堅定不移推進能源革命

為筑夢中國提供不竭動力

國家發(fā)展改革委副主任，國家能源局黨組書記、局長

努爾·白克力

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，黨和國家事業(yè)發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就。習近平總書記對能源發(fā)展改革高度重視，2014年6月在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上發(fā)表重要講話，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作的能源發(fā)展戰(zhàn)略思想，指明了我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的方向目標,這是能源工作的根本指南。全國能源系統(tǒng)堅持以習近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想為根本指導，深入貫徹落實黨中央、國務院關于能源工作的決策部署，實現(xiàn)了能源發(fā)展改革的新跨越。面向未來，全國能源系統(tǒng)要堅定自覺向黨中央看齊，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，堅定不移推動能源革命向縱深發(fā)展，以實干實績迎接黨的十九大勝利召開，為筑夢中國提供不竭動力。

能源發(fā)展改革實現(xiàn)新跨越

黨的十八大以來，在習近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想指引下，按照新發(fā)展理念要求，我國能源革命的總體藍圖基本繪就，能源轉(zhuǎn)型變革步伐明顯加快，能源革命思想深入人心，中國特色能源發(fā)展實踐呈現(xiàn)嶄新局面。

能源革命戰(zhàn)略框架體系基本形成。發(fā)布實施面向2030年的能源革命戰(zhàn)略和4個行動計劃，系統(tǒng)部署了2030年前推進能源革命的戰(zhàn)略目標和主要任務；發(fā)布實施《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和14個配套專項規(guī)劃，進一步明確推進能源革命戰(zhàn)略的路線圖和時間表。我國能源發(fā)展第一次構(gòu)建起綜合性和專業(yè)性、中期性和長期性、全局性和地區(qū)性相結(jié)合的立體式、多層次規(guī)劃體系，基本構(gòu)成了推進能源革命“四梁八柱”性質(zhì)的主體框架。

能源消費低碳化轉(zhuǎn)型正在加速。城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例基本達到100%，民用節(jié)能建筑面積比重超過40%。綠色交通體系加快形成，累計推廣新能源汽車超過100萬輛，建成公共充電樁約17.1萬個，全國高速公路干線和主要城市充電網(wǎng)絡初具規(guī)模。大氣污染防治行動計劃全面落實。與2012年相比，2016年我國清潔能源消費比重提高約5.2%，煤炭消費比重下降約6.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降約17.9%。

綠色多元的能源供應體系加快建立。堅持非化石能源規(guī)?；l(fā)展，在規(guī)?；l(fā)展中加快技術進步和產(chǎn)業(yè)升級。與2012年相比，2016年可再生能源發(fā)電裝機占比由28.4%提高到34.6%，可再生能源發(fā)電量占比由19.9%提高到25.9%。堅持化石能源清潔化發(fā)展，積極推進煤炭清潔高效利用。截至2016年底，累計實施煤電節(jié)能改造約4.6億千瓦、超低排放改造約4.5億千瓦。頁巖氣示范區(qū)設立以來，年產(chǎn)量從2013年1億立方米增長到2016年77億立方米，中國成為第三個實現(xiàn)頁巖氣工業(yè)化生產(chǎn)的國家。

能源轉(zhuǎn)型發(fā)展動力正在增強。新一輪電力體制改革全面鋪開，交易機構(gòu)組建工作基本完成，發(fā)用電計劃和配售電業(yè)務有序放開，競爭性電力市場初具規(guī)模。制定出臺油氣體制改革總體方案，勘探開發(fā)、管網(wǎng)運營等領域市場化改革加快推進。能源價格改革力度進一步加大，輸配電價改革實現(xiàn)省級電網(wǎng)全覆蓋，非居民天然氣門站價格顯著降低，2016年減少企業(yè)電費支出近1300億元、用氣負擔約1000億元。按照“三個一批”的戰(zhàn)略路徑，明確能源科技創(chuàng)新15個重點方向、裝備研發(fā)15個重點領域，組織開展139項創(chuàng)新行動，提高關鍵領域自主創(chuàng)新能力。

能源國際合作全方位拓展。積極落實習近平總書記關于構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，能源裝備、技術、標準、服務“走出去”步伐不斷加快，具有自主知識產(chǎn)權(quán)的“華龍一號”核電機組在巴基斯坦開工建設，英國、阿根廷核電項目取得積極進展。舉辦APEC能源部長會議、G20能源部長會議等，對全球能源治理的引領作用不斷增強。

