實際上，我國從２０００年開始到２００７年電力消費彈性系數(shù)已經(jīng)有８年大于１；從２００８年開始到２００９年，由于受國際金融危機的影響，電力消費彈性系數(shù)出現(xiàn)了小于１的局面，最近的預(yù)測認為２０１０年的電力消費彈性系數(shù)可能會達到１。

２１世紀頭１０年電力消費彈性系數(shù)確實有些異常，從１９７７年到２００９年，我國先出現(xiàn)三次年度電力消費彈性系數(shù)連續(xù)大于１，頭兩次是１９７７年～１９７９年，和１９８９年～１９９０年，都只連續(xù)三年和兩年，可是第三次卻從２０００年延續(xù)到２００７年共八年。如果以１０年為一個時期來看電力消費彈性系數(shù)，１９８１年～１９９０年、１９９１年～２０００年，我國１０年平均彈性系數(shù)分別為０．８２和０．８１，彈性系數(shù)相當穩(wěn)定，而且都小于１。預(yù)計２００１年～２０１０年電力消費彈性系數(shù)大于１，約為１．１以上。最近幾年每年發(fā)電設(shè)備容量增加八九千萬千瓦，甚至１億千瓦，但電力供應(yīng)仍未見富裕，說明我國近１０年來電力需求增長確實很快。

為什么中國從２０００年開始電力消費彈性系數(shù)連續(xù)大于１，如果沒有國際金融危機，２００８年和２００９年的電力消費彈性系數(shù)也會大于１，究竟是什么因素造成電力消費彈性系數(shù)連續(xù)大于１呢？主要有兩個因素：一是電價嚴重偏低；二是農(nóng)村電力供應(yīng)普及后，農(nóng)村其他商品能源供應(yīng)不足，農(nóng)村能源消費向電力傾斜。

電價嚴重偏低

電價偏低的原因很多，主要有以下幾個方面：

１．中國發(fā)電能源以煤電和水電為主，這是最為廉價的電源。

按成本加利潤加稅金定價，比油電、氣電和新能源發(fā)電的電價低。特別是最近幾年國際油價暴漲，國內(nèi)油價與國際接軌，使得我國電價與油價、氣價相比嚴重偏低。特別是近年來煤價上漲，不能及時實行煤電聯(lián)動，提高電價，使得電價更加低廉。

２．政府壓低部分銷售電價。

按價值規(guī)律辦事，負荷率低，用戶的負荷利用小時低的類別，電價應(yīng)當高一些。一般民用生活電價應(yīng)高于商業(yè)電價，商業(yè)電價應(yīng)高于工業(yè)電價；農(nóng)村用電負荷分散，輸配電工程投資大，農(nóng)村電價應(yīng)高于城市電價……我國目前卻是工業(yè)電價高于居民生活電價，城市居民用電與農(nóng)村居民用電同價，出現(xiàn)了嚴重的交叉補貼，工業(yè)、商業(yè)用電補貼居民生活用電，城市用電補貼農(nóng)村用電。

早在１９９７年，國家計委和電力工業(yè)部曾經(jīng)發(fā)文指出，我國居民生活用電電價偏低，兩部制電價中基本電價偏低，電度電價偏高，今后在提高電價時，居民生活電價要多搞，工業(yè)和商業(yè)用電電價少提；在兩部制電價中，基本電價要多搞，電度電價要少提，目的是為了逐步扭轉(zhuǎn)電價扭曲和解決嚴重的交叉補貼。《電力法》第４１條規(guī)定，“對同一電網(wǎng)內(nèi)的同一電壓等級、同一用電類別的用戶，執(zhí)行相同的電價標準。”這一規(guī)定有兩層意思：一是指電價分類應(yīng)以用戶用電電壓等級為基礎(chǔ)，電價反映不同類別用電對電力生產(chǎn)成本的影響，用電電壓高、負荷率高的用戶電價低，相反用電電壓低、負荷率低的用戶電價高；二是指同一類別的銷售電價實行相同電價標準，不再對同一類的某些用戶實行“優(yōu)惠”電價，即不搞價格補貼或價格交叉補貼。這些規(guī)定是符合社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的，但是我們現(xiàn)在卻違反了這些原則。

