近日，中國社會科學院舉行中國城市發展高峰論壇暨《城市藍皮書No.10》發布會，中國社會科學院城市發展與環境研究所長研究員、《城市藍皮書》主編潘家華出席發布會并致辭。

潘家華指出，按照北京大學跟世界銀行關于健康影響的研究，霧霾污染造成健康的損失占到GDP超過2%，霧霾不僅僅是對生活品質，給經濟發展也帶來了很大的影響。

潘家華稱，現在很多治理霧霾的措施屬于強制的手段，就是關停。這樣的手段造成了現在的APEC藍、奧運藍、閱兵藍，但是季節性的一些問題，比如說，在2016年，石家莊為了最后45天能夠達到年度預期目標，45天全部關停，連修路燈都不讓修，結果石家莊的霧霾還是連續三天超過1000爆表。這說明，治霾是一個長期的過程，并不是我們下定決心一關就可以了之的。從意義上講，我們還是應該從根本上對霾有一個認識，釜底抽薪才能夠把霾真正的管制住。

另外，他表示，對于治霾我們應該有信心，我們的努力會有成效，怎樣把這些工作步子邁的更快，使效果更好，我們還是需要從法治規范上做出更多的長效機制，讓社會參與。我們大家都是作為霧霾的受害者，但實際上我們每個人也都是霧霾的始作俑者，治霾應該是每個人的責任，不光是政府和企業的責任，還有公眾參與，每個人都應該有自己的一份擔當。

以下為文字實錄：

各位領導、各位專家，剛才李院長作了很好的致辭，對治霾的挑戰和成效作了很好的闡述，楊所長對我們這本皮書的支持，應該對出版社表示感謝。

城市發展皮書今年的主題是關于城市治霾，治霾應該是發展的階段性產物，在2012年引起社會的關注，2013年得到了政府明確的關注，將PM2.5列為監測和控制目標，同時出臺《大氣十條》，明確用五年時間把PM2.5的濃度堅定的降下來，北京要降到60，現在來看還是有差距，而且差距比較大。也正是因為這種原因，我們也知道中央和國務院對北京市到2035年的總體規劃作出了批復，這應該是唯一由中共中央批復的總體規劃，將環境和生態作為一個總體規劃的主要內容。

當然，關于霧霾的形成及危害，我們大家都感同身受。原因大家都知道，霾應該是自古有之，不是現在誰創造出來的新字，歷史上有，這個霾是一種自然的現象，霧也是一種自然的現象，霧和霾混在一起，就成為一種人為污染的天氣現象。霧霾應該是氣候的原因占有比較重要的成份，沒有霧，霾的形式和程度就不一樣，因為有霧，我們就稱之為霧霾，因為有水汽，形成以后顆粒放大，這樣能見度就降低。如果沒有霧的話，現在有一個詞，在廣東用的比較多，叫陰霾，因為沒有霧氣，所以霧霾和陰霾，氣象影響比較大，但是氣象是一種自然現象。我們現在要管制的是改天換地，但是我們改不了天，霧自然會形成。現在我們人為的原因，我們是可以控制的，污染、尾氣、建筑揚塵，為什么在冬季采暖也是由于溫度的變化使得我們要來人為的適應冬季的變化，要采暖，還有秸稈焚燒，季節性因素很高。

現在環保部等一些研究單位之間有口水戰，霧霾究竟是屬于濕法脫硫還是其他的原因，因為濕法脫硫按照環保部的意見，對霧霾的貢獻非常少，現在一些研究部門分析濕法脫硫排除一些水汽，PM0.8、PM0.7最后釋放出來再加上形成PM2.5，甚至形成更大的霧霾，現在這個問題沒有結論，我相信會進一步的分析，得到比較精確的結論。

我們說對霧霾這樣一種形成，首先是對人的情緒的影響，陰霾的天氣對人的情緒影響以后，工作效率和健康都有非常大的影響，倫敦霧霾、洛杉磯霧霾，死者成千上萬，我們現在從統計初步來看，沒有像倫敦霧霾那樣成規模，那樣嚴重。但是現在業內統計數據來看，對我們的健康影響非常大，按照北京大學跟世界銀行關于健康影響的研究，霧霾污染造成健康的損失占到GDP超過2%，應該說對健康的影響不僅僅是生活品質，在經濟上影響也非常大。當然，現在對我們的生產、交通，民航經常停班，汽車高速封路，還有生產，農作物的光和作用，光伏作為一個重要的電力生產部門也產生了比較大的影響。

