能源革命和能源轉型升級戰略要求。按照能源發展“十三五”規劃，為確保2020年國家非化石能源占比達到15%的戰略性發展目標，煤電裝機應控制在11億千瓦，科學合理地控制和減少煤電裝機和發電量才是我國能源的戰略轉型之路。借鑒國際經驗，通過發展生物質耦合發電替代燃煤發電，切實減少煤電裝機和發電量，是實現電力生產消費綠色化低碳化的重要措施。

但是在現實中，卻有一些企業借發展生物質耦合發電“之名”，行增加燃煤發電規模和發電量“之實”。一些電廠生物質耦合項目，實施生物質耦合，煤電機組容量和計劃電量卻不發生變化，實質上該項目就是打著耦合的旗號，變相增加煤電項目發電量。

因此報告建議，為實現煤電減量化目標，發展生物質耦合發電必須遵循容量等量替代和電量等量替代原則。按照等量替代原則，發展生物質耦合發電，若到2020年發展1500萬千瓦生物質耦合發電，可減少煤電發電量約700億千瓦時，可使煤電發電量比重下降約1個百分點。據初步統計，目前全國10萬千瓦及以下的小火電機組約6000萬千瓦，5萬千瓦及以下的小火電機組約2000萬千瓦，混燃發電若再完全替代1500萬千瓦小火電機組，共計實現超量替代3000萬千瓦的燃煤發電，將減少化石能源消費量4800萬噸，減排二氧化碳12576萬噸，減少二氧化硫排放40.8萬噸，可使燃煤火電裝機比重下降約1.5個百分點，可使燃煤火電發電量比重下降約2個百分點，減排效果顯著。因此，農林生物質與燃煤混燃發電產業應成為“去煤化”發展和國家能源結構轉型的重要手段，逐步實現電力生產綠色化低碳化，為國家電力轉型作出貢獻。

報告最后指出，為切實發揮替代煤電作用，各級政府和相關企業制定等量替代工作方案，落實各方責任。國家能源主管部門應根據可再生能源和生物質能規劃發展目標，制定全國生物質耦合發電替代煤電總體工作方案，將替代任務落實到各個省（區、市）和相關發電企業。為避免燃料無序競爭，建議由國家新能源主管部門統一審批項目和歸口管理，統籌做好包括直燃和耦合在內的農林生物質熱電聯產項目資源配置和規劃銜接工作，避免出現惡性競爭，造成生物質發電行業的發展混亂。