進取之路 馳而不息

——黨的十八大以來國家能源局推進能源發展改革工作綜述

黨的十八大以來，時間與空間標注的新方位深刻影響著能源事業的走向，能源發展改革的時代“方程”如何解好？

作為能源行業管理部門，國家能源局以習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略為引領，崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享，認真踐行能源革命戰略思想，催動了能源發展改革的新生活力。

與2012年相比，2016年我國清潔能源消費比重提高約5.2%、煤炭消費比重下降約6.5%、單位國內生產總值能耗下降約17.9%、可再生能源發電裝機占比由28.4%提高到34.6%。

五年激流勇進，中國特色能源發展實踐呈現嶄新局面，有力托舉穩中向好的大局。

善謀大勢 善辦大事 能源革命藍圖基本繪就

今年前三季度，我國能源消費同比增長2.6%，出現明顯回升，能源發展呈現穩中有進、進中提質的良好態勢：能源結構不斷優化、供給有效性持續改善、能源系統優化步伐加快、創新發展動力集聚增強、能源市場建設運行更加規范有序、能源國際合作全面推進。

這份優異的成績單，是黨的十八大以來能源事業蓬勃發展的鮮活注腳。

黨的十八大以來，國家能源局緊密結合中央對經濟發展的新判斷新部署新要求，努力踐行習近平總書記能源革命戰略思想，堅持謀長遠、保全局、求實效，憑借對能源發展態勢的深刻把握，保持著戰略定力，堅定不移地將能源革命向縱深推進。

計熟事定，舉必有功。

五年來，能源領域密集出臺一系列重磅規劃和政策，形成推進能源革命“四梁八柱”戰略規劃體系，清晰定位了能源發展的新坐標：

從印發《能源生產和消費革命戰略（2016-2030）》，到制定出臺《能源技術革命創新行動計劃（2016-2030年）》《能源體制革命行動計劃》,研究形成《能源消費和供給革命行動計劃》《能源國際合作戰略行動計劃》，系統部署了2030年前推進能源革命的戰略目標和主要任務；

從制定《能源發展“十三五”規劃》和14個配套專項規劃，到出臺《省級能源發展規劃管理辦法》，同步開展對地方能源規劃的審批指導，進一步明確了推進能源革命戰略的路線圖和時間表；

從發布《中國制造2025——能源裝備實施方案》，到出臺《京津冀能源協同發展規劃》，能源領域貫徹制造強國戰略、區域發展戰略有了更為明確的指引……

深化供給側結構性改革是一場必須打贏的硬仗，是一次惠及長遠的變革。國家能源局按照黨中央關于深化供給側結構性改革的決策部署，重點推進去產能、補短板、增動能。　

以防范化解煤電產能過剩風險為例。2016年，國家能源局在新增產能、開工建設、自用煤電規劃建設、外送煤電投產規模等方面，提出防范化解煤電過剩產能風險的措施，并建立了煤電規劃建設風險預警機制，指導各地煤電規劃建設。當年，我國共淘汰煤電落后產能500萬千瓦，取消山西等9省（區）1240萬千瓦不具備建設條件的煤電項目，暫緩核準黑龍江等13省（區）、暫緩開工建設遼寧等15省（區）除民生熱電外的自用煤電項目。今年，國家能源局又會同國家發展改革委等16部委聯合印發《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》，在解決電力需求放緩、火電存在嚴重過剩風險問題上進一步發力。

截至今年8月底，全國棄風率、棄光率分別同比下降6.8個百分點和4個百分點，棄風、棄光頑疾得到了初步緩解。

這些成績是有關各方通力協作的結果，更是國家能源局統籌協調、政策引導的成果：出臺《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》、建立年度風電投資監測預警制度，推動可再生能源清潔供暖工程、實施“光伏領跑者”計劃……一系列針對性強、切實管用的行業政策，引導著行業健康可持續發展。