應該說我們的治理還是非常給力的，從中央到地方，剛才李院長也特別強調，現在很多措施屬于強制的手段，就是關停。這樣的手段造成了現在的APEC藍、奧運藍、閱兵藍，但是季節性的一些問題，比如說，在2016年，石家莊為了最后45天能夠達到年度預期目標，45天全部關停，連修路燈都不讓修。這樣的情況下，結果石家莊的霧霾還是連續三天超過1000爆表，所以我們說的治霾確實跟原來講的一樣，是一個長期的過程，并不是我們下定決心一關就可以了之的。從意義上講，我們還是應該從根本上對霾有一個認識，釜底抽薪才能夠把霾真正的管制住。

當然，我們現在說倫敦、洛杉磯的霾，是由于疏解的原因，像現在發達國家的去工業化，應該說特別是污染制造業的轉移，對他們貢獻比較大。現在由于產業的提升效果非常好，我們現在顯然不能采用發達國家那樣一種以鄰為壑的政策，所以我們現在只能把門前雪掃好，現在有這樣一種“五控”，控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目，這些是非常有效的。從長遠來看，我們現在的媒體已經從2013年開始每年連續下降2%左右，2016年下降了4.7%，所以煤炭退出的速度在加速，而且現在控車，純電動汽車，現在像歐洲、丹麥等五個國家，印度提出來2030年以后不準新的燃油汽車上市，現在汽車尾氣排放是可以排除了。我們工信部副部長也非常明確表示，中國在考慮禁止燃油汽車上市的時間表，所以從這個意義上來說，煤和車在不久的將來就可以得到根本的管控。

工業污染，特別是煤電，煤電的濕法脫硫是人們現在關注的基礎問題，這個問題我相信現在各個部門都在做深入的研究，我們在管理中，應用這樣一種法律、經濟、科技、行政的手段是非常有效的，不管怎么說像石家莊，如果沒有這45天的話，可能兩天都打不住，所以還是要認可的，這種管制，雖然有很大的社會和經濟的代價，才能形成這樣一種效果。

因為大氣是沒有形成邊界的，所以這種情況下，聯防聯控、區域聯動是非常有效的，我們現在說治理非常有效的是長三角和珠三角地區，長三角污染源在結構、協同、治理方面做的非常好。珠三角，因為我們現在達標的城市群和地區最好的就是珠三角地區，珠三角地區環保部做了一個工作，我對他們的工作做了一些考證。他們做的工作，是幾個結構的調整，一是屬于產業結構的調整，把污染高耗能排放的產業結構輕型化、服務業化、高端化。二是能源結構的調整，是屬于控煤、去煤，他有這樣的優勢條件，西南地區的西電東送，使他們享受清潔能源，還有核電，因為核電基本上沒有排放。三是空間結構，他們把整個東莞、廣州、深圳這樣一些工業制造業轉到肇慶這樣一些欠發達地區，使區域的環境容量更加均衡。還有技術結構，污染的技術，高排放的技術都得到了淘汰。

所以現在來看，從全國這樣一種態勢看，我們都有了一個非常好的局面，但是大家現在的感受，感受到霧霾非常大，對我們影響比較大，這是我們的一個感受，如果我們用觀測的數據，用實際的情況來看，我們還必須認可治霾非常好的成效。而且成效都是有監測數據作實際支撐的，而且這樣一些監測數據，我們這些監測數據是可觀的，我們這些常規的污染物得到非常有效的管控，但是臭氧，我們沒有任何企業直接排放臭氧，現在臭氧在珠三角超標非常嚴重，而且其他城市也出現了超標，包括京津冀地區，臭氧是屬于二次污染物，大氣污染的防控除了抑制原生的污染物，PM2.5也有持續性和延伸性。臭氧是一種通過光化學反應，通過氮氧化合物形成了臭氧，對臭氧層沒有破壞，但是對身體和環境的影響是非常大的。現在臭氧也作為新的大氣質量管控非常重要的內容。

我們現在從總體上來講，城市達標的數量和達標的幅度都得到了非常有效的提升，從污染天氣出現的頻次和范圍應該說都是大幅的減小，所以從這個意義上來講我們的成效是非常突出的。現在有一點，按照環保部制定的目標，分三步走，珠三角已經率先一步達標，在“十三五”期間，我們希望長三角的大氣能夠達標，在“十四五”，進行八年左右的整治，京津冀地區也能夠達標，北京制定2013年五年攻堅計劃，要在2017年達到60微克，現在來看比較困難，目前北京還是超過72。所以從上半年的情況看，年底要降到60微克以內的話，這個五年目標還是有很大的困難。

