國家煤礦安全監察局調度中心主任調研員|潘偉爾

早在20世紀90年代初，我國就將煤炭行業定位為競爭性行業，但新世紀以來，煤炭行業宏觀管理上一直存在著“寵”國有煤礦、“壓”非國有煤礦，甚至一些地方驅逐非國有煤礦的嚴重情況。例如，在煤炭資源配置中，國有企業可以通過行政手段獲得煤炭開采權，可以將資源價款作為國有資本金而不繳納現金，而非國有企業就必須按照招拍掛等市場競爭途徑獲得煤炭開采權，而且資源價款必須繳納現金……

某些地方政府和某些政府部門認為國有煤礦比非國有煤礦安全，大煤礦比小煤礦安全，所以，在資源、資金等生產力要素配置和市場競爭中歧視非國有煤礦，甚至大量的“六證”齊全的合法的非國有煤礦，也要在不符合產業政策、“資源整合、提高集中度”的名義下被強行兼并。這種措施的結果是強化國有煤礦壟斷市場。

那么，非國有煤礦為何給人感覺事故頻發？

首先，煤礦事故統計上的偏差放大了合法非國有煤礦事故數量，將非法煤礦的事故統計到非國有煤礦身上。筆者注意到，凡是那些推行國有煤礦壟斷的地方，煤礦事故瞞報的現象越嚴重。近兩年，開始出現國有重點煤礦瞞報一次死亡10人以上事故的現象。

其次，國有煤礦壟斷導致的不公平競爭引發事故。國有煤礦要為政府的GDP政績服務，要趕工期、趕進度，這就會出現事故隱患。同時，某些地方政府對國有煤礦事故責任的袒護也助長了國有煤礦高管不害怕出事故的心理。

第三，煤炭工業政策不穩定導致“煤老板”不敢投入。比如，礦井最小規模先是6萬噸/年、9萬噸/年，后來就變成30萬噸/年，直至90萬噸/年、120萬噸/年，不達規模者就是落后生產力，就要被關閉，煤老板害怕自己的煤礦被關閉，所以對煤礦安全等不敢大量投入。正是由于煤炭資源配置的不公平，非國有煤礦才掠奪性開采，從而導致非國有煤礦事故也增加、回采率也低。這就是人們常說的，“好制度能夠使壞人做好事，壞制度能使好人做壞事”。

第四，國有煤礦發生特大事故的風險大于非國有煤礦。新中國成立60多年來，全國煤礦發生一次死亡100人以上事故25起，其中國有煤礦占23起。2007年以來的幾起特大透水事故都發生在國有煤礦。這是因為國有煤礦以大中型煤礦為主且井下礦工數量多。1960年山西大同礦務局老白洞煤礦發生的煤塵爆炸事故，死亡683人。近幾年，有的國有煤礦井一次下井的人數超過400人。

第五，國際上的非國有煤礦比我國國有煤礦安全生產狀況好。美國、澳大利亞等煤炭生產大國沒有一個國有煤礦，但這些國家的煤礦百萬噸死亡率只有我國國有煤礦的幾十分之一。有人說，最近美國某煤礦不是瓦斯爆炸死亡25人嗎？但人家25年才發生一起這樣大的事故，而我國國有煤礦今年一個月內就發生了2起一次死亡30人以上的事故。

由上可見，類似王家嶺礦難不是偶然。如果要防止類似的事故發生，就需要從科學發展、營造公平競爭的市場經濟環境入手，改革國資壟斷資源性行業的落后制度。