黨的十八大以來，國家能源局秉持改革者進、創新者強、改革創新者勝的理念，更加注重發揮改革創新的引領作用，加快重點領域和關鍵環節改革，深入推進電力體制改革，出臺油氣體制改革總體方案；積極培育能源戰略性新興產業，部署建設一批優質調峰電源，按照“三個一批”戰略路徑，明確能源科技創新15個重點方向、裝備研發15個重點領域。

天地之大 黎元為先 能源惠民利民碩果盈枝

消除貧困是全面建成小康社會的底線任務，脫貧攻堅是硬仗中的硬仗，必須付出百倍努力。

黨的十八大以來，國家能源局全面貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署，秉持著以人民為中心的發展思想，努力為深度貧困地區脫貧攻堅創造條件：

加快貧困地區農網改造升級。全面啟動實施新一輪農網升級改造工程。制定全國小城鎮、中心村農網改造升級和農村機井通電工程2016-2017年實施方案，惠及2416個縣8.5萬個小城鎮和中心村，改造后農村用電保障能力大幅提高。2016年，全國農網供電可靠率達99.46%，用戶平均停電時間減少到46.9小時。

深入推進光伏扶貧工程。2015年，國家能源局會同國務院扶貧辦在寧夏、安徽等6省（區）部署開展光伏扶貧試點工作，并專項下達150萬千瓦光伏扶貧規模。2016年，會同國務院扶貧辦下達第一批光伏扶貧項目，總規模516萬千瓦，惠及55萬建檔立卡貧困戶，可為貧困戶每年每戶增收3000元以上。截至今年3月，全國已建成光伏扶貧項目約200萬千瓦。

促進貧困地區電力發展。先后印發《關于加快配電網建設改造的指導意見》《配電網建設改造行動計劃（2015-2020年）》，加大貧困地區縣城區、工業園區配電網建設改造。

今年3月，國家能源局印發《2017年定點扶貧與對口支援工作要點的通知》，進一步推進定點扶貧甘肅省通渭縣、清水縣、對口支援江西省信豐縣工作。近年來，國家能源局采取編制實施脫貧攻堅規劃、加強基礎設施建設、深入推進智力扶貧等切實舉措，為當地百姓帶來了實實在在的好處。截至2016年年底，通渭縣貧困人口比2013年減少了1.28萬戶、6.16萬人；清水縣貧困人口比2013年減少了1.20萬戶、5.41萬人。

以敬民之心 行簡政之道 推市場強監管優服務

黨的十八大以來，國家能源局認真落實黨中央、國務院“放管服”改革部署和要求，向更加注重規劃、政策、標準執行的事中事后監管轉變，向更加注重改善能源公共服務、提高供給能力和效率轉變。

“放”，做減法——

國家能源局認真推進行政審批改革。目前已取消下放22項、38子項行政審批項目，全部取消非行政審批事項，清理規范中介服務事項；簡化投資審批流程，所有行政審批事項都嚴格按照法定時限做到“零超時”；編制權力和責任清單，用“制度理性”遏制“權力任性”。

“管”，做加法——

國家能源局主動完善規劃、政策、規則、監管“四位一體”能源管理新機制，著力提升能源監管整體效能。

建立健全閉環監管工作機制。印發《國家能源局關于落實簡政放權加強后續監管工作的若干意見（試行）》《建立全程閉環監管工作機制的意見（試行）》等文件，在規劃、政策和項目核準等方面形成政策制定、檢查、反饋、處理、完善的閉環，最大程度上發揮監管作用。

有序推進電力市場化改革。逐步完善電力市場化交易機制，推動完善電力中長期交易機制，規范開展電力市場化交易，制定電力中長期交易實施細則，探索完善電力輔助服務補償（市場）機制，開展電力輔助服務市場試點，研究推動8個電力現貨市場建設試點，增量配電業務改革試點有序推進，售電側市場競爭機制初步建立。

