10月13日，中國社科院當代城鄉發展規劃院、社會科學文獻出版社共同舉辦的《城鄉一體化藍皮書：中國城鄉一體化發展報告(2017)》發布會在京舉行。

藍皮書指出，所謂“光伏進鄉村社區”就是全國鄉村居民家庭大批量地利用家庭光伏系統，甚至出現光伏的社區化聯網交換、合作等更深入的活動。美國光伏利用則更側重于分布式，尤其是居民家庭。根據美國國家可再生能源實驗室的預測，美國2021年分布式光伏累計裝機容量約占全部光伏累計裝機容量中的46.1%，而居民光伏累計裝機容量又約占分布式光伏累計裝機容量的61%，居民家庭光伏利用規模的增長速度要快于美國整體光伏行業。

我國光伏終端利用規模擴張十分迅速，2010年，我國光伏累計裝機容量為800兆瓦，2016年則高達74480兆瓦。但是，我國光伏終端利用各個方式之間的發展并不平衡，分布式光伏所占比例相對較低。2016年我國分布式光伏累計裝機容量的規模約為10300兆瓦，僅占我國整個光伏累計裝機容量的13.3%左右。而且，分布式光伏終端利用在其各個途徑的發展上也不平衡，主要集中在大型公共建筑、路燈等市政設施以及偏遠農牧區上，真正具有潛力的鄉村居民集聚社區則相對非常薄弱，呈現數量少、碎片化的特點。

從2014年《國家能源局國務院扶貧辦關于印發實施光伏扶貧工程工作方案的通知》(國能新能〔2014〕447號)發文以來，光伏扶貧在全國大面積鋪開，許多省、市、縣紛紛出臺配套政策、文件。2016年國家發改委出臺《關于實施光伏發電扶貧工作的意見》(發改能源〔2016〕621號)，更是將光伏扶貧向前推進了一大步，并明確了具體的項目名單和實施細節。光伏扶貧政策的政策力度、項目空間巨大。

光伏扶貧是精準扶貧項目之一，扶貧變“漫灌”為“滴灌”，將光伏發電與精準扶貧結合起來，更重要的是社會效益。光伏扶貧是實施精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，是推進產業扶貧的有效措施，是造福貧困地區、貧困群眾的民生工程。

光伏扶貧項目開啟了扶貧開發由“輸血式扶貧”向“精準扶貧”的轉變，一次投入、長期受益。從光伏產業角度看，實現了拉動產業發展、光伏應用與農村資源的有效利用。從社會效益看，光伏扶貧既是扶貧工作的新途徑，也是擴大光伏市場的新領域，有利于人民群眾增收就業，有利于人民群眾生活方式的變革，具有明顯的產業帶動和社會效益。

研究從中央到各級地方出臺的政策文件和實施方案，不難發現現有光伏扶貧政策存在明顯的問題。一是重建設輕運營。盡管有運營的經濟效益核算等考慮，但運營的收益分配、產權歸屬、更新改造、運營主體、組織架構等運營中的關鍵問題，卻論述不詳，沒有闡述充分。

二是扶貧體系不完善。光伏扶貧是一個技術性很強的工程，又是時間跨度很長的項目，維護、維修等環節才是真正影響光伏扶貧后續效果的關鍵因素，但沒有引起重視。三是扶貧主體地位被動。在光伏扶貧的各級政策中，貧困農戶、貧困村集體處于被動救助地位的意識很明顯，貧困農戶、貧困村集體處于“物化”狀況，這既影響了光伏扶貧的效果，也是對扶貧對象的不尊重。

光伏扶貧政策之所以出現上述問題，有很多原因，主要原因有幾個方面。一是對扶貧工作不了解，不清楚扶貧規律。二是對農村、農戶、農村基層組織不了解，因此，政策或實施項目時，農村、農戶、農村基層組織的出現就很模糊、很抽象。三是消化光伏產品剩余產能意圖過于明顯，其實，對能否扶貧以及這些光伏項目的長效經濟、社會效益缺少考慮。

光伏扶貧的經濟規模是非常巨大的，具有很大的項目空間。通過研究政策，可以在包括但不限于以下四個方面進一步提高光伏扶貧的效果：一是從政策學、發展經濟學以及農村經濟社會現實和扶貧實踐出發，結合光伏發電的技術經濟特點，研究構建光伏扶貧的項目經濟社會評價、項目后經濟社會評價體系。二是研究組織實施光伏扶貧的社會服務體系。召集相關企業，在維修、維護、融資、電力銷售方面進行專業人員培訓、相關農民培訓。三是從農村經濟社會發展、扶貧角度，組織召開光伏扶貧高層論壇。四是充分發揮扶貧政策、組織和地方政府資源，與光伏企業合作，打造光伏扶貧平臺。