拓展能源提質(zhì)增效新空間

堅定不移走中國特色能源發(fā)展道路，開拓中國特色能源發(fā)展新前景，必須更加深刻地認識和把握習近平總書記關于能源革命的重要論述，進一步增強戰(zhàn)略定力，切實做到堅持節(jié)能優(yōu)先方針不動搖，堅持綠色低碳方向不動搖，堅持能源發(fā)展“三步走”路徑不動搖，堅持化石能源清潔高效利用原則不動搖，堅持創(chuàng)新驅(qū)動理念不動搖，堅持開放共享方略不動搖，不斷推動能源發(fā)展改革行穩(wěn)致遠。當前要重點推進以下工作：

扎實推進能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點做好煤炭去產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險工作，更多依靠市場化法治化手段加快淘汰煤炭落后產(chǎn)能，有序發(fā)展先進產(chǎn)能，確保“十三五”期間退出煤炭產(chǎn)能8億噸。按照淘汰落后、嚴控新增、清理違規(guī)、轉(zhuǎn)型升級的原則，確保2020年煤電裝機控制在11億千瓦以內(nèi)。

穩(wěn)步擴大能源領域有效投資。加大對吸引民間投資的政策支持力度，引導資金更多投向補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領域。布局開工水電、核電、管網(wǎng)等一批重大工程項目，充分發(fā)揮能源項目投資規(guī)模大、建設周期長、上下游拉動作用強等優(yōu)勢，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

積極推動可再生能源持續(xù)健康發(fā)展。優(yōu)化可再生能源發(fā)展布局，加快跨區(qū)輸電通道建設，優(yōu)化電力調(diào)度，提高電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，完善相關政策機制，積極發(fā)展分布式能源，重點解決并網(wǎng)消納問題。

大力實施能源民生工程。積極推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，重點做好以電代煤、以氣代煤等工作，力爭用5年左右的時間，基本實現(xiàn)霧霾嚴重城市化地區(qū)散煤供暖清潔化。積極推進油品質(zhì)量升級、電動汽車充電基礎設施建設，著力做好電網(wǎng)升級改造、光伏扶貧、貧困地區(qū)能源開發(fā)項目建設。

深入推進能源領域重大改革。加快電力市場和電力交易機構(gòu)建設運行，有序放開增量配電業(yè)務，加大售電側(cè)改革力度。積極推進油氣勘查開采、進出口、管網(wǎng)運營等改革，釋放競爭性環(huán)節(jié)市場活力和骨干油氣企業(yè)活力。深化能源領域“放管服”改革，理順電力安全等監(jiān)管體制，提高能源監(jiān)管和服務水平。

深入推進能源國際合作。加快落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，加強能源戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策等方面的國際交流，推動能源裝備、技術、標準、服務走出去，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。

全面從嚴治黨再上新臺階

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，激濁揚清、正風肅紀。做好能源工作，必須堅定不移推進全面從嚴治黨，為能源工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強政治保證。

進一步增強“四個意識”。習近平總書記系列重要講話已經(jīng)形成一個系統(tǒng)完整、邏輯嚴密的科學理論體系，為我們堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供了科學理論指導和行動指南。要以“兩學一做”學習教育制度化常態(tài)化為抓手，堅定不移地把習近平總書記系列重要講話精神的學習貫徹引向深入，進一步增強黨員干部的“四個意識”，自覺同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到思想上充分信賴、政治上堅決維護、組織上自覺服從、感情上深刻認同、行動上始終跟隨。

嚴守黨的紀律規(guī)矩特別是政治紀律和政治規(guī)矩。旗幟鮮明講政治，認真對照習近平總書記提出的“五個必須”“七個有之”，深入開展自查自省，善于從政治上觀察和思考問題，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力。

扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作。繼續(xù)深入抓好中央八項規(guī)定精神的貫徹落實，密切關注“四風”問題的新動向新表現(xiàn)，鞏固深化中央巡視整改成果，加強監(jiān)督執(zhí)紀問責。

始終保持真抓實干、求真務實的精神狀態(tài)。進一步推動黨務業(yè)務深度融合發(fā)展，雷厲風行地抓好中央各項決策部署的學習貫徹，嚴慎細實地籌劃組織各項工作。