完善能源監管法規制度，創新監管方式。制定《能源監管行動計劃（2014-2018）》，印發《推廣隨機抽查規范事中事后監管的實施方案》《關于進一步做好“雙隨機一公開”工作的通知》,公布《國家能源局隨機抽查事項清單》，在電力調度交易及市場秩序監管、供電監管等工作中逐步建立“雙隨機一公開”機制，提高監管的公平性和公正性。

查處違法違規行為，維護能源市場秩序。針對制約能源行業協調可持續發展和關系人民群眾切身利益的突出問題，選取重點地區組織開展重點專項監管，包括電力調度交易與市場秩序專項監管、用戶受電工程市場秩序專項監管等。針對各地能源行業出現的苗頭性、傾向性和典型性問題，組織派出機構開展重點問題監管，五年來，市場監管司共開展28項重點專項監管，組織派出機構開展217項重點問題監管，查處違法違規行為446起，有力維護了能源市場的公平公正。

安全監管扎實有力。部署開展能源領域建設施工安全大檢查，加強水電站大壩安全監管，開展煤電超低排放和節能改造項目安全、電力建設施工和工程質量安全“回頭看”等專項督查；推進《國家大面積停電事件應急預案》落實；出臺《國家能源局關于加強電力企業安全風險預控體系建設的指導意見》，引導企業實現電力安全生產系統化、科學化、標準化、精細化管理，有效防范電力事故。

“服”，做乘法——

加大政務信息公開力度，建立行業投資監測預警機制，合理引導市場主體投資行為；全面實行“一個窗口”受理和辦理時限承諾制，制定《12398能源監管熱線投訴舉報辦事指南》；制定《壓縮用電報裝時間實施方案》，報裝時間壓縮三分之一以上；積極推進油氣管網設施公平開放及信息公開，促進提高油氣管網設施利用效率，降低行業運營成本。

光陰荏苒 不忘初心 全面從嚴治黨是能源事業根本保證

求木之長者，必固其根本。做好能源工作，必須毫不動搖堅持黨的領導，加強黨的建設。

黨的十八大以來，國家能源局各級黨組織把全面從嚴治黨擺在更加突出的位置，以“兩學一做”學習教育制度化常態化為抓手，不斷推進管黨治黨向縱深發展、向基層延伸，黨務業務進一步深度融合發展。

突出重點及時學、結合實際深入學、創新方式融合學，理想信念更加堅定。國家能源局各級黨組織堅持把學黨章黨規與學系列講話貫通起來，把習近平總書記系列重要講話和治國理政的新理念新思想新戰略作為一以貫之的主線，反復學習、深入理解，切實在思想上行動上政治上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，讓“四個意識”成為“思想底色”，筑牢了共產黨人的理想信念堤壩，提振了干事創業的精氣神。

制度籠子越扎越牢，戰斗堡壘更加堅固。黨要管黨，從嚴治黨，必須有堅強的制度作保障。國家能源局著力從加強基層黨組織建設、嚴格黨內組織生活等方面加強制度創新。使從嚴治黨、從嚴治吏越來越有規可循、有據可依，基層黨組織建設整體提升。

聚焦一些基層黨支部組織生活內容不實、質量不高、活動不經常的問題，國家能源局制定并組織實施了《中共國家能源局直屬機關委員會關于嚴格黨內組織生活的意見》和《國家能源局直屬黨組織“三會一課”制度》，堅持把提高黨內組織生活質量作為關鍵，不斷增強黨內組織生活的吸引力和感染力；瞄準基層黨組織建設存在的“寬、松、軟”等問題，制定實施了《國家能源局機關基層黨組織工作制度》，進一步加強和規范直屬機關黨的工作；按照倒扣分數的辦法設置評分原則和四種“一票否決”情況，出臺《國家能源局黨建工作考核實施辦法（試行）》，確保黨建工作干有標尺、趕有方向、評有依據、做有目標。

全面從嚴治黨的生動實踐，進一步強化了黨的領導核心作用，使之成為能源事業的根本保證。

執著奮斗，久久為功。能源工作系統性、科學性、有效性的日益增強，將進一步推動我國能源發展改革不斷朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向前進。