３．用“直購電”搞優(yōu)惠電價。

在電價沒有市場化、合理化之前，即原來的銷售電價偏低的情況下，搞“直購電”就會變成優(yōu)惠電價。現(xiàn)在搞大用戶直購電推行的規(guī)則是“零和規(guī)則”，即發(fā)電企業(yè)、用戶和電網(wǎng)共享一個電價空間，大家都想在里面得益。用戶希望通過“直購電”買電能比從電網(wǎng)買電降低電價。但是發(fā)電企業(yè)目前的上網(wǎng)電價偏低，希望能提高價格，避免虧損；電網(wǎng)企業(yè)原來在電價中的比重就偏低，也要求提高輸配電價。在這種情況下，大用戶直購是很難搞的，但地方政府是支持電力用戶的，最后迫使發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)降低電價，讓電力用戶獲得電價優(yōu)惠。所以現(xiàn)階段搞大用戶直購電實際上是壓低電價，起到大用戶享受優(yōu)惠電價的作用。

４．輸配電價格不到位，使電價偏低。

我國在計劃經(jīng)濟年代，配電工程投資和維修是靠征收電力工程貼費解決的，且長期形成了“重發(fā)、輕供、不管用”的現(xiàn)狀，在電價中發(fā)電的比重大，輸配電比重小。２０００年前后取消了電力工程貼費，輸配電價沒有作相應(yīng)的調(diào)整。２００２年實行廠網(wǎng)分開的電力體制改革后，電價中發(fā)電和輸配電的比重也沒有調(diào)整。到現(xiàn)在一直以銷售電價減去發(fā)電上網(wǎng)電價來確定輸配電電價，輸配電的資金利潤率長期處在低位，由于輸配電價不到位，使得銷售電價偏低。

５．輔助服務(wù)不計價，使得電價偏低。

電力工業(yè)的特點是發(fā)電、輸電、配電和用電同時完成，為了保證供電的連續(xù)性和可靠性，需要有備用容量；電力需求有高峰和低谷，有無功和有功，需要有調(diào)峰和調(diào)頻能力；這些都屬于電力系統(tǒng)的輔助服務(wù)功能，按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，對于輔助服務(wù)應(yīng)當給予合理的報酬。

由于種種因素使得我國的電價偏低，特別是居民生活用電，農(nóng)業(yè)排灌用電，支農(nóng)產(chǎn)品用電的電價嚴重偏低，電價與油、氣比是嚴重偏低的。電價與木柴和煤炭比也是偏低的。由于電價偏低，我國近幾年居民生活和產(chǎn)業(yè)用電都向電力傾斜。在居民生活用能和產(chǎn)業(yè)用能中普遍開展了以電代柴、以電代油、以電代氣的活動，這是造成電力消費持續(xù)高增長的重要原因。

農(nóng)村用能向電力傾斜

我國在２０世紀５０年代時，農(nóng)村既無電力、也無商品能源供應(yīng)，經(jīng)過６０多年的努力，特別是改革開放以來，農(nóng)村基本上普及了電力供應(yīng)，但在農(nóng)村居民生活用能方面，許多地方主要還是靠薪柴、秸稈。農(nóng)村沒有天然氣和集中供熱，富裕起來的農(nóng)民，被迫用電力去替代薪柴和秸稈，造成電力消費激增。據(jù)統(tǒng)計，２００８年全國已經(jīng)有８個省市，農(nóng)村居民平均用電量超過城市居民，最多的省市農(nóng)村居民用電量比城市居民高出４０％。農(nóng)村富裕起來的居民用電做飯，用電燒水，用電采暖的能效很低，會造成電力的大量浪費。

可能有人會說，發(fā)達國家在工業(yè)化、城市化階段的電力消費彈性系數(shù)都在１以上，怎么中國的電力消費彈性系數(shù)超過１就有問題？關(guān)鍵是當時能源價格低，能源供給充裕，當時的技術(shù)水平低，節(jié)能沒有像今天那樣普及，發(fā)達國家在工業(yè)化時期電力和能源的消耗都很大，能源彈性系數(shù)也很大，所以發(fā)達國家到現(xiàn)在電力占終端能源消費的比重不過２０％上下。中國情況不同，中國的電力消費彈性系數(shù)比能源彈性系數(shù)高得多，中國雖然電力消費彈性系數(shù)沒有發(fā)電國家那么高，可是中國電力在終端能源消費中的比重已經(jīng)達到甚至超過發(fā)達國家的水平，如２００６年中國為２０．４％，美國２０．４％，德國１７．８％，英國１８．６％，法國２１．３％，ＯＥＣＤ國家平均２０．３％，全世界平均１９．２％，說明我國的電氣化水平并不低。

我國應(yīng)深化資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，同時要重視農(nóng)村商品能源的供應(yīng)。用沼氣、太陽能熱水器、天然氣、液化石油氣等優(yōu)質(zhì)能源去替代薪柴和秸稈，這也是節(jié)約能源資源、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。　　（作者系原能源部政策法規(guī)司副司長）