從地域分布來看，三大城市群，京津冀地區應該是屬于挑戰更為嚴峻，我們從74個重點監控的城市，最差的基本上都在京津冀地區，這也說明治霾的重點和難點應該要聚焦于這樣一些地區。所以我們對于今后的治理，需要在釜底抽薪的做一些工作。

這樣一些挑戰，我們應該是有成效，但是每個人都感同身受，還是感覺到壓力比較大，而且與發達國家的差距還比較大，與世界衛生組織制定的標準和差距還是比較大，盡管我們現在取得新的突破和成績。重點是我剛才說的京津冀地區，現在的關鍵問題是屬于二次污染物，不是原生污染物，一次性污染物關系特別大，PM2.5主要還是屬于原生污染物，經過光化學反應的一些次生的污染物，盡管是復合型，但還是要找到它的原型，才能使霧霾得到真正的管控。

在五年以前，煤炭占能源消費總量70%，現在已經低于65%。在“十三五”期間，我們希望能夠降到65%以下。所以能源結構的調整力度非常大，這也是為什么在全球應對氣候變化中，中國在世界上引領的步子邁的最大，在世界執行《巴黎協定》的目標的貢獻中也是屬于最大的。

現在也存在執法方面的一些情況，中央督查以后起到了威懾、震懾的效果，也出現過一些情況。有的治理是屬于表象，有的在治理過程中還是需要嚴格執法，同時這個執法不僅僅是關停，而且要看這個企業是不是合法、合規、合標，這樣一種執法不是特別嚴格，我們的執法應該包括兩個部分，該關的、必須關的、違法的必須關，但是對合法、合規、合標的，一刀切的話，并不一定，這不符合社會經濟發展的需要，還有地區的協調，相應的基礎設施的配套，特別是對濕法脫硫，現在監測數據在某些方面還是缺失的。

對于治霾我們應該有信心，我們的努力會有成效，怎樣把這些工作步子邁的更快，使效果更好，我們還是需要從法治規范上做出更多的長效機制，讓社會參與。因為我在很多場合談了一個認知，就是我們大家都是作為霧霾的受害者，實際上我們每個人都是霧霾的始作俑者，大家看了北京大排量的汽車，比世界上哪一個城市都多，實際上很多的交通出行，還有我們自己的日常生活，應該從自己做起，治霾應該是每個人的責任，不光是政府和企業的責任，還有公眾參與，每個人都應該有自己的一份擔當。

還有能源結構，控煤，實行零碳、零污染，現在能源結構一直是化石能源，相對來講天然氣要比煤炭的污染物排放要低40%的水平。從這個意義上來講，化石能源內部也應該存在一個結構調整的問題。當然我們現在產業結構的調整，“三去一降一補”成效非常顯著，對于去產能、特別是落后產能，按照剛剛公布的京津冀的治霾規劃，河北省鋼鐵產能要錯峰生產，關停50%的鋼鐵產能生產，對這樣的產業結構的聯防聯控，現在已經把管控延伸到了農村的散煤，得到了根本的管控，煤改氣、煤改電，在北京已經得到全面的實施，河北省現在已經全面鋪開。從這個意義上來講，在聯防聯控，在京津冀整體發力方面，效果也應該是非常顯著的。

當然我們現在生態環境的承擔，在技術給力的情況下是一定的，但如果超越這樣的承擔能力，現在我們確實要疏解，北京根據現在的測算北京市的人口很可能是負增長，去年2016年增加了98萬，現在北京的人口上限是2300萬，到2030年。即使是2300萬，現在北京的建筑面積是2800平方公里，將來管控到2600平方公里，實際上一個平方公里還是有一萬人口，一平方米就有一個人，這個比重是多大。從這個意義上來講，北京人口的管控，所有的污染是因為人而產生，所以這個意義上來講，北京疏解，當然現在中央和國務院批復的北京市到2035的規劃，我們的綜合承擔能力也作出了非常明確的規劃。

治霾是需要成本的，成本也是可以最小化的，現在排污權的交易、碳排放權的交易，可以通過市場手段，使霧霾盡量得到管控，成本